3-18-925 Enefit Kaevandused AS kaebus Keskkonnaameti 09.04.2018 vaideotsuse nr 1-1/18/151 tühistamiseks ja Keskkonnaameti kohustamiseks menetleda põlevkivi kaevandamisloa taotlust nr 12-9/14/4126 Kaebaja – Enefit Kaevandused AS, volitatud esindaja Marelle Esko Vastustaja – Keskkonnaamet, volitatud esindaja Lüüli Junti Kolmas isik – Osaühing VKG Kaevandused, volitatud esindaja v.adv Toomas Tamme
Menetlustoiming
Kompromissi kinnitamine ja menetluse lõpetamine
Haldusasi
RESOLUTSIOON
1.Uuendada haldusasja nr 3-18-925 menetlus.
2.Kinnitada Enefit Kaevandused AS, Keskkonnaameti ja Osaühingu Kaevandused vahel sõlmitud kompromiss, mille sisu on järgmine:
VKG
„1. Enefit Kaevandused AS jääb kõigi oma seisukohtade juurde, mida ta on esitanud nii haldusasjas nr 3-18-925 kui ka teistes halduskohtumenetlustes, mis puudutavad põlevkivi ressursi jagamist ning kaevandamislubade taotlemist, kuid on nõus kompromissi alusel Oandu kaevandamisloa väljastamisega Osaühingule VKG Kaevandused tingimusel, et pärast kaevandamisõiguse osalise loovutamise kokkuleppe sõlmimist ja Oandu kaevandamisloa osalist ümberregistreerimist Enefit Kaevandused AS-le, jaotuvad Oandu mäeeraldist puudutavad õigused nii, et 1/3 mäeeraldise osas kuuluvad vastavad õigused OÜ-le VKG Kaevandused ja 2/3 mäeeraldise osas Enefit Kaevandused AS-le.
Osaühing VKG Kaevandused jääb kõigi oma seisukohtade juurde, mida ta on esitanud nii haldusasjas nr 3-18-925 kui ka teistes halduskohtumenetlustes, mis puudutavad põlevkivi ressursi jagamist ning kaevandamislubade taotlemist, kuid on nõus sõlmima kompromissi.
3.Keskkonnaamet jääb kõigi oma seisukohtade juurde, mida ta on esitanud nii haldusasjas nr 3-18-925 kui ka haldusasjas nr 3-17-1322, kuid on nõus sõlmima kompromissi.
4.Käesoleva kompromissi eesmärgiks on, et juhul kui Keskkonnaamet annab Osaühingule VKG Kaevandused Oandu kaevandamisloa, siis registreeritakse Oandu kaevandamisluba osaliselt ümber nii, et Enefit Kaevandused AS saab Oandu kaevandamisloa 2/3 suurusele osale Oandu mäeeraldisest ja Osaühingule VKG Kaevandused jääb Oandu kaevandamisluba 1/3 suurusele osale Oandu mäeeraldisest.
3-18-925
5.Käesoleva kompromissi eesmärgi saavutamiseks kohustuvad menetlusosalised tegema heas usus koostööd ning täitma alljärgnevalt kokku lepitud kohustused.
6.Keskkonnaamet jätkab Osaühing VKG Kaevandused poolt esitatud Oandu kaevandamisloa taotluse menetlemist, kuid Enefit Kaevandused AS kaasatakse kaevandamisloa taotluse menetlusse nii, et Osaühing VKG Kaevandused annab pärast kompromissi jõustumist Enefit Kaevandused AS-le käsundi Oandu kaevandamisloa taotluse menetlemiseks ja kaevandusloa väljastamiseks vajalike kõikide toimingute tegemiseks Osaühing VKG Kaevandused eest ja nimel.
7.Eeldusel, et Keskkonnaamet otsustab anda Oandu kaevandamisloa Osaühingule VKG Kaevandused, teevad menetlusosalised koostööd, et registreerida Oandu kaevandamisluba osaliselt Enefit Kaevandused AS-le ümber selliselt, et 1/3 mäeeraldise osas jäävad vastavad õigused Osaühingule VKG Kaevandused ja Enefit Kaevandused AS saab õigused 2/3 mäeeraldise osas.
