aeg ja koht Resolutsioonmääruse kirjeldava 09.09.2026 ja põhjendava osaga täiendamise aeg Haldusasja number Haldusasi
3-26-2363 Politsei- ja Piirivalveameti taotlus E.Z kinnipidamiseks ning kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks
Menetlusosalised ja nende esindajad
Taotleja: Politsei- ja Piirivalveamet (PPA), volitatud esindaja Ege-Lii Luik Puudutatud isik: E.Z (Somaalia Liitvabariigi kodanik, sündinud xx.xx.xxxx), esindaja Janus Paurman
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses, kohtuistungil 04.09.2026
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ning anda PPA-le luba E.Z kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määruse (EL) 2024/1351 artikli 45 lõikes 3 sätestatud tähtaegade lõpuni ning igal juhul mitte kauemaks kui 05.11.2026 (kaasa arvatud).
2.Jätta PPA taotlus 31.07.2026 haldusasjas nr 3-26-2363 esitatud taotluse lisade käesoleva haldusasja materjalide juurde võtmiseks rahuldamata.
3.Avaldatavas kohtumääruses asendada puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärkidega.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204).
1.Puudutatud isik peeti Eestis kinni 30.07.2026 ning ta esitas 31.07.2026 rahvusvahelise kaitse taotluse. Tallinna Halduskohus andis 01.08.2026 määrusega haldusasjas nr 3-262363 loa puudutatud isiku kinnipidamiseks välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 65 lg 2 punktide 1, 2 ja 5 alusel kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 01.12.2026. Isiku Eestisse saabumise ja senise kinnipidamise asjaolud on Tallinna Halduskohtu 01.08.2026 määruses kirjeldatud ning nende kordamine ei ole vajalik.
2.Puudutatud isiku rahvusvahelise kaitse taotluse vastuvõtmise järgselt alustas PPA määruse (EL) 2024/1315 vastutava liikmesriigi määramise menetlust ning 14.08.2026 esitas Läti Vabariigile tagasivõtutaotluse (digitaalse kohtutoimiku lehed (dtl) 81-83), mis rahuldati 20.08.2026 (dtl 84). PPA tegi 03.09.2026 rahvusvahelise kaitse taotluse sisuliselt läbivaatamata jätmise ja vastutavale liikmesriigile üleandmise otsuse (dtl 89-94), millega otsustati jätta puudutatud isiku rahvusvahelise kaitse taotlus läbi vaatamata ning anda ta määruse (EL) 2024/1351 artikli 33 lg 1 alusel Lätile. PPA leidis, et puudub alus kasutada määruse (EL) 2024/1351 artiklis 35 ette nähtud kaalutlusõigust rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamiseks Eestis, kuna Lätis on toimiv rahvusvahelise kaitse menetlus- ja vastuvõtusüsteem, puuduvad andmed sealsete süsteemsete puuduste või ebainimliku kohtlemise ohu kohta, taotlejal ei esine üleandmist välistavaid erivajadusi ning tal puuduvad Eestiga olulised isiklikud sidemed.
3.PPA esitas 04.09.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse jätkata puudutatud isiku kinnipidamist VRKS § 65 lg 2 punkti 7 ja määruse (EL) 2024/1351 artikli 44 alusel kuni kaheks kuuks, et tagada tema üleandmine Lätile. Taotluse põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised:
3.1.PPA hinnangul esineb põgenemisoht VSS § 68 p 6 alusel, kuna PPA järeldab isiku hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi väljasõidukohustust täita. Kuigi isik kinnitas, et on nõus üleandmisega Läti Vabariigile, siis järeldub tema varasematest ütlustest ja käitumisest, et tema tegelik soov on siiski sobivasse liikmesriiki minna.
3.2.PPA järeldab isiku hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust Lätti täita. Kuigi isik kinnitas, et ta on üleandmisega nõus, järeldab PPA isiku tegevusest, et tema eesmärk oli jõuda kaugemale kui Eesti või Läti. Samuti seab isik Lätile üleandmise tingimuseks asjaolu, et talle antakse rahvusvaheline kaitse. Isik ei taotlenud rahvusvahelist kaitset esimeses turvalises riigis ega pöördunud ka Eestis ametivõimude poole, vaid esitas rahvusvahelise kaitse taotluse alles pärast seda, kui tema teekond oli takistatud. Teekonna jätkamise soovile viitab ka asjaolu, et patrulli saabudes 31.07.2026 lahkus isik aadressilt X, Tallinn. Seega üritas isik vältida ametivõime. Selline käitumine näitab selgelt, et isik ei ole orienteeritud õiguskuulekale käitumisele. PPA hinnangul hakkaks isik vabaduses viibides vältima väljasõidukohustust Lätti ja asuks kõrvale hoiduma. Isikul on selleks olemas juba piisavad kogemused, julgus ja kontaktid erinevates riikides.
