Politsei- ja Piirivalveameti taotlus „X“ ja kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks
Istungil osalenud isikud
Taotleja Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindajad Lii Mahlberg Kohtuistungi sekretär Käthlin Uustal Isikud, kelle kinnipidamist taotletakse: X
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses; kohtuistungil 27. juunil 2021
RESOLUTSIOON
1.Kuulutada loamenetlus kinniseks.
2.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus. Anda luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks alates 25.06.2021 kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Edasikaebamise kord ja selgitused Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.
ASJAOLUD
1.25.06.2021.a kell 18.38 andis Võru maakonnas, Setomaa vallas, Lütä külas elav kohalik elanik Politsei- ja Piirivalveametile teada, et tema talu juures on võõrad isikud. Sündmuskohale reageerinud patrulltoimkond tuvastas talu juures viibivad 4 isikut, 2 meest, üks naine ja üks alaealine laps. PPA tuvastas menetluse käigus, et isikutel puudub seaduslik alus riiki saabumiseks ja siin viibimiseks. Isikuid kahtlustati ebaseaduslikus piiriületuses suunaga Venemaa Föderatsioonist Eesti Vabariiki.
2.25.06.2021.a kell 18.50 peeti isikud väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse alusel
3-21-1405
48 tunniks kinni ning toimetati menetlustoiminguteks Luhamaa teenistusse.
3.Üks isikutest väitis end olevat Iraagi kodanik X, sündinud. 01.05.1992.a. Eestisse saabus koos oma abikaasa X , sünd.21.11.1995, alaealise lapse (tüdruk) X sünd.17.11.2019 ja vennaX, sünd. 12.02.1999.a. on sündinud Iraagis, Suleimanis, on rahvuselt kurd ning islami usku. Isik omab keskharidust, räägib emakeelena kurid keelt ning väidetavalt ka inglise keelt. Isik on vabaabielus X.
4.25.06.2021.a kell 22:45 paiku avaldasid kõik neli isikut suuliselt soovi taotleda rahvusvahelist kaitset. Isikud peeti välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (edaspidi VRKS) alusel 48 tunniks kinni ning neilt võeti vastu vormikohased kaitsetaotlused.
5.Rahvusvahelise kaitse taotluse vastuvõtmise raames (7002110045) antud ütlustest nähtub, et isikud saabusid Iraagist Iraani 18.06.2021 ning Iraanist Venemaale 19.06.2021. X selgitas menetluse käigus, et ta tegelikult ei teadnud, et tegemist on Eestiga. Isikud teadsid väikesest riigist Euroopas, kus neile on kõik sobilik. Ta uuris ise ning sai aru, et tegemist on Eestiga ja siin ei ole kurde. Eesmärk oli jõuda sellesse riiki ning seotud sellega, et isik ja tema armastatu (X) magasid koos, kuid Iraagis ja Kurdistanis ei ole suhe väljaspool abielu lubatud. Isiku pere läks naise perelt kätt paluma, kuid sellele vastati eitavalt. Teisel korral, kui kätt palus, vastati selle väga halvasti ning isikut koheldi samuti halvasti, ning isikud said aru, et naise isa hoidis oma tütart oma nõo jaoks. X abikaasa X sõnul lahkuti Iraagist eesmärgiga Eestis kaitset taotleda, kuna Eestis on väike arv kurde. Väidetavalt tehti Eesti kohta natuke eelnevalt uurimistööd. X sõnul elasid nad oma abikaasaga koos ja magasid koos ning põgenesid selle ohu eest, et neid eelnimetatu eest koduriigis maha ei löödaks. Eestis on naise hinnangul nad selle eest kaitstud.
6.Eeltoodust tulenevalt taotleb PPA Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumajalt luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks VRKS § 362 lg 2 alusel kuni kaheks kuuks, sest isiku suhtes esinevad VRKS § 361 lg 1 nimetatud põhimõte ja VRKS § 361 lg 2 p-des 1, 2, 3, 4 ja 5 sätestatud kinnipidamise alused.
7.VRKS § 13 kohaselt ei ole rahvusvahelise kaitse menetlus ja ajutise kaitse menetlus avalikud. Vastavalt halduskohtumenetluse seadustiku § 77 lg 1 kohaldatakse halduskohtumenetluse avalikkuse, haldusasja menetluse kinniseks kuulutamise, kohtuistungi edastamise ja salvestamise suhtes tsiviilkohtumenetluse seadustiku § 37–42. Tsiviilkohtumenetluse seadustik § 38 lg 1 p 2 sätestab, et kohus kuulutab menetluse või osa menetlusest omal algatusel või menetlusosalise taotlusel kinniseks, kui see on ilmselt vajalik menetlusosalise, tunnistaja või muu isiku elu, tervise või vabaduse kaitseks. Käesolevas kaasuses on menetlusosaline rahvusvahelise kaitse taotleja. Rahvusvahelise kaitse taotluse olemuslikuks põhjuseks on hirm elu, tervise või vabaduse pärast päritoluriigis. Avaliku kohtumenetluse tulemusel võib jõuda tundlik informatsioon päritoluriigi ametivõimudeni. Seega on käesolevas kaasuses isiku staatusest tulenevalt ilmselge vajadus kinniseks kohtumenetluseks. Eeltoodust tulenevalt taotleb PPA Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumajalt X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise kohtuistungi kinniseks kuulutamist HKMS § 77 lg 1 alusel.
3-21-1405
KOHTU SEISUKOHT
8.Seaduses sätestatud juhul annab kohus PPA-le loa pidada isik kinni (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 264 lg 1). Taotluse loa saamiseks esitab PPA kirjalikult koos põhjendusega ning vajalike tõendite ja seletustega (HKMS § 264 lg 2).
9.Taotluses nimetatud isikud on Eestisse saabunud ebaseaduslikult, sest ületasid Eesti ja Venemaa vahelise kontrolljoone selleks õigust omamata, neil puudub välismaalaste seaduse § 43 lg-s 1 sätestatud seaduslik alus Eestis viibimiseks ning nad on esitanud rahvusvahelise kaitse taotlused. Reeglina paigutatakse rahvusvahelise kaitse taotlejad VRKS § 34 lg 1 alusel elama neile mõeldud majutuskeskusesse. Juhul, kui taotleja suhtes ei ole võimalik tõhusalt kohaldada VRKS § 29 lg-s 1 sätestatud järelevalvemeetmeid ning esineb VRKS § 361 lg-s 2 sätestatud alus, võib rahvusvahelise kaitse taotleja vältimatu vajaduse korral kinni pidada ja paigutada ta halduskohtu loal kuni kaheks kuuks kinnipidamiskeskusesse (VRKS § 361 lg 1 ja § 362 lg 2).
10.Rahvusvahelise kaitse taotlejat võib vältimatu vajaduse korral kinni pidada muuhulgas järgmiste aluste esinemisel: 1) isiku tuvastamine või isikusamasuse kontrollimine (VRKS § 361 lg 2 p 1); 2) isiku kodakondsuse kontrollimine või väljaselgitamine (VRKS § 361 lg 2 p 2); 3) isiku riiki saabumise ja riigis viibimise õiguslike aluste kontrollimine(VRKS § 361 lg 2 p 3); 4) rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht (VRKS § 361 lg 2 p 4); 5) kui on põhjendatud alus arvata, et isik on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse lahkumiskohustuse edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks (VRKS § 361 lg 2 p 5).
11.Isiku kinnipidamiseks esineb alus, kui esineb kasvõi üks eelpool märgitud alustest. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid (VRKS § 361 lg 1).
12.Halduskohus nõustub PPA-ga, et praegusel juhul esineb vajadus ja alus pidada isikuid kinni kauem kui 48 tundi. Seetõttu rahuldab halduskohus PPA taotluse.
13.Halduskohtule esitatud teabe alusel on isikute põgenemisoht reaalne. Kohtu hinnangul esineb põgenemise oht, kuivõrd isikud on ületanud Eesti välispiiri ebaseaduslikult. VRKS § 361 lg 21 kohaselt käsitatakse VRKS § 361 lg 2 p-des 4 ja 7 nimetatud põgenemisohuna seda, kui esineb VSS §-s 68 nimetatud asjaolu või isik on loata lahkunud teisest Euroopa Liidu liikmesriigist. VSS § 68 p 8 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Põgenemisohtu kinnitab isikute eelnev käitumine ning Eestiga majanduslike ja sotsiaalsete sidemete puudumine.