8.Enefit Kaevandused AS ja Osaühing VKG Kaevandused esitavad Keskkonnaametile hiljemalt 3 (kolme) tööpäeva jooksul arvates Oandu kaevandamisloa Osaühingule VKG Kaevandused väljastamise kuupäevast kaevandamisõiguse osalise loovutamise (1/3 mahu osas) kokkuleppe kavandi, mille sisu on Enefit Kaevandused AS ja Osaühing VKG Kaevandused kompromissi allkirjastamise ajaks kokku leppinud ja kinnitanud.
9.Keskkonnaamet kinnitab, et teeb kõik mõistlikult võimaliku kaevandamisõiguse osalise loovutamise kokkuleppe kavandi heakskiitmiseks, silmas pidades haldusmenetluse seaduse § 5 lg 4 sätestatud põhimõtet ning tingimusel, et Keskkonnaameti hinnangul on see tehniliselt võimalik ning ei esine muid takistavaid asjaolusid.
10.Enefit Kaevandused AS ja Osaühing VKG Kaevandused esitavad hiljemalt 3 (kolme) tööpäeva jooksul arvates kompromissi punktis 8 nimetatud kavandi heakskiitmisest Keskkonnaametile vastavalt maapõueseaduse § 73 lg-tele 1 ja 4 ühise taotluse Oandu kaevandamisloa osaliseks (1/3 mahu osas) ümberregistreerimiseks Enefit Kaevandused AS-le. Koos taotlusega esitavad Enefit Kaevandused AS ja Osaühing VKG Kaevandused Keskkonnaametile maapõueseaduse § 73 lg-s 4 nimetatud dokumendid.
11.Keskkonnaamet kinnitab käesolevaga, et teeb kõik mõistlikult võimaliku, et lahendada avatud menetlust läbi viimata esimesel võimalusel silmas pidades kehtivat õigust, sealhulgas maapõueseaduse ja keskkonnaseadustiku üldosa seaduse asjakohaseid sätteid, nimetatud taotlus ning teha vastavad Oandu kaevandamisloa ümberregistreeringud ja muuta Osaühing VKG Kaevandused kaevandamisloal andmeid ning anda vastavas ulatuses Enefit Kaevandused AS-le uus Oandu kaevandamisluba. Menetlusosalised arvestavad, et Keskkonnaamet lahendab eeltoodud taotluse avatud menetlust läbi viimata juhul, kui muudatused Oandu kaevandamisloa tingimustes tulenevad vaid Oandu kaevandamisloa osalise ümber registreerimise tehnilisest protsessist.
12.Enefit Kaevandused AS ja Osaühing VKG Kaevandused tagavad vastastikku, et Oandu kaevandamisloa ümberregistreerimise ja/või muutmise tagajärjel ei muutu Enefit Kaevandused AS-le ja Osaühingule VKG Kaevandused (sh ka nende kontserni ettevõtjatele) väljastatud Oandu kaevandamislubadest tulenevate põlevkivi kaevandmise aastamäära osade proportsioonid.
13.Menetlusosalised on kokku leppinud, et vastavalt halduskohtumenetluse seadustikule (edaspidi nimetatud HKMS) § 108 lg 7 teisele lausele jäävad haldusasjas nr 3-18-925 iga menetlusosalise menetluskulud tema enda kanda.
14.Kui kohus kompromissi ei kinnita või kui kompromissi kinnitav kohtumäärus tühistatakse, ei ole kompromissil tervikuna ega ühelgi selles sisalduval nõustumusel, kinnitusel ega kokkuleppel mingit õiguslikku tähendust.
15.Käesolev kompromiss on sõlmitud ühes eksemplaris ja menetlusosaliste poolt digitaalselt allkirjastatud.“ 2(5)
3-18-925
3.Lõpetada haldusasja nr 3-18-925 menetlus, jättes menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.
