Oliver Kask (eesistuja), Janar Jäätma ja Kaire Pikamäe
Määruse tegemise aeg ja koht
3. mai 2019, Tallinn
Haldusasja number
3-17-1322
Haldusasi
Menetlusosalised
OÜ VKG Kaevandused kaebus Keskkonnaameti 22. mai 2017. a vastuse nr 12-2/17/3999-3 tühisuse tuvastamiseks või alternatiivselt osaliseks tühistamiseks ning Keskkonnaministeeriumi või Keskkonnaameti kohustamiseks vaadata 21. märtsi 2017. a taotlus uuesti läbi Kaebaja – OÜ VKG Kaevandused, volitatud esindaja v.adv Toomas Tamme Vastustaja – Keskkonnaamet, volitatud esindaja Riho Kuppart Vastustaja – Keskkonnaministeerium, volitatud esindaja v.adv Helvia Räägel Kolmas isik – Enefit Kaevandused AS, volitatud esindaja Marelle Esko
Vaidlustatud kohtulahend
Tallinna Halduskohtu 28. juuni 2018. a otsus
Menetluse alus ringkonnakohtus
Keskkonnaameti ja apellatsioonkaebused
Menetlustoiming
Apellatsioonimenetluse uuendamine ja kompromissi kinnitamine
Enefit
Kaevandused
AS
RESOLUTSIOON
1.Uuendada menetlus haldusasjas nr 3-17-1322.
2.Kinnitada OÜ VKG Kaevandused, Enefit Kaevandused AS, Keskkonnaameti ja Keskkonnaministeeriumi vahel haldusasjas nr 3-17-1322 25. aprillil 2019. a sõlmitud kompromiss järgmiste tingimustega: „1. OÜ VKG Kaevandused jääb kõigi oma seisukohtade juurde, mida ta on esitanud nii haldusasjas nr 3-17-1322 kui ka teistes halduskohtumenetlustes, mis puudutavad põlevkivi ressursi jagamist ning kaevandamislubade taotlemist, kuid on nõus kompromissi alusel UusKiviõli kaevandamisloa väljastamisega Enefit Kaevandused AS-le tingimusel, et pärast kaevandamisõiguse osalise loovutamise kokkuleppe sõlmimist ja Uus-Kiviõli kaevandamisloa osalist ümberregistreerimist OÜ-le VKG Kaevandused jaotuvad Uus-Kiviõli mäeeraldist puudutavad õigused nii, et 1/3 Uus-Kiviõli mäeeraldise osas kuuluvad vastavad õigused OÜ-le VKG Kaevandused ja 2/3 Uus-Kiviõli mäeeraldise osas Enefit Kaevandused AS-le.
2.Enefit Kaevandused AS jääb kõigi oma seisukohtade juurde, mida ta on esitanud nii haldusasjas nr 3-17-1322 kui ka teistes halduskohtumenetlustes, mis puudutavad põlevkivi ressursi jagamist ning kaevandamislubade taotlemist, kuid on nõus sõlmima kompromissi.
3.Keskkonnaamet jääb kõigi oma seisukohtade juurde, mida ta on esitanud nii haldusasjas nr 3-17-1322 kui ka haldusasjas 3-18-925, kuid on nõus sõlmima kompromissi.
4.Keskkonnaministeerium jääb kõigi oma seisukohtade juurde, mida ta on esitanud haldusasjas nr 3-17-1322, kuid on nõus sõlmima kompromissi.
5.Käesoleva kompromissi eesmärgiks on Uus-Kiviõli kaevandamisluba osaliselt ümber registreerida OÜ-le VKG Kaevandused nii, et Enefit Kaevandused AS-le jääb Uus-Kiviõli kaevandamisluba 2/3 suurusele osale Uus-Kiviõli mäeeraldisest ja OÜ VKG Kaevandused saab Uus-Kiviõli kaevandamisloa 1/3 suurusele osale Uus-Kiviõli mäeeraldisest.
6.Käesoleva kompromissi eesmärgi saavutamiseks kohustuvad menetlusosalised tegema heas usus koostööd ning täitma alljärgnevalt kokku lepitud kohustused.
7.Enefit Kaevandused AS ja OÜ VKG Kaevandused esitavad Keskkonnaametile hiljemalt 3 (kolme) tööpäeva jooksul arvates Uus-Kiviõli kaevandamisloa Enefit Kaevandused AS-le väljastamise kuupäevast vastavalt MaaPS § 73 lg-le 3 heakskiitmiseks Uus-Kiviõli kaevandamisõiguse osalise loovutamise (1/3 mahu osas) kokkuleppe kavandi, mille sisu on Enefit Kaevandused AS ja OÜ VKG Kaevandused kompromissi allkirjastamise ajaks kokku leppinud ja kinnitanud.
