XX kaebus Sotsiaalkindlustusameti 25. septembri 2023. a otsuse nr P262023-76561 ning 30. oktoobri 2023. a vaideotsuse nr 5.2-3/37120-2 tühistamiseks ja SKA kohustamiseks vaadata 6. septembri 2023. a taotlus uuesti läbi
Menetlusosalised
Kaebaja – XX Vastustaja – Sotsiaalkindlustusamet
RESOLUTSIOON
1.Lõpetada menetlus asjas nr 3-23-2696.
2.Jätta menetluskulud menetlusosaliste endi kanda.
3.Asendada määruse avalikustamisel kaebaja nimi tähemärgiga.
Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates. Muud selgitused
Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.XX esitas 6. septembril 2023 Sotsiaalkindlustusametile (SKA) taotluse puude raskusastme tuvastamiseks.
2.SKA 25. septembri 2023. a otsusega nr P26-2023-76561 tuvastati kaebajal raske puude raskusaste kestusega 1. november 2023 kuni 31. oktoober 2026.
3.Kaebaja esitas 4. oktoobril 2023 SKA 25. septembri 2023. a otsuse nr P26-2023-76561 peale vaide. SKA 30. oktoobri 2023. a vaideotsusega nr 5.2-3/37120-2 jäeti XX
4.vaie rahuldamata.
5.Kaebaja esitas 28. novembril 2023 Tallinna Halduskohtule kaebuse SKA 25. septembri 2023. a otsuse nr P26-2023-76561 ja 30. oktoobri 2023. a vaideotsuse nr 5.2-3/37120-2 tühistamiseks ning SKA kohustamiseks teha 6. septembri 2023 taotluse alusel uus otsus, millega tuvastada sügavale puude raskusastmele vastav liikumisfunktsiooni kõrvalekalle ning keskmisele puude raskusastmele vastav muu funktsiooni (käeline tegevus) kõrvalekalle kehtivusega kolm aastat. Kaebaja on seisukohal, et tema taotluse menetlemisel on ebaõigesti hinnatud tema terviseseisundit ja sellest tulenevaid piiranguid. SKA ei ole oma otsuses
3-23-2696 selgitanud, millele tuginedes on hinnatud tema terviseseisund sellisel määral paranenuks, et enam alust sügava puude raskusastme tuvastamiseks ei ole.
6.Tallinna Halduskohus edastas 5. detsembri 2023. a määrusega kaebaja kaebuse kohtualluvuse järgi lahendamiseks Tartu Halduskohtule.
7.Tartu Halduskohus võttis 3. aprilli 2024. a määrusega kaebaja kaebuse menetlusse SKA
25.septembri 2023. a otsuse nr P26-2023-76561 ning 30. oktoobri 2023. a vaideotsuse nr 5.23/37120-2 tühistamise nõudes ja SKA kohustamise nõudes vaadata 6. septembri 2023. a taotlus uuesti läbi ning kohustas vastustajat esitama hiljemalt 3. juunil 2024 kohtule vastus kaebusele.
8.SKA esitas 29. mail 2024 kohtule vastuse kaebusele, taotledes menetluse lõpetamist. Vastustaja osutab, et on vaadanud kaebaja 6. septembri 2023. a puude raskusastme tuvastamise taotluse uuesti läbi ning teinud taotluse osas 28. mail 2024 uue otsuse. Ühes vastusega edastas vastustaja SKA 28. mai 2024. a otsuse nr P26-2024-102313, millega tuvastati kaebajal raske puude raskusaste kestusega 1. novembrist 2023 kuni 12. detsembrini 2040. Vastustaja märkis, et SKA tunnistas 28. mai 2024. a otsusega kehtetuks SKA 25. septembri 2023. a otsuse nr P262023-76561.
9.Kohus palus kaebajal 29. mai 2024. a kohtunõudega teatada, kas kaebaja nõustub haldusasja menetluse lõpetamisega või soovib kaebaja üle minna tuvastamisnõudele. Ühtlasi selgitas kohus kaebajale menetluse lõpetamise tagajärgi ning esitas põhjendused, miks ei pea antud juhul mõistlikuks ja eesmärgipäraseks suunata kaebajat käesoleva asja raames vaidlustama SKA 28. mai 2024. a otsust nr P26-2024-102313.
10.Kaebaja esitas 5. juunil 2024 kohