Eesistuja Veiko Vaske, liikmed Maret Altnurme ja Monika Laatsit
Määruse tegemise aeg ja koht
08.10.2024, Tallinn
Haldusasja number
3-24-2555
Haldusasi
X. X-i kaebus Sotsiaalkindlustusameti kohustamiseks kaebaja pensioni ümber arvutamiseks
Vaidlustatud kohtulahend
Tallinna Halduskohtu 16.09.2024 määrus
Menetlusosalised ja nende esindajad
Kaebaja X. X Vastustaja Sotsiaalkindlustusamet
Menetluse alus ringkonnakohtus
X. X-i määruskaebus
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
RESOLUTSIOON
1.Võtta menetlusse X. X-i määruskaebus Tallinna Halduskohtu 16.09.2024 määruse peale.
2.Tagastada kaebajale määruskaebusega esitatud lisad 1-3.
3.Jätta X. X-i määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 16.09.2024 määrus muutmata.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 155 lg 5, § 235 lg-d 1 ja 3).
1.Sotsiaalkindlustusamet (SKA) määras 20.04.2010 otsusega nr 162046 X. X-ile ennetähtaegse vanaduspensioni 26 kuud enne vanaduspensioni vanusesse jõudmist riikliku pensionikindlustuse seaduse (RPKS) § 9 alusel (enne 01.01.2021 kehtinud redaktsioon). Määratud vanaduspensioni vähendati 10,4% võrra.
2.X. X esitas 31.05.2022 SKA-le avalduse tema pensioni ümberarvutamiseks RPKS § 61 24 alusel. SKA jättis 15.06.2022 otsusega nr 162046-2 X. X-i avalduse rahuldamata. SKA jättis
3-24-2555 12.08.2022 vaideotsusega nr 5.2-3/32837-3 X. X-i rahuldamata.
vaide SKA 15.06.2022 otsuse peale
3.X. X esitas 16.08.2022 Tallinna Halduskohtule kaebuse SKA 15.06.2022 otsuse ja 12.08.2022 vaideotsuse tühistamiseks ning kaebaja 31.05.2022 avalduse uuesti läbivaatamiseks kohustamiseks. Tallinna Halduskohus jättis 14.11.2022 otsusega haldusasjas nr 3-22-1741 kaebuse rahuldamata (jõustunud) ning Tallinna Ringkonnakohus 30.06.2023 otsusega apellatsioonkaebuse rahuldamata.
4.X. X esitas 25.01.2024 SKA-le avalduse, milles palus arvutada tema ennetähtaegne pension ümber vanaduspensioniks RPKS § 61 24 alusel. SKA vastas X. X-ile 06.02.2024 kirjaga, et vastavalt jõustunud kohtuotsusele ei arvutata ennetähtaegset pensioni ümber vanaduspensioniks. Sama seisukohta kordas SKA 21.02.2024 kirjas kaebaja 12.02.2024 pöördumisele ning 06.03.2024 kirjas kaebaja 22.02.2024 pöördumisele.
5.X. X esitas 10.03.2024 Tallinna Halduskohtule kaebuse SKA kohustamiseks tema 25.01.2024 avaldust rahuldama või alternatiivselt andma põhjendatud haldusakt keeldumise kohta (haldusasi nr 3-24-724). Tallinna Halduskohus lõpetas 20.03.2024 määrusega haldusasja nr 3-24-724 menetluse HKMS § 152 lg 1 p 1 alusel. Tallinna Ringkonnakohus jättis 11.04.2024 määrusega kaebaja määruskaebuse rahuldamata.
6.X. X esitas 11.09.2024 Tallinna Halduskohtule korduva kaebuse SKA kohustamiseks arvutada kaebaja pension RPKS § 6124 alusel ümber. Kaebajale kohaldub viidatud sätte esimene pool „enne 2021. aasta 1. jaanuari määratud vanaduspension arvutatakse isiku avalduse alusel ümber /.../“. Haldusasjas nr 3-24-724 esitatud kohustamiskaebus on menetlemata ning seetõttu on esitatud uus korduv kaebus. SKA ei ole tema 25.01.2024 avaldusele tänaseni vastanud.
