Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Kristiina Lõbus Puudutatud isik – X , riigi õigusabi korras määratud esindaja vandeadvokaat Aleksei Ratnikov, seaduslik esindaja Rae Vallavalitsuse laste ja perede heaolu spetsialist Gris Tammiksaar
Vaidlustatud kohtulahend
Tallinna Halduskohtu 10.04.2026 määrus
Menetluse alus ringkonnakohtus
X-i määruskaebus
Asja läbivaatamine
Kirjalikus menetluses
RESOLUTSIOON
1.Võtta asja materjalide juurde Politsei- ja Piirivalveameti 14.04.2026 otsus nr 12603160007-1 digitaalse toimiku lehekülgedel 306˗310.
2.Jätta X-i määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 10.04.2026 määrus haldusasjas nr 3-26-804 muutmata.
3.Tõlkida määruse sissejuhatus, resolutsioon, edasikaebamise kord ja põhjendused prantsuse keelde.
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 235 lg-d 1 ja 3).
3-26-804
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) ametnikud kontrollisid 15.03.2026 Valga-Tallinn rongis viibinud X-i (puudutatud isik) reisidokumente. Puudutatud isik saabus Eesti Vabariigi territooriumile Riia-Valga rongiga ja tahtis sõita Valga-Tallinn rongiga Tallinnasse. Puudutatud isik esitas ametnikele Läti Vabariigi varjupaigataotleja tunnistuse, mille kohaselt on ta XXX kodanik ning sündinud XX.XX.XXXX.
2.PPA pidas puudutatud isiku 15.03.2026 välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 361 lg 2 p 7 alusel kinni.
3.Puudutatud isik esitas 15.03.2026 PPA-le rahvusvahelise kaitse taotluse.
4.PPA pidas puudutatud isiku 16.03.2026 VRKS § 361 lg 2 p-de 1, 2, 4 ja 7 alusel kinni.
5.Tartu Halduskohus rahuldas 17.03.2026 määrusega PPA 17.03.2026 taotluse ning andis VRKS § 361 lg 2 p 7 alusel loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui üheks kuuks, s.o kuni 17.04.2026 (k.a), tingimusel, et puudutatud isik kui alaealine majutatakse kinnipidamiskeskuses täiskasvanutest eraldi. Tartu Ringkonnakohus jättis 17.04.2026 määrusega puudutatud isiku määruskaebuse rahuldamata ja Tartu Halduskohtu 17.03.2026 määruse muutmata.
6.PPA esitas 06.04.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse anda luba puudutatud isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks VRKS § 361 lg 1, § 361 lg 2 p 7 ja § 362 lg 5 alusel kuni üheks kuuks, kuna vastavalt VRKS § 36 1 lg-le 21 esineb VSS § 68 p-s 9 nimetatud asjaolu. PPA tegi 24.03.2026 puudutatud isiku suhtes tagasivõtupalve Läti ametivõimudele. Läti ametivõimud vastasid 27.03.2026, et võtavad isiku vastu ning vastutavad tema rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest. Vastuse kohaselt on üleandmine võimalik esmaspäevast kuni neljapäevani ning ajavahemikul 08.00˗14.00. Isikuga tuleb läbi viia arvamuse ja vastuväidete vestlus. Talle tuleb selgitada, et tema rahvusvahelise kaitse taotlust ei vaadata Eestis läbi, kuna ta on Lätis juba taotluse esitanud ja Läti on tema taotluse eest vastutav liikmesriik. Järgevalt tehakse puudutatud isiku osas rahvusvahelise kaitse taotluse läbi vaatamata jätmise otsus, mis on vaja