8.Keskkonnaamet kinnitab, et teeb kõik mõistlikult võimaliku kaevandamisõiguse osalise loovutamise kokkuleppe kavandi heakskiitmiseks silmas pidades haldusmenetluse seaduse (HMS) § 5 lg 4 sätestatud põhimõtet ning tingimusel, Keskkonnaameti hinnangul on see tehniliselt võimalik ning ei esine muid takistavaid asjaolusid.
9.Enefit Kaevandused AS ja OÜ VKG Kaevandused esitavad hiljemalt 3 (kolme) tööpäeva jooksul arvates kompromissi punktis 7 nimetatud kavandi heakskiitmist Keskkonnaametile vastavalt MaaPS § 73 lg-tele 1 ja 4 ühise taotluse Uus-Kiviõli kaevandamisloa osaliseks ümberregistreerimiseks. Koos taotlusega esitavad Enefit Kaevandused AS ja OÜ VKG Kaevandused Keskkonnaametile MaaPS § 73 lg-s 4 nimetatud dokumendid.
10.Keskkonnaamet kinnitab käesolevaga, et teeb kõik mõistlikult võimaliku, et lahendada avatud menetlust läbi viimata esimesel võimalusel, silmas pidades kehtivat õigust, sealhulgas MaaPS ja keskkonnaseadustiku üldosa seaduse asjakohaseid sätteid, nimetatud taotlus ning teha vastavad Uus-Kiviõli kaevandamisloa ümberregistreeringud ja muuta Enefit Kaevandused AS Uus-Kiviõli kaevandamisloal andmeid ning anda vastavas ulatuses OÜ-le VKG Kaevandused uus Uus-Kiviõli kaevandamisluba. Menetlusosalised arvestavad, et Keskkonnaamet lahendab taotluse avatud menetlust läbi viimata juhul, kui muudatused Uus-Kiviõli kaevandamisloa tingimustes tulenevad vaid Uus-Kiviõli kaevandamisloa osalise ümber registreerimise tehnilisest protsessist.
11.Käesoleva kompromissi alusel Enefit Kaevandused AS ei võõranda osa talle määratud põlevkivi kaevandamise aastamäära osast OÜ-le VKG Kaevandused.
12.Enefit Kaevandused AS ja OÜ VKG Kaevandused tagavad vastastikku, et Uus-Kiviõli kaevandamisloa ümberregistreerimise tagajärjel ei muutu Enefit Kaevandused AS-le ja OÜ-le 2(5)
3-17-1322 VKG Kaevandused (sh ka nende kontserni ettevõtjatele) väljastatud kaevandamislubadest tulenevate põlevkivi kaevandmise aastamäära osade proportsioonid.
13.OÜ VKG Kaevandused loobub haldusasjas nr 3-15-1274 kaebusest 7 (seitsme) tööpäeva jooksul arvates:
13.1.päevast, kui Uus-Kiviõli kaevandamisloa OÜ-le VKG Kaevandused osalise ümberregistreerimise otsuse vaidlustamise tähtaeg on möödunud ja otsust ei ole vaidlustatud või
13.2.päevast, kui Uus-Kiviõli kaevandamisloa osalise ümberregistreerimise otsuse vaidlustamise menetlus on lõppenud ja vastav kohtulahend jõustunud. Menetlusosalised arvestavad, et juhul, kui Uus-Kiviõli kaevandamisloa OÜ-le VKG Kaevandused osalise ümberregistreerimise otsus vaidlustatakse, taotleb OÜ VKG Kaevandused haldusasja nr 3-151274 menetluse peatamist kuni eeltoodud kohtuasjas tehtava kohtulahendi jõustumiseni.
14.Menetlusosalised lepivad käesolevaga kokku, et kompromissi punktis 13 nimetatud halduskohtuvaidlusest loobumise korral jäävad poolte menetluskulud poolte endi kanda.
15.Menetlusosalised lepivad kokku, et kompromissi täitmise tagamiseks, arvestades, et UusKiviõli kaevandamisloa väljastamine Enefit Kaevandused AS-le ja sellega nõustumine OÜ VKG Kaevandused poolt on kompromissi eesmärgi täitmise eeldus ja tingimus, mitte OÜ VKG Kaevandused seisukohtade sisuline muutus, vaidlustab OÜ VKG Kaevandused halduskaebusega haldusakti, millega Uus-Kiviõli kaevandamisluba Enefit Kaevandused AS-le väljastatakse, kuid palub ühtlasi, viidates kompromissile, menetluse pärast kaebuse menetlusse võtmist peatada. Juhul kui kompromiss realiseerub vastavalt selle tingimustele, siis loobub OÜ VKG Kaevandused ka eespool nimetud kohtuvaidlusest samaaegselt kompromissi punktis 13 nimetatud vaidlusega.