7.Tallinna Halduskohus lõpetas 16.09.2024 määrusega HKMS § 152 lg 1 p 1 alusel haldusasja menetluse, jättis menetluskulud menetlusosaliste endi kanda ning asendas avaldatavas määruses kaebaja nime tähemärgiga. Nii haldusasjas nr 3-22-1741 kui ka haldusasjas nr 3-24-724 on kaebaja esitanud samasisulise nõude SKA kohustamiseks ümber arvutama kaebaja pension RPKS § 61 24 alusel. Enne käesolevas asjas kaebuse esitamist on jõustunud kohtuotsusega jäetud kaebaja kohustamiskaebus rahuldamata haldusasjas nr 3-22-1741 ning kaebaja korduva kaebuse osas on menetlus haldusasjas nr 3-24-724 lõpetatud. Kaebuse esitamine ei ole eeltoodu tõttu lubatud (HKMS § 43 lg 1 p-d 1 ja 2). Vahepeal ei ole uusi asjaolusid lisandunud.
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS
8.Kaebaja palub määruskaebuses tühistada halduskohtu 16.09.2024 määrus ja kohustada vastustajat kaebaja 25.01.2024 avaldust läbi vaatama. Kaebaja tahe kaebuse esitamisel on olnud kohustada vastustajat kaebaja 25.01.2024 esitatud avaldust sisuliselt läbi vaatama. Kaebaja ei taotlenud RPKS § 61 24 alusel ennetähtaegse pensioni ümbermääramist vanaduspensioniks, vaid üksnes pensioni ümber arvutamist. Asjas 3-24-724 kaebus tagastati halduskohtu poolt ja määrus on jõustunud. HKMS § 43 lg-st 2 tulenevalt ei ole kaebus seega kohtu menetluses olnud, mistõttu ei saa asjale nr 3-24-724 enam viidata. Kuigi kõik lahendid on jõustunud, siis pole kohtud teinud sisulisi lahendeid. 2(4)
3-24-2555 SKA-l on kohustus seadust järgida. Kohus peab selgitama, mis alustel ja mis ajast pole kaebaja enam vanaduspensionär. Ka „ennetähtaegne vanaduspension“ on vanaduspension. Kaebaja poolt 02.04.2024 Tallinna Ringkonnakohtule esitatud määruskaebus haldusasjas nr 3-24-724 on senini vastuseta jäänud.
RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
9.Ringkonnakohus võtab HKMS § 207 lg 1 alusel määruskaebuse menetlusse. Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 155 lg 5), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning seda on võimalik menetleda. Määruskaebuse esitamine on riigilõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9).
10.Kaebaja on esitanud määruskaebusega koos halduskohtule 19.09.2024 esitatud vastuväite (lisa 1), kohtujuristi 27.09.2024 vastuse (lisa 2) ning haldusasjas nr 3-24-724 ringkonnakohtule 02.04.2024 esitatud määruskaebuse. Lisad 1-2 on käesoleva kohtuasja toimikus juba olemas ja nende korduv esitamine pole vajalik. Lisana 3 esitatud määruskaebust käsitles Tallinna Ringkonnakohus haldusasjas nr 3-24-724 ning see on lahendatud jõustunud Tallinna Ringkonnakohtu 11.04.2024 määrusega. Lisaks ei oma kaebaja esitatud dokumendid kaebaja praegu menetletava määruskaebuse lahendamisel tähtsust (HKMS § 62 lg 2). Seetõttu tagastab ringkonnakohus need kaebajale.
11.Määruskaebus jääb rahuldamata. Ringkonnakohus nõustub halduskohtu põhjendustega ega korda neid kõiki (HKMS § 201 lg 4 ja § 203 lg 2).
12.Käesoleva määruskaebemenetluse esemeks on Tallinna Halduskohtu 16.09.2024 määruse õiguspärasus, mitte aga jõustunud Tallinna Halduskohtu 20.03.2024 ja Tallinna Ringkonnakohtu 11.04.2024 määrused haldusasjas nr 3-24-724. Kaebaja esitatud vastuväited viidatud määrustele jätab ringkonnakohus tähelepanuta. Ringkonnakohus üksnes selgitab, et kaebaja esitatud 02.04.2024 määruskaebus ei ole jäänud lahendamata. Tallinna Ringkonnakohus on selle lahendanud 11.04.2024 määrusega. Nimetatud määruse p-st 10 nähtub selgelt, et ringkonnakohus on kaebaja esitatud 02.04.2024 määruskaebust käsitanud varem esitatud määruskaebuse täiendusena. Sama on ringkonnakohus selgitanud kaebajale ka 17.04.2024 saadetud kirjades.