3.3.VRKS § 67 sätestatud kinnipidamise alternatiive ei ole võimalik isiku suhtes tõhusalt kohaldada, kuna isiku suhtes esineb põgenemisoht. Põgenemise ohu korral ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete rakendamine soovitud eesmärki ka juhul, kui PPA kohaldaks isiku suhtes mitut erinevat järelevalvemeedet samaaegselt, kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust.
2(5)
3.4.Isikule on kinnipidamiskeskuses tagatud meditsiiniline abi ning vajadusel ka psühholoogiline abi. PPA-le teadaolevalt ei esine isikul sellist meditsiinilist seisukorda, mis välistaks tema kinnipidamise kinnipidamiskeskuses.
4.Asja arutati 04.09.2026 toimunud kohtuistungil.
4.1.PPA jäi esitatud taotluse juurde.
4.2.Puudutatud isik selgitas kohtuistungil, et ta on nõus viibima kuni tema Lätile üleandmiseni kinnipidamiskeskuses ning on jätkuvalt nõus Lätti naasma.
KOHTU PÕHJENDUSED
5.PPA taotlus tuleb rahuldada.
6.Kui rahvusvahelise kaitse taotlejat on vaja VRKS § 65 lg-s 2 sätestatud alusel ja lg-s 1 nimetatud tingimusi arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA või Kaitsepolitsei halduskohtult VSS § 23 lg-s 7 sätestatud korras loa rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks kuni neljaks kuuks (VRKS § 66 lg 2).
7.Tulenevalt VRKS § 65 lg-st 1 võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada VRKS § 65 lg-s 2 sätestatud alusel, kui VRKS § 60 lg-s 1 sätestatud liikumisvabaduse piirangut ja § 67 lgs 2 sätestatud kinnipidamise alternatiivi ei ole võimalik tulemuslikult kohaldada.
8.Tallinna Halduskohus andis 31.07.2026 määrusega loa isiku kinnipidamiseks VRKS § 65 lg 2 punktide 1, 2 ja 5 alusel. Esitatud taotluses taotleb PPA luba isiku kinnipidamiseks VRKS § 65 lg 2 p-i 7 alusel, s.o tema üleandmiseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1351 artiklis 44 sätestatud alusel ja korras (VRKS § 65 lg 2 p 7).
9.Määruse (EL) 2024/1351 art 44 näeb muu hulgas ette, et kinni peetud taotlejate kinnipidamistingimuste ja tagatiste suhtes kohaldatakse direktiivi (EL) 2024/1346 artikleid 11, 12 ja 13. Nendel õiguslikel alustel rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamine eeldab kokkuvõtvalt, et: 1) isik on rahvusvahelise kaitse taotleja, kelle suhtes toimub teisele liikmesriigile üleandmise menetlus määruse (EL) 2024/1351 art 38 tähenduses; 2) isiku kinnipidamise eesmärk on üleandmismenetluse täideviimine ning üleandmine on õiguslikult ja praktiliselt võimalik; 3) isiku suhtes esineb põgenemisoht ning oht on isikuga seotud asjaolusid arvestades reaalne; 4) isikuga seotud olulisi asjaolusid arvestades on põhjendatud alus arvata, et järelevalvemeetmed ei taga üleandmismenetluse tulemuslikkust; 5) kinnipidamine on proportsionaalne ning kinnipidamise tingimused ja tagatised täidetavad.
10.Kohus leiab, et praegusel juhul on need eeldused täidetud.
11.Asjas toimub üleandmismenetlus. PPA on esitanud 14.08.2026 tagasivõtutaotluse Läti Vabariigile (dtl 81-83). Läti Vabariigi pädeva asutuse vastas 20.08.2026, et isik kuulub tagasivõtmisele (PPA taotluse lisa 84).
12.Põgenemisohuna käsitatakse seda, kui esineb VSS §-s 68 nimetatud asjaolu, arvestades Euroopa Liidu ühtse rahvusvahelise kaitse õigustikus sätestatud menetluse erisusi (VRKS § 65 lg 3 p 1). PPA põhistab isiku suhtes esinevat põgenemisohtu VSS § 68 punktiga 6.
3(5)
Välismaalase põgenemise oht esineb, kui välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi väljasõidukohustust täita (VSS § 68 p 6).
13.Kohus nõustub, et puudutatud isiku varasemat käitumist arvestades esineb tema põgenemise oht. Isikul ei ole kehtivaid reisidokumente, ta on sisenenud Eesti Vabariiki ebaseaduslikult ning ebaseaduslik piiriületus ei ole seotud rahvusvahelise kaitse vajadusega. Isiku puuduvad igasugused seosed Eestiga. Isik on teadaolevalt läbinud teekonnal Eestisse mitmeid riike, sh Läti Vabariiki. Ei ole teada, miks ta ei ole esimeses turvalises riigis, s.o Lätis rahvusvahelist kaitset taotlenud. Samuti ei ole täpselt teada, millisel eesmärgil ta Eestisse liikus. Asjaolud kogumis viitavad sellele, et isiku tegelik eesmärk ei pruugi olla viibimine Eestis või Lätis. Teades, et PPA-l on plaan ta tagasi Lätti saata, võib isik püüda Eestist lahkuda või asuda end varjama. Isiku senine tegevus näitab, et ta on võimeline organiseerima enda liikumist muu hulgas ka ebaseaduslikku rännet koordineerivate isikute (nn smugeldajate) kaudu.
14.PPA on õigesti märkinud, et liikumisvabaduse piiramine (VRKS § 60 lg 1) ega kinnipidamise alternatiivide kohaldamine (VRKS § 67 lg 1) ei ole võimalik. Arvestades puudutatud isikul sidemete puudumist Eestis, isiku valmidust Schengeni alale ebaseaduslikult siseneda ja siin edasi olla, ei pea kohus kinnipidamise alternatiive tulemuslikuks. Isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamata jätmine võimaldaks tal Eestist edasi reisida. Seetõttu ei täidaks leebemad meetmed oma eesmärki. Kinnipidamine on sobiv, sest tagab puudutatud isiku kättesaadavuse Lätile üleandmiseks, ja vajalik, sest sama eesmärki ei saa tuvastatud põgenemisohu tõttu piisavalt tõhusalt saavutada leebemate meetmetega.
15.Isik on viibinud kinnipidamiskeskuses alates 30.07.2026 ning esitatud andmete järgi ei ole tal terviseprobleeme ega vastuvõtu erivajadust; kinnipidamiskeskuses on talle tagatud meditsiiniline ja vajaduse korral psühholoogiline abi. Neid asjaolusid ja üleandmise võimalikku aega arvestades ei ole kinnipidamine kuni 05.11.2026 ülemäärane. Asjast ei nähtu, et kinnipidamiskeskusesse paigutamine oleks vastuolus turvalisuse kaalutlustega (direktiivi 2024/1346 art 12). Kohus leiab, et kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine on taotletava eesmärgi suhtes proportsionaalne.
16.Määruse 2024/1351 art 45 lõike 3 kohaselt erandina artiklist 46, kui isik on kinni peetud, toimub selle isiku üleandmine üleandvalt liikmesriigilt vastutavale liikmesriigile niipea kui tegelikkuses võimalik ja viie nädala jooksul alates: a) kuupäevast, mil vastuvõtmispalve rahuldati või tagasivõtmisteade kinnitati, või b) kuupäevast, mil vaidlustamisel või läbivaatamisel ei ole enam artikli 43 lõike 3 kohaselt peatavat mõju.
17.Seega juhul, kui üleandmisotsust ei vaidlustata, peab puudutatud isiku Läti Vabariigile üleandmine toimuma hiljemalt 24.09.2026. Juhul, kui üleandmisotsus vaidlustatakse, tuleb PPA-l määruse (EL) 2024/1351 artikli 45 lõikes 3 sätestatud tähtaja arvutamisel jälgida, kas üleandmisotsuse vaidlustamisel on artikli 43 lõike 3 kohane peatav mõju või mitte.
18.Arvestades eeltoodut annab kohus loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte
4(5)
kauemaks kui Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määruse (EL) 2024/1351 artikli 45 lõikes 3 sätestatud tähtaegade lõpuni ning igal juhul mitte kauemaks kui 05.11.2026 (kaasa arvatud).
19.Kinnipidamise aluse äralangemisel tuleb rahvusvahelise kaitse taotleja viivitamatult kinnipidamiskeskusest või arestimajast vabastada (VRKS § 71 lg1).
20.Juhul, kui üleandev liikmesriik ei suuda pidada kinni vastuvõtmispalve või tagasivõtmisteate esitamise tähtaegadest või teha artikli 42 lõikes 1 sätestatud tähtaja jooksul üleandmisotsust või kui üleandmine ei toimu artikli 45 lõikes 3 osutatud viienädalase tähtaja jooksul, tuleb kinnipeetav vabastada (vt määruse (EL) 2024/1351 artikkel 45 lg 4).
21.Määruse avaldamisel asendab kohus puudutatud isiku nime ja sünniaja tähemärkidega (HKMS § 175 lg 3).
22.Käesolev taotlus registreeriti uue menetlusena varasema haldusasja juurde (ja seega on ka varasemad materjalid samas toimikus), mistõttu ei ole 31.07.2026 haldusasjas nr 3-262363 esitatud taotluse lisade käesoleva haldusasja materjalide juurde võtmine vajalik ning PPA vastav taotlus jääb rahuldamata.
23.Kuivõrd puudutatud isikul on esindaja, ei tõlgi kohus määrust inglise keelde. Vajadusel on puudutatud isikul endal (või tema esindajal) võimalik tõlkida määrus või selle osa internetis tasuta kättesaadavate masintõlkeprogrammide abil.
(allkirjastatud digitaalselt) Janno Voog
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.