4.Tühistada 31.12.2018 määruse resolutsiooni p-s 3 määratud tähtaeg seisukohtade esitamiseks.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse resolutsiooni p-de 2 ja 3 peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul alates määruse kättesaamisest (HKMS § 155 lg 5, 203 lg 1, § 204 lg 1).
ASJAOLUD
1.Tallinna Halduskohtu menetluses on Enefit Kaevandused AS kaebus Keskkonnaameti 09.04.2018 vaideotsuse nr 1-1/18/151 tühistamiseks ja Keskkonnaameti kohustamiseks menetleda põlevkivi kaevandamisloa taotlust nr 12-9/14/4126.
2.Kohus rahuldas 26.09.2018 määrusega menetlusosaliste taotluse ja peatas haldusasja nr 318-925 menetluse kuni kompromissiläbirääkimiste tulemuste selgumiseni, kuid mitte kauemaks kui 02.01.2019. Kohus rahuldas 31.12.2018 määrusega menetlusosaliste taotluse ja peatas haldusasja nr 3-18-925 menetluse kuni kompromissiläbirääkimiste tulemuste selgumiseni, kuid mitte kauemaks kui 02.05.2019. Kohus määras seisukohtade esitamise tähtajaks 15.05.2019.
3.Kohtule laekus 30.04.2019 kaebaja, vastustaja ja kolmanda isiku allkirjastatud taotlus lõpetada menetlus HKMS § 155 lg 4 alusel seoses kompromissi sõlmimisega. Kompromissi tingimused
1.Enefit Kaevandused AS (EK) jääb kõigi oma seisukohtade juurde, mida ta on esitanud nii haldusasjas nr 3-18-925 kui ka teistes halduskohtumenetlustes, mis puudutavad põlevkivi ressursi jagamist ning kaevandamislubade taotlemist, kuid on nõus kompromissi alusel Oandu kaevandamisloa väljastamisega Osaühingule VKG Kaevandused (VKG K) tingimusel, et pärast kaevandamisõiguse osalise loovutamise kokkuleppe sõlmimist ja Oandu kaevandamisloa osalist ümberregistreerimist EK-le, jaotuvad Oandu mäeeraldist puudutavad õigused nii, et 1/3 mäeeraldise osas kuuluvad vastavad õigused VKG K-le ja 2/3 mäeeraldise osas EK-le.
2.VKG K jääb kõigi oma seisukohtade juurde, mida ta on esitanud nii haldusasjas nr 3-18-925 kui ka teistes halduskohtumenetlustes, mis puudutavad põlevkivi ressursi jagamist ning kaevandamislubade taotlemist, kuid on nõus sõlmima kompromissi.
3.Keskkonnaamet (KeA) jääb kõigi oma seisukohtade juurde, mida ta on esitanud nii haldusasjas nr 3-18-925 kui ka haldusasjas nr 3-17-1322, kuid on nõus sõlmima kompromissi.
4.Käesoleva kompromissi eesmärgiks on, et juhul kui KeA annab VKG K-le Oandu kaevandamisloa, siis registreeritakse Oandu kaevandamisluba osaliselt ümber EK-le nii, et EK saab Oandu kaevandamisloa 2/3 suurusele osale Oandu mäeeraldisest ja VKG K-le jääb Oandu kaevandamisluba 1/3 suurusele osale Oandu mäeeraldisest.
5.Käesoleva kompromissi eesmärgi saavutamiseks kohustuvad menetlusosalised tegema heas usus koostööd ning täitma alljärgnevalt kokku lepitud kohustused.
6.KeA jätkab VKG K poolt esitatud Oandu kaevandamisloa taotluse menetlemist, kuid EK kaasatakse kaevandamisloa taotluse menetlusse nii, et VKG K annab pärast kompromissi jõustumist EK-le käsundi Oandu kaevandamisloa taotluse menetlemiseks ja kaevandusloa väljastamiseks vajalike kõikide toimingute tegemiseks VKG K eest ja nimel.