kaebajale tõlkida ja seejärel on isikul aega otsust 10 päeva vaidlustada. Tulenevalt puudutatud isiku õigusest esitada otsusele kaebus, saab PPA alustada isiku üleandmise korraldamisega 10 päeva pärast otsuse tutvustamist. Kuna Läti on esitanud nõude teatada isiku üleandmisest 5 tööpäeva ette, tuleb ka seda aega isiku üleandmiseks arvestada. Seetõttu ei olnud võimalik puudutatud isikut üle anda ühe kuu jooksul alates tema kinnipidamisest. VRKS § 361 lg 21 kohaselt käsitatakse sama paragrahvi lg 2 p-des 4 ja 7 nimetatud põgenemisohuna seda, kui esineb VSS §-s 68 nimetatud asjaolu või isik on loata lahkunud teisest Euroopa Liidu liikmesriigist. VSS § 68 p 9 kohaselt esineb isiku puhul põgenemisoht, sest tal oli kohustus viibida Lätis, kuid ta lahkus Lätist sealsete ametivõimude loata. Isik ei pruugi vabaduses viibides olla PPA-le tema Lätile üleandmiseks kättesaadav, vaid võib omavoliliselt lahkuda mõnda teise Schengeni ala riiki. Puudutatud isik soovis kasutada Eestit transiitriigina, et lahkuda mõnda teise Euroopa Liidu liikmesriiki. Ta kinnitas menetlustoimingute käigus antud seletuses, et Prantsusmaal elab tema nõbu. On suur tõenäosus, et isik üritas lahkuda Lätist Prantsusmaale ja vabaduses viibides püüab uuesti Prantsusmaale minna. Isiku selgitused näitavad, et ta saabus Lätti ebaseaduslikult Valgevene 2(6)
3-26-804 kaudu. Ta ei võtnud pärast piiriületust Läti politsei ega piirivalvega esimesel võimalusel ühendust, vaid reisis koos teiste välismaalastega taksoga Riiga. Riias pidas politsei ta kinni. Isik selgitas, et otsustas Eestisse tulla pärast seda, kui ta sai aru, et Lätti jäädes võidakse ta kinnipidamiskeskusesse paigutada ja riigist välja saata. Tal puuduvad sidemed Eestiga. Kuigi isik väitis menetlustoimingute käigus, et tema reisi sihtkoht oli Eesti, ei esitanud ta Eestis rahvusvahelise kaitse taotlust esimesel võimalusel. Ta tegi seda kaks tundi pärast kinnipidamist ja pärast Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26.06.2013 määruse 604/2013 (Dublini III määrus) alusel tagasivõtumenetluse alustamist. Kuna isik teab, et pärast Lätile üleandmist on suur tõenäosus, et ta saadetakse tagasi päritoluriiki, soovis ta Lätist lahkumise ja Eestis rahvusvahelise kaitse taotlemisega takistada enda võimalikku väljasaatmist. VRKS §-s 29 sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik põgenemisohu tõttu tõhusalt kohaldada. Isiku senine käitumine viitab, et tal on olemas oskus leida kontakte ja abistajaid, kes aitavad teda vajadusel teise riiki reisimisega. Isik on varem reisinud XXXst Marokosse, Türki, Valgevenesse ja Lätti. Lisaks puudub Schengeni alal riikidevaheline piirikontroll ning dokumentideta liikumine ei ole raskendatud. Puudutatud isiku kinnipidamine ei ole vastuolus proportsionaalsuse põhimõttega, talle on kinnipidamiskeskuses tagatud meditsiiniline abi ning vajadusel ka psühholoogiline abi. Puudutatud isikul ei esine sellist meditsiinilist seisukorda, mis välistaks tema kinnipidamise kinnipidamiskeskuses.