16.Menetlusosalised on kokku leppinud, et vastavalt halduskohtumenetluse seadustikule (edaspidi nimetatud HKMS) § 108 lg 7 teisele lausele jäävad haldusasjas nr 3-17-1322 iga menetlusosalise menetluskulud tema enda kanda.
17.Kui kohus kompromissi ei kinnita või kui kompromissi kinnitav kohtumäärus tühistatakse, ei ole kompromissil tervikuna ega ühelgi selles sisalduval nõustumusel, kinnitusel ega kokkuleppel mingit õiguslikku tähendust.
18.Käesolev kompromiss on sõlmitud ühes eksemplaris ja menetlusosaliste poolt digitaalselt allkirjastatud.“
3.Tühistada Tallinna Halduskohtu 28. juuni 2018. a otsus haldusasjas nr 3-17-1322 ning lõpetada asja menetlus.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 155 lg 5, § 235 lg-d 1 ja 3).
ASJAOLUD
1.OÜ VKG Kaevandused esitas 20.12.2004 taotluse kaevandamisloa saamiseks põlevkivi kaevandamiseks Uus-Kiviõli uuringuväljal Uus-Kiviõli kaevanduses. Sama uuringuvälja osas 3(5)
3-17-1322 esitas 20.12.2004 taotluse Merko Kaevandused OÜ (hilisem Riverito AS) ja 21.01.2005 AS Eesti Energia Kaevandused (praegune Enefit Kaevandused AS).
2.Keskkonnaministeerium otsustas 12.05.2005 käskkirjaga nr 625 põlevkivi kaevandamisloa Uus-Kiviõli kaeveväljal müüa enampakkumisel. 01.04.2005 jõustus maapõueseadus (MaaPS), mille § 75 lg 6 (jõustus 28.03.2006) alusel oli loa väljastamise menetlus peatatud ajavahemikus 28.03.2006–21.10.2008.
3.Keskkonnaministeerium keeldus 07.10.2011 käskkirjaga nr 1442 Riverito AS-le kaevandamisloa andmisest (p 1), keeldus OÜ-le VKG Kaevandused kaevandamisloa andmisest (p 2), otsustas anda AS-le Eesti Energia Kaevandused maavara kaevandamise loa Uus-Kiviõli kaevanduses (p 3), määras loa tingimused (p 4), tühistas 12.05.2005 käskkirja (p 5) ning muutis 30.06.2005 käskkirja nr 800, millega oli AS-le Eesti Energia Kaevandused antud luba KMIN075, ja 08.07.2004 käskkirja nr 641, millega oli AS-le Eesti Energia Kaevandused antud luba KMIN-053 (p-d 6 ja 7).
4.Tulenevalt Riigikohtu 21.02.2017 otsusest asjas nr 3-3-1-26-16 jäi Keskkonnaministeeriumi 07.10.2011 käskkiri nr 1442 jõusse osas, millega jäeti OÜ VKG Kaevandused ja TLA Invest OÜ (Riverito AS õigusjärglane) kaevandamisloa taotlused rahuldamata (p-d 1 ja 2), ja enampakkumise käskkirja tühistamist puudutavas osas (p 5) ning tühistati osas, millega rahuldati AS Eesti Energia Kaevandused kaevandamisloa taotlus ja määrati selle tingimused (p-d 3 ja 4).
5.OÜ VKG Kaevandused esitas 21.03.2017 Keskkonnaministeeriumile ja Keskkonnaametile märgukirja seonduvalt Uus-Kiviõli kaevanduse kaevandamisloa menetlusega ning taotluse, milles palus uuendada OÜ VKG Kaevandused 20.12.2004 taotluse menetlus ja tunnistada kehtetuks Keskkonnaministeeriumi 07.10.2011 käskkirja nr 1442 p-d 2 ja 5.
6.Keskkonnaamet vastas 22.05.2017 kirjaga nr 12-2/17/3999-3, et jätab rahuldamata OÜ VKG Kaevandused 21.03.2017 taotlused tunnistada kehtetuks käskkirja nr 1442 p-d 2 ja 5.
7.OÜ VKG Kaevandused esitas Tallinna Halduskohtule kaebuse Keskkonnaameti 22.05.2017 vastuse nr 12-2/17/3999-3 tühisuse tuvastamiseks või alternatiivselt selle tühistamiseks ning Keskkonnaministeeriumile ettekirjutuse tegemiseks lahendada kaebaja menetluse uuendamise taotlus uuesti.