7.Eeldusel, et KeA otsustab anda Oandu kaevandamisloa VKG K-le, teevad menetlusosalised koostööd, et registreerida Oandu kaevandamisluba osaliselt EK-le ümber selliselt, et 1/3 mäeeraldise osas jäävad vastavad õigused VKG K-le ja EK saab õigused 2/3 mäeeraldise osas. 3(5)
3-18-925
8.EK ja VKG K esitavad KeA-le hiljemalt 3 (kolme) tööpäeva jooksul arvates Oandu kaevandamisloa VKG K-le väljastamise kuupäevast kaevandamisõiguse osalise loovutamise (1/3 mahu osas) kokkuleppe kavandi, mille sisu on EK ja VKG K kompromissi allkirjastamise ajaks kokku leppinud ja kinnitanud.
9.KeA kinnitab, et teeb kõik mõistlikult võimaliku kaevandamisõiguse osalise loovutamise kokkuleppe kavandi heakskiitmiseks, silmas pidades haldusmenetluse seaduse § 5 lg 4 sätestatud põhimõtet ning tingimusel, et KeA hinnangul on see tehniliselt võimalik ning ei esine muid takistavaid asjaolusid.
10.EK ja VKG K esitavad hiljemalt 3 (kolme) tööpäeva jooksul arvates kompromissi punktis 8 nimetatud kavandi heakskiitmisest KeA-le vastavalt MaaPS § 73 lg-tele 1 ja 4 ühise taotluse Oandu kaevandamisloa osaliseks (1/3 mahu osas) ümberregistreerimiseks EK-le. Koos taotlusega esitavad EK ja VKG K KeA-le MaaPS § 73 lg-s 4 nimetatud dokumendid.
11.KeA kinnitab käesolevaga, et teeb kõik mõistlikult võimaliku, et lahendada avatud menetlust läbi viimata esimesel võimalusel silmas pidades kehtivat õigust, sealhulgas MaaPS ja keskkonnaseadustiku üldosa seaduse asjakohaseid sätteid, nimetatud taotlus ning teha vastavad Oandu kaevandamisloa ümberregistreeringud ja muuta VKG-K kaevandamisloal andmeid ning anda vastavas ulatuses EK-le uus Oandu kaevandamisluba. Menetlusosalised arvestavad, et KeA lahendab eeltoodud taotluse avatud menetlust läbi viimata juhul, kui muudatused Oandu kaevandamisloa tingimustes tulenevad vaid Oandu kaevandamisloa osalise ümber registreerimise tehnilisest protsessist.
12.EK ja VKG K tagavad vastastikku, et Oandu kaevandamisloa ümberregistreerimise ja/või muutmise tagajärjel ei muutu EK-le ja VKG K-le (sh ka nende kontserni ettevõtjatele) väljastatud Oandu kaevandamislubadest tulenevate põlevkivi kaevandmise aastamäära osade proportsioonid.
13.Menetlusosalised on kokku leppinud, et vastavalt halduskohtumenetluse seadustikule (edaspidi nimetatud HKMS) § 108 lg 7 teisele lausele jäävad haldusasjas nr 3-18-925 iga menetlusosalise menetluskulud tema enda kanda.
14.Kui kohus kompromissi ei kinnita või kui kompromissi kinnitav kohtumäärus tühistatakse, ei ole kompromissil tervikuna ega ühelgi selles sisalduval nõustumusel, kinnitusel ega kokkuleppel mingit õiguslikku tähendust.
15.Käesolev kompromiss on sõlmitud ühes eksemplaris ja menetlusosaliste poolt digitaalselt allkirjastatud.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.HKMS § 99 lg 1 kohaselt uuendab kohus peatunud või peatatud menetluse poole või kolmanda isiku taotlusel või omal algatusel määrusega pärast seda, kui menetluse peatamise aluseks olnud asjaolud on ära langenud. Kuna menetluse peatamise aluseks olnud asjaolu on seoses menetlusosaliste poolt kompromissi esitamisega ära langenud, uuendab kohus haldusasja nr 3-18-925 menetluse. HKMS § 99 lg 3 kohaselt loetakse menetlus uuendatuks uuendamise määruse pooltele ja kolmandatele isikutele kättetoimetamisega. Sama paragrahvi lg 4 järgi jätkub uuendatud menetlus sealt, kus see pooleli jäi.