7.Tallinna Halduskohus rahuldas 10.04.2026 määrusega PPA taotluse ning pikendas X-i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 08.05.2026 (k.a) tingimusel, et X kui alaealine isik majutatakse kinnipidamiskeskuses täiskasvanutest eraldi. Dublini III määruse art 28 lg 2 järgi on kinnipidamine üleandmismenetluse täideviimiseks lubatud, kui esineb märkimisväärne oht, et inimene põgeneb. Iga juhtumit tuleb hinnata eraldi. Kinnipidamine on proportsionaalne, kui leebemaid sunnimeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Inimene peetakse kinni võimalikult lühikeseks ajaks. Kui inimene on kinni peetud teisele riigile üleandmiseks, peab tema üleandmine toimuma esimesel reaalsel võimalusel, aga hiljemalt kuue nädala jooksul ajast, mil teine liikmesriik rahuldas palve asjaomane isik tagasi võtta. Kui üleandmine ei toimu kuuenädalase perioodi jooksul, tuleb kinnipeetu vabastada (Dublini III määruse art 28 lg 3). Läti nõustus puudutatud isiku tagasivõtmisega 27.03.2026 PPA-le saadetud kirjas. Seega on puudutatud isiku kinnipidamine Dublini III määruse alusel tema Lätile üleandmise eesmärgil võimalik kõige enam kuue nädala vältel sellest kuupäevast alates, s.o kuni 08.05.2026. VSS § 68 p 9 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on loata lahkunud määratud elukohast või teisest Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu liikmesriigist. Praegusel juhul esineb märkimisväärne oht, et puudutatud isik vabaduses viibides põgeneb. Põgenemisohu tuvastamise aluseks on Dublini III määruse art 28 lg 2 ja art 2 punkt „n“ koosmõjus VSS § 6 8 p-ga 9. Puudutatud isik lahkus Lätist õigusvastaselt ja tal puudus õigus viibida mõnes teises Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu liikmesriigis. Tõenäoliselt on puudutatud isiku tegelik eesmärk liikuda Eestist mõnda teise Euroopa Liidu liikmesriiki. Isikul puuduvad Eestiga mistahes sidemed, ta ei otsinud Eesti ametivõimudega kontakti ega esitanud rahvusvahelise kaitse taotlust kohe Eestisse saabumisel, vaid esitas varjupaigataotluse alles pärast enda kinnipidamist PPA poolt. Puudutatud isik kinnitas PPA-le menetlustoimingute käigus, et Prantsusmaal elab tema nõbu, mistõttu võib tema eesmärgiks pidada jõudmist Prantsusmaale. PPA on taotluses selgitanud, et isiku tagasisaatmise korraldamine (mh arvestades Läti võimude poolt tagasisaatmise läbiviimisele seatud tingimusi) nõuab aega. Samuti on PPA 3(6)
3-26-804 selgitanud, et lisaaega nõuavad toimingud, mis tuleb isikuga läbi viia tulenevalt tema Eestis esitatud rahvusvahelise kaitse taotlusest. Tegemist on objektiivsete põhjustega, millega arvestamine isiku kinnipidamise tähtaja pikendamise üle otsustamisel on asjakohane. Muud järelevalvemeetmed oleksid puudutatud isiku märkimisväärse põgenemisohu tõttu praegu ebatõhusad (VRKS § 361 lg 1 ja § 29 lg 1 ning Dublini III määruse art 28 lg 2). Märkimisväärse põgenemisohu tõttu oleks varjupaigataotlejate majutuskeskusesse või laste turvakodusse paigutamine ebatõhus meede. Samuti puuduvad puudutatud isikul kohtuistungil