13.Halduskohtule kaebuse esitamine ei ole lubatud, kui sama isik on halduskohtule juba esitanud kaebuse sama nõudega samal alusel ning selle kohta on jõustunud kohtuotsus või on jõustunud kohtumäärus menetluse lõpetamise kohta (HKMS § 43 lg 1 p-d 1 ja 2). HKMS § 152 lg 1 p 1 järgi lõpetab kohus määrusega menetluse, kui kaebaja on halduskohtule varem juba esitanud kaebuse sama nõudega samal alusel ning selle kohta on jõustunud kohtuotsus.
14.Kaebuse korduvus HKMS § 43 lg 1 tähenduses eeldab esitatud kaebuste samasust ehk vaidluse esemete (HKMS § 41 lg 1) kattuvust. Kaebuste samasus esineb juhul, kui kaebaja hilisema kaebuse nõue ja alus kattuvad tema varasema kaebuse nõude ja alusega (vt Riigikohtu 06.02.2018 määrus asjas nr 3-17-1182, p 10).
15.Ringkonnakohus jagab halduskohtu hinnangut, et kaebaja on esitanud HKMS § 43 lg 1 tähenduses korduva kaebuse. Haldusasjade nr 3-22-1741 ja 3-24-724 ning nii praeguse haldusasja kaebaja isik (HKMS § 16), kohustamisnõue (§ 37) kui ka kaebuse alus (HKMS § 41 lg 2) kattuvad. Kohustamiskaebuse aluseks on haldusorgani kohustus haldusakt anda või toiming sooritada seoses kaebuses näidatud asjaoludega ning kaebaja subjektiivsete õiguste rikkumine. Haldusasjas nr 3-22-1741 jõustunud kohtuotsusega on siduvalt ja lõplikult 3(4)
3-24-2555 otsustatud, et kaebaja subjektiivseid õigusi ei ole rikutud, s.o kaebajal ei tekkinud RPKS § 6124 alusel õigust nõuda talle määratud pensioni ümber arvutamist. Lisaks on kaebaja korduva kaebuse osas menetlus haldusasjas nr 3-24-724 lõpetatud. Kaebaja on esitanud praeguses haldusasjas analoogselt haldusasjadega nr 3-22-1741 ja 3-24-724 kohustamisnõude, mille eesmärgiks on, et tema pension arvutataks ümber RPKS § 61 24 alusel. Seega on kaebaja halduskohtule juba esitanud kaebuse sama nõudega samal alusel ning selle kohta on nii jõustunud kohtuotsus (HKMS § 43 lg 1 p 1) kui ka jõustunud kohtumäärus menetluse lõpetamise kohta (HKMS § 43 lg 1 p 2), mistõttu on halduskohus käesoleva haldusasja menetluse HKMS § 152 lg 1 p 1 alusel õiguspäraselt lõpetanud. Asjaolu, et kaebaja ei nõustu jõustunud kohtutelahendites võetud seisukohtadega, ei anna alust kaebuse korduvaks esitamiseks.
16.Kaebaja on põhjendamatult leidnud, et halduskohus ei võinud viidata haldusasjas nr 3-24724 tehtud halduskohtu määrusele. Seadusest järeldub hoopis vastupidine (vt HKMS § 152 lg 1 p 1). Halduskohus on seadusega kooskõlas toimides viidanud jõustunud kohtuotsusele ja jõustunud kohtumäärusele menetluse lõpetamise kohta. Ringkonnakohus selgitab, et halduskohtu määrusega ei tagastatud kaebust, nagu märgib kaebaja, vaid lõpetati haldusasja menetlus HKMS § 152 lg 1 p 1 alusel. Vahetegu on oluline, sest kaebuse tagastamise õiguslikud tagajärjed (HKMS § 43 lg 2) võrreldes menetluse lõpetamise õiguslike tagajärgedega on erinevad (HKMS § 43 lg 1 p 2, § 155 lg 6; vt Tallinna Ringkonnakohtu 03.05.2022 määrus asjas nr 3-21-2113, p 8).
17.Eeltoodu tõttu jääb määruskaebus rahuldamata ja halduskohtu määrus muutmata.
(allkirjastatud digitaalselt)
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.