5.HKMS § 154 lg 1 kohaselt võivad pooled kuni kaebuse kohta tehtud lõpliku lahendi jõustumiseni lõpetada menetluse kompromissiga. Kompromissi kinnitamine on võimalik kogu menetluse vältel. Kohus ei kinnita kompromissi, kui see on õigusvastane, riivab menetlusse kaasamata isiku õigusi või kui kompromissi ei ole võimalik täita. Kompromissi võib pidada õigusvastaseks, kui üks pooltest võtab kompromissiga kohustuse anda haldusakt või sooritada toiming, mis on seadusega vastuolus.
6.Kohus leiab, et kompromiss ei ole õigusvastane. Kohtule ei ole teada, et kompromiss riivaks mõne menetlusse kaasamata isiku õigusi. Kompromissi on ka võimalik täita. Käesoleva 4(5)
3-18-925 vaidluse põhisisuks on see, kas Enefit Kaevandused AS 08.05.2014 kaevandusloa taotlus nr 129/14/4126 oli esitatud hilinenult ning kas vastustaja oleks pidanud seda maapõueseaduse (MaaPS) § 53 ja 54 regulatsiooni arvestades menetlema. Sõlmitavast kompromissist ei selgu täpselt, mis saab edasi Enefit Kaevandused AS 08.05.2014 kaevandusloa taotlusest nr 129/14/4126. Ei ole kirjas, et see taotlus võetakse näiteks tagasi. Samas jääb kompromissi sõlmimisel seoses haldusasja menetluse lõpetamisega jõusse Keskkonnaameti otsus, millega tagastati Enefit Kaevandused AS taotlus läbivaatamatult. Kompromissi tingimustest nähtuvalt menetletakse edasi Osaühingu VKG Kaevandused kaevandusloa taotlust ning loa väljastamisel teevad menetlusosalised koostööd selle nimel, et registreerida kaevandamisluba Oandu mäeeraldise osas osaliselt (2/3) ümber Enefit Kaevandused AS-le. Vastava võimaluse sätestab MaaPS § 73. Kohtule ei nähtu, et kompromiss oleks kehtivate õigusaktidega vastuolus. Kui ka ilmneb, et eksisteerivad huvitatud isikud, kes leiavad, et vastavalt MaaPS § 54 lg-le 3 tulnuks ikkagi täiendav kaevandamislubade taotluste esitamise tähtaeg määrata, saavad nad oma õigusi kaitsta kaevandamisloa väljastamise menetluses. Samuti ei piira sõlmitav kompromiss Konkurentsiameti võimalust teostada edaspidi järelevalvet konkurentsireeglite järgimise üle. HKMS § 154 kohaselt võib kompromiss väljuda konkreetse haldusasja eseme raamest. Seega tegevuste kokkuleppimine, mis viivad tulevikus väljastatava kaevandamisloa osalisele ümberregistreerimisele, on käesoleva haldusasja raames lubatav.
7.Enne kompromissi kinnitamist selgitab kohus kaebajale kompromissi tagajärgi. Menetlusosalised on kompromissilepingus kinnitanud, et on teadlikud kompromissi kinnitamise tagajärgedest. HKMS § 43 lg 1 p 2 kohaselt ei ole kaebajatel enam lubatud sama nõudega samal alusel kohtusse pöörduda.
8.Kohus kinnitab kompromissi ja lõpetab HKMS § 152 lg 1 p 3 ja § 155 lg 4 alusel haldusasja nr 3-18-925 menetluse.
9.Seoses menetluse lõpetamisega tuleb tühistada 31.12.2018 määruse resolutsiooni p-s 3 määratud tähtaeg seisukohtade esitamiseks.
10.Menetlusosalised leppisid kompromissi sõlmides kokku, et menetlusosaliste menetluskulud jäävad nende endi kanda. Ühtlasi jääb kaebaja kanda asjas tasutud riigilõiv, kuna see tagastamisele ei kuulu (HKMS § 104 lg 6 p 1).