antud selgituste kohaselt rahalised vahendid ja kontaktid Eestis väljaspool kinnipidamiskeskust hakkama saamiseks. Puudutatud isiku suhtes ei esine ka muid asjaolusid, mis muudaksid tema kinnipidamisega jätkamise ilmselgelt ebaproportsionaalseks ja mille tõttu ei tohiks tema kinnipidamiskeskuses kinnipidamist jätkata (VRKS § 361 lg 1). Ehkki puudutatud isik on olemasolevatel andmetel alaealine (17-aastane), ei välista see iseenesest tema kinnipidamiskeskuses kinnipidamist. Kohus nõustub Tartu Halduskohtu 17.03.2026 määruse p-s 14.1 märgituga, et puudutatud isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamine ei ole vastuolus VRKS-i ega Euroopa Liidu õigusega. VRKS § 17 lg-t 12 tuleb tõlgendada kooskõlas Euroopa Liidu õigusega, täpsemalt direktiivi 2013/33 art-ga 11 (vt Dublini III määruse 28 lg 4). Direktiivi 2013/33 art 11 lg 3 lubab saatjata alaealisi kinni pidada. Sama lõike teise lõigu kohaselt ei majutata saatjata alaealisi kunagi kinnipidamisasutuses. Sõna „kinnipidamisasutus“ ei hõlma kinnipidamiskeskust. Sellisele järeldusele viib nii termini tähendus teistes keeltes: sõna „kinnipidamisasutus“ vasted direktiivi inglis- ja saksakeelsetes tekstides („prison accomodation“ ja „die gewöhnliche Haftanstalt“) kinnitavad, et silmas on peetud vanglat. Kinnipidamiskeskus ei ole vangla (vrd VSS § 261 ning vangistusseaduse 2. ptk 1. jao sätted). Direktiivi 2013/33 art 11 lg 3 esimese lõigu kohaselt peetakse saatjata alaealisi kinni üksnes erakorralistel asjaoludel. Praegusel juhul on selliseks erakorraliseks asjaoluks puudutatud isikust lähtuv märkimisväärne põgenemisoht. Põgenemisoht ei ole ära langenud ning õigustab ka isiku kinnipidamise tähtaja pikendamist. Puudutatud isiku vanus on kindlaks tehtud üksnes tema enda sõnade kohaselt. Ka praegu olemasolevate andmete alusel on puudutatud isik peaaegu täisealine ja asja materjalides ei osuta miski sellele, et puudutatud isik ei mõistaks täiel määral oma tegude tagajärgi või tema käitumine ja hoiakud poleks täiskasvanulikud. Kohtule polnud istungil tajutav, et ta oleks lapseohtu. Kinnipidamiskeskuses on puudutatud isik majutatud täiskasvanutest eraldi (direktiivi 2013/33 art 11 lg 3 neljas lõik). Samuti on talle seal tagatud toitlustamine, meditsiiniabi ja vajadusel psühholoogiline nõustamine. Isikul on PPA kohtuistungil antud selgituste kohaselt võimalik kasutada telefoni ja edaspidi ka internetti. Isikul on võimalus viibida värskes õhus ja loodud on võimalused tema vaba aja sisustamiseks. Kinnipidamiskeskuses kinnipidamist ei muuda ebaproportsionaalseks asjaolud, et tal ei ole võimalust käia ekskursioonidel, külastada muuseume ja kino ega mängida arvutimänge. Samuti ei ole PPA-l kohustust tagada puudutatud isikule võimalusi hariduse omandamiseks, sest isiku poolt rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisest (15.03.2026) ei ole möödunud kolm kuud (VRKS § 102 lg 1).
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS
8.Puudutatud isik palub 23.04.2026 määruskaebuses tühistada Tallinna Halduskohtu 10.04.2026 määrus.