14.Käesoleval juhul on tegemist tõsikindlalt tuvastama isikuga, kes ületas ebaseaduslikult Schengeni välispiiri ning on alus kahelda, et isiku tegelik soov oli jõuda Eestisse, et siin rahvusvahelist kaitset taotleda. Olukorras, kus on põhjendatud kahtlus isiku samasuses, isikul puuduvad dokumendid, mida hoiule võtta, nõustub halduskohus PPA seisukohaga,
3-21-1405
et ka ainuüksi elamine kindlaks määratud elukohas ja PPA-s registeerimise käimine ei pruugi tagada isiku kättesaadavust rahvusvahelise kaitse menetluse ajal. Isikuga koos Eestisse saabunud X kinnitas kaitse taotluse vastuvõtmisel, et nii temal kui tema väidetaval abikaasal on tuttavaid nii Rootsis kui Inglismaal ning ei ole välistatud, et isikute tegelik eesmärk võis olla eelnimetatud riikidesse jõudmine. Samuti arvestab kohus, et rahvusvahelise kaitse taotlemise asjaolud ja isikusamasus pole kindlad ning isikul pole dokumente ning see vajab täpsemat uurimist.
15.Käesoleval juhul on X näol tegemist isikuga, kes on tuvastatud tema enda ütluste alusel. Kuigi isikuga on kaasas mitmeid kurdikeelseid dokumente, sh dokumendid, millel on isiku pilt ning mis visuaalselt meenutavad ID-kaardi laadset dokumenti, ei ole käesoleval ajal tõsikindlalt võimalik väita, et X näol on tegemist isikuga, kelleks ta end väidab olevat, samuti puuduvad tõsikindlad tõendid selle kohta, et tegemist on Iraagi kodanikuga. Samuti puuduvad tõsikindlad tõendid selle kohta, et tegemist on Iraagi kodanikuga, sest isikuga kaasas olnud dokumendi tõlkimine nii piiratud ajaga ei olnud võimalik. Kokkuvõtvalt on kohtu hinnangul isikute puhul rahvusvahelise kaitse vajadus veel üsna ebaselge. Kohus on seisukohal, et kuna isikute puhul esineb põgenemisoht ning rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavad asjaolud on ebaselged, sealhulgas rahvusvahelise kaitse taotlemise põhjused ja isikute eelnev tegevus, siis on PPA kinnipidamise taotlemisel põhjendatult tuginenud VRKS § 361 lg 2 punktidele 1, 2. 3 ja 4.
16.Kohus ei nõustu PPA hinnanguga, et isiku rahvusvahelise kaitse taotlus võib olla esitatud lahkumiskohustuse edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks, kuivõrd isik peeti kinni ning tema edasine liikumine mõnda talle sobivasse Euroopa Liidu liikmesriiki oli takistatud. 25.06.2021.a. kell 22:50 avaldas isik suuliselt soovi rahvusvahelise kaitse taotlemiseks. Isikud peeti kinni 25.06.2021.a kell 18.50 väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse alusel 48 tunniks kinni ning toimetati menetlustoiminguteks Luhamaa teenistusse. 25.06.2021.a. kell 22:50 avaldas isik suuliselt soovi rahvusvahelise kaitse taotlemise.
17.VRKS § 14 lg 1 kohaselt tuleb rahvusvahelise kaitse taotlus esitada viivitamatult pärast Eestisse saabumist. Isikud esitasid rahvusvahelise kaitse taotluse tunde peale enda kinni pidamist. Nimetatud asjaolu võib viidata kogumis teiste asjaoludega, et rahvusvahelise kaitse taotluse esitamine ei pruukinud olla isikutel prioriteediks. Samas tuleb arvestada, et rahvusvahelise kaitse taotleja ei pea esitama taotlust koheselt kinnipidamisel. Arvestades, et isikud esitasid taotlused ca 4 tundi pärast kinnipidamist, ei kinnita nimetatud asjaolu, et isikud oleksid viivitanud ülemääraselt taotluse esitamisega (vt ka Riigikohtu halduskolleegiumi 19. juuni 2019. a määrus haldusasjas nr 3-19-415, p 13). Seega ei ole kohtu hinnangul VRKS § 361 lg 2 p-s 5 sätestatud alustel isikute kinnipidamiseks selles asjas alust.