8.Tallinna Halduskohtu 28.06.2018 otsusega rahuldati kaebus osaliselt; tühistati Keskkonnaameti 22.05.2017 vastus nr 12-2/17/3999-3 osas, milles Keskkonnaamet jättis rahuldamata OÜ VKG Kaevandused taotluse menetluse uuendamiseks Keskkonnaministeeriumi 07.10.2011 käskkirja nr 1442 punkti 2 osas ning kohustati Keskkonnaametit kaebaja 21.03.2017 taotlust selles osas uuesti läbi vaatama; mõisteti Keskkonnaametilt OÜ VKG Kaevandused kasuks välja menetluskulu 3132 eurot. Muus osas jäeti menetluskulud menetlusosaliste endi kanda.
9.Keskkonnaamet esitas 30.07.2018 Tallinna Ringkonnakohtule apellatsioonkaebuse, milles palub tühistada Tallinna Halduskohtu 28.06.2018 otsuse ja uue otsusega jätta kaebuse tervikuna rahuldamata. Enefit Kaevandused AS esitas 30.07.2018 Tallinna Ringkonnakohtule apellatsioonkaebuse, milles palub tühistada Tallinna Halduskohtu 28.06.2018 otsuse ja uue otsusega jätta kaebuse tervikuna rahuldamata.
4(5)
3-17-1322
10.Menetlusosalised palusid 28.09.2018 haldusasja nr 3-17-1322 menetluse peatada kuni 02.01.2019 seonduvalt kompromissläbirääkimistega, mille eesmärk on muu hulgas praeguse vaidluse lõpetamine. Tallinna Ringkonnakohtu 01.10.2018 määrusega rahuldati menetlusosaliste taotlus haldusasja menetluse peatamiseks ning peatati haldusasja menetlus kompromissläbirääkimiste pidamise ajaks, kuid mitte kauemaks kui 02.01.2019 (kaasa arvatud). Tallinna Ringkonnakohtu 02.01.2019 määrusega peatati täiendavalt haldusasja menetlus kompromissläbirääkimiste pidamise ajaks, kuid mitte kauemaks kui 02.05.2019 (kaasa arvatud).
11.Pooled esitasid 30.04.2019 ringkonnakohtule kompromissi ning menetluse lõpetamise taotluse.
RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
12.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 99 lg 1 kohaselt uuendab kohus peatunud või peatatud menetluse poole või kolmanda isiku taotlusel või omal algatusel määrusega pärast seda, kui menetluse peatamise aluseks olnud asjaolud on ära langenud. Kuna menetluse peatamise aluseks olnud asjaolu on seoses kompromissi esitamisega menetlusosaliste poolt ära langenud, uuendab ringkonnakohus haldusasja nr 3-17-1322 menetluse. HKMS § 99 lg 3 kohaselt loetakse menetlus uuendatuks uuendamise määruse pooltele ja kolmandatele isikutele kättetoimetamisega. Sama paragrahvi lg 4 järgi jätkub uuendatud menetlus sealt, kus see pooleli jäi.
13.HKMS § 154 lg 1 järgi võivad pooled kuni kaebuse kohta tehtud lõpliku lahendi jõustumiseni lõpetada menetluse kompromissiga. Kohus ei kinnita kompromissi, kui see on õigusvastane, riivab menetlusse kaasamata isiku õigusi või kui kompromissi ei ole võimalik täita. HKMS § 155 lg 4 kohaselt kinnitab kohus kompromissi määrusega, millega ta ühtlasi lõpetab asja menetluse. Kompromissi kinnitamise määruses märgitakse kompromissi tingimused. Kui kohus ei kinnita kompromissi, teeb ta selle kohta põhjendatud määruse. HKMS § 155 lg-st 3 tulenevalt juhul, kui menetluse lõpetab kõrgema astme kohus, tühistab ta ühtlasi määrusega alama astme kohtulahendi. Menetluse lõpetamisel on HKMS §-s 43 sätestatud tagajärjed (HKMS § 155 lg 6).
14.Puuduvad alused jätta kompromiss kinnitamata. Kompromiss ei ole õigusvastane, see ei riiva menetlusväliste isikute õigusi ning sõlmitud kokkulepe on täidetav. Seetõttu tühistab ringkonnakohus HKMS § 155 lg 3 alusel halduskohtu 28.06.2018 otsuse ning lõpetab HKMS § 152 lg 1 p 3 alusel haldusasja menetluse.
(allkirjastatud digitaalselt)
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.