4(6)
3-26-804 Puudutatud isiku kinnipidamise pikendamine VRKS § 361 lg 2 p 7 alusel ei ole põhjendantud. Kohus ei ole isikuga seotud asjaolusid õigesti hinnanud. Isiku suhtes ei esine põgenemisohtu (VSS § 68 p 9). Puudutatud isik on alaealine ning teda võib kinni pidada üksnes äärmusliku abinõuna ning alles pärast seda, kui on kindlaks tehtud, et alternatiivseid leebemaid sunnimeetmeid ei saa tõhusalt kohaldada (direktiivi 2013/33/EL art 11 lg 2 esimene lõik). Saatjata alaealisi ei majutata kunagi kinnipidamisasutuses (direktiivi 2013/33 art 11 lg 3 teine lõik). Kohtu väide, et kinnipidamiskeskus ei ole kinnipidamisasutus, ei ole põhjendatud. Puudutatud isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise pikendamine ei ole proportsionaalne. Ta oleks tulnud paigutada varjupaigataotlejate vastuvõtukeskusesse, kus on alaealisele sobivad tingimused. Kohtu seisukoht, et isik võib riigist lahkuda, on põhjendamata. Kohus ei ole hinnanud puudutatud isiku vanust ja juhtumit iseloomustavaid asjaolusid kogumis, sh ohtu maandavate asjaolude esinemist. Puudutatud isik kinnitab, et varjupaigataotlejate vastuvõtukeskuses elamise ajal teeb ta koostööd ja täidab kõik PPA esitatud nõudmised.
9.PPA palub 04.05.2026 vastuses jätta määruskaebus rahuldamata. Puudutatud isiku suhtes esineb varasemast käitumismustrist tulenevalt põgenemisoht. PPA on tuginenud objektiivsetele asjaoludele ning lähtunud isiku varasemast käitumisest, ütlustest ja juhtumiga seotud muudest asjaoludest, mida on hinnatud kogumis. Leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine ei ole põgenemisohust tulenevalt võimalik. Kinnipidamiskeskusest vabastamisel on tõenäoline, et isik hakkaks end varjama ametivõimude eest. Ei ole usutav, et isik hakkaks vabatahtlikult korraldama enda lahkumist Lätti. Pigem otsiks ta võimalusi jääda Schengeni alale, liikudes edasi järgmisesse liikmesriiki. Isiku varasem käitumine viitab, et tal on olemas oskused leida kontakte ja abistajaid vajadusel teise riiki reisimiseks. Kinnipidamine aitab tagada, et isik ei lahku Eestist ning on kättesaadav tema üleandmiseks varjupaigataotluse eest vastutavale riigile. Kinnipidamine ei ole vastuolus proportsionaalsuse põhimõttega. Isikule on kinnipidamiskeskuses tagatud meditsiiniline, sh vajadusel psühholoogiline abi. Isikul ei esine sellist meditsiinilist seisukorda, mis välistaks tema kinnipidamise kinnipidamiskeskuses.
RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
10.PPA esitas koos 04.05.2026 vastusega määruskaebusele PPA 14.04.2026 otsuse nr 12603160007-1, millega jäeti puudutatud isiku rahvusvahelise kaitse taotlus läbi vaatamata, lõpetati rahvusvahelise kaitse menetlus ning kohustati teda lahkuma taotluse läbivaatamise eest vastutavasse riiki ehk Läti Vabariiki. Ringkonnakohus võtab PPA 14.04.2026 otsuse asja materjalide juurde.
11.Ringkonnakohus nõustub halduskohtuga, et puudutatud isiku puhul esines alus tema kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks VRKS § 36 1 lg 2 p 7 alusel koosmõjus Dublini III määruse art 28 lg-ga 2. Nende normide alusel saab isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega pikendada üleandmismenetluse täideviimise tagamiseks ning juhul, kui on olemas isiku märkimisväärne põgenemise oht. Kinnipidamine saab seejuures olla õiguspärane tingimusel, et leebemaid järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada ning kinnipidamine on konkreetse rahvusvahelise kaitse taotlejata seotud olulisi asjaolusid arvestades proportsionaalne (VRKS § 361 lg 1).