18.Arvestades eeltoodut ning PPA 27. juuni 2021 taotluses märgitud asjaolusid kogumis, ei ole teiste leebemate järelevalvemeetmete kohaldamisega võimalik piisavalt leevendada põgenemisohtu. Isikul puuduvad Eestiga sotsiaalsed, majanduslikud ja perekondlikud sidemed, nt neil puuduvad siin lähedased, kindlaksmääratud elukoht, töökoht.
19.Kohus ei ole veendunud, et isikute majutuskeskusesse paigutamise ning teiste järelevalvemeetmete rakendamisega on isikutest lähtuvat põgenemisohtu võimalik leevendada määral, mis tagab isikute viibimise Eestis rahvusvahelise kaitse menetluse
3-21-1405
lõpuni. Kinnipidamiskeskuses on tagatud kõik eluks vajalik. Halduskohus on seisukohal, et isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks on proportsionaalne meede. Isik ületas Eesti riigipiiri ebaseaduslikult ning võib pidada tõenäoliseks, et ta püüab väljasaatmisest hoidumise eesmärgil põgeneda.
20.Kohtu hinnangul on põhjendatud tõeste asjaolude väljaselgitamine, et menetleda isikute rahvusvahelise kaitse taotlusi. Selleks tuleb tagada menetluse ajaks isikute küsitlemise võimalus ning isikute kättesaadavus. Kuigi kinnipidamiskeskusesse paigutamine riivab intensiivselt isikute õigusi (nt liikumisvabadust), ei saa valitud abinõud pidada ülemääraseks. Põgenemisohu tuvastamisel ei suuda isikute paigutamine majutuskeskusesse ning nende suhtes VRKS § 29 lg‐s 1 sätestatud järelevalvemeetmete kasutamine põgenemist käesoleval juhul tõhusalt ära hoida. Kui isikud näitavad üles aktiivsust ja teevad koostööd PPA-ga, võimaldab see kiirendada menetlustoiminguid ja seejärel lüheneb eelduslikult ka isikute kinnipidamiskeskuses viibimise aeg. Samuti on piisava koostöö tegemisel võimalik põgenemisohu vähenemine ning isikute usaldusväärsuse suurenemine sellisel määral, et nad saab tulevikus paigutada majutuskeskusesse ning rakendada nende suhtes leebemaid järelevalvemeetmeid.
21.Halduskohtus on varjupaigataotlejate loamenetluse asjad konfidentsiaalsed. VRKS § 13 sätestab teabe kaitse rahvusvahelise kaitse menetluses ja ajutise kaitse menetluses. Sama paragrahvi lg 1 kohaselt rahvusvahelise kaitse menetlus ja ajutise kaitse menetlus ei ole avalikud ning lg 2 kohaselt Politsei- ja Piirivalveamet, Sotsiaalministeerium ja tema valitsemisala asutused, kinnipidamiskeskus, rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskus, samuti tõlk ja muud asjassepuutuvad isikud on kohustatud hoidma neile taotleja kohta teatavaks saanud teabe konfidentsiaalsena ja järgima nimetatud välismaalase isikuandmete töötlemisel isikuandmete kaitse nõudeid [RT I, 03.07.2013, 2 - jõust. 01.10.2013]. Kirjeldatu alusel on käesolevas kaasuses isiku staatusest tulenevalt ilmselge vajadus kuulutada loamenetlus kinniseks kohtumenetluseks. Eeltoodust tulenevalt rahuldab halduskohus PPA taotluse ja kuulutab isiku kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise kohtuistungi kinniseks HKMS § 77 lg 1 alusel.
22.Eeltoodust tulenevalt rahuldab kohus PPA taotluse ja annab loa paigutada taotluses märgitud isik kinnipidamiskeskusesse alates 25.06.2021 kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. VRKS § 361 lg-s 2 sätestatud kinnipidamise aluste äralangemisel tuleb rahvusvahelise kaitse taotleja viivitamatult kinnipidamiskeskusest vabastada (VRKS § 364 lg 1).
(allkirjastatud digitaalselt)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.