12.Arvestades puudutatud isiku tausta ja varasemat käitumist, esines põgenemisoht nii VSS § 68 p-s 9 kui VRKS § 361 lg-s 21 nimetatud asjaolude tõttu. Põgenemise oht oli märkimisväärne, arvestades tema loata lahkumist Lätist, et vältida seal varjupaigataotlejate keskusesse paigutamist ja hiljem väljasaatmist. Isiku senise käitumise alusel ei saa pidada tõenäoliseks, et kinnipidamiskeskusest vabastamise korral oleks isik üleandmismenetluse 5(6)
3-26-804 täideviimiseks PPA-le kättesaadav. PPA on põhjendanud hinnangut, et puudutatud isik soovis tõenäoliselt kasutada Eestit transiitriigina liikumiseks edasi mõnda teise Euroopa Liidu liikmesriiki (nt Prantsusmaale). Isik on menetlustoimingute käigus selgitanud (seletus dtl 18), et tema nõbu elab Prantsusmaal ning ta otsustas Eestisse tulla pärast seda, kui sai rahvusvahelise kaitse taotlusele negatiivse vastuse ning mõistis, et Lätti jäädes võidakse ta paigutada kinnipidamiskeskusesse ning riigist välja saata. Eestisse jõudes ei esitanud ta rahvusvahelise kaitse taotlust esimesel võimalusel, s.o Valgas politseid märgates, vaid kaks tundi pärast kinnipidamist ja Dublini III määruse alusel tagasivõtumenetluse alustamist. Eelneva tõttu on usutav, et vabaduses viibides võib isik Eestist lahkuda. Isikul on teadmised ja kogemused, mille abil soovi korral teistesse Euroopa Liidu liikmesriikidesse edasi liikuda. PPA on taotluses nendele asjaoludele tuginenud ja nendega arvestas ka halduskohus. Seega ei ole põhjendatud määruskaebuses toodud etteheide, et kohus ei ole hinnanud isikuga seotud asjaolusid.
13.PPA on 06.04.2026 taotluses selgitanud, et isiku tagasisaatmise korraldamine nõuab aega tulenevalt sellest, et isikuga tuleb läbi viia toimingud seoses Eestis esitatud rahvusvahelise kaitse taotlusega ning Läti võimude poolt tagasisaatmise läbiviimisele seatud tingimustega. Tegemist on objektiivsete põhjustega, mida võis kinnipidamise tähtaja pikendamisel arvesse võtta.
14.Põgenemisohu tuvastamisel ei suuda põgenemist eelduslikult tõhusalt ära hoida majutuskeskusesse paigutamine ning VRKS § 29 lg-s 1 sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine. Põgenemisohu tuvastamisel on kinnipidamiskeskusesse paigutamine proportsionaalne VRKS § 361 mõttes (Riigikohtu 29.01.2015 määrus nr 3-3-1-52-14, p 18). Arvestades isikuga seotud asjaolusid, ei olnud kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamine kuni 08.05.2026 (k.a) ebaproportsionaalne. Puudutatud isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamine ei ole vastuolus direktiivi 2013/33 art 11 lg 3 esimese ja teise lõiguga („Saatjata alaealisi peetakse kinni üksnes erakorralistel asjaoludel.“; „Saatjata alaealisi ei majutata kunagi kinnipidamisasutuses.“). Kinnipidamist põhjendavaks erakorraliseks asjaoluks on isikust lähtuv märkimisväärne põgenemisoht. Halduskohus on asjakohaselt põhjendanud ka seda, miks kinnipidamiskeskus ei ole samastatav kinnipidamisasutusega direktiivi 2013/33 art 11 tähenduses. Kinnipidamiskeskus ei ole vangla (vrd VSS § 261 ning vangistusseaduse 2. ptk 1. jao sätted). Puudutatud isik on kinnipidamiskeskuses majutatud täiskasvanutest eraldi (direktiivi 2013/33 art 11 lg 3 neljas lõik). Isikule on tagatud toitlustamine ja meditsiiniabi, sh vajadusel psühholoogiline nõustamine (VRKS § 363 lg 1 ja VSS § 269).
15.Eelneva põhjal jääb määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 10.04.2026 määrus muutmata.
(allkirjastatud digitaalselt)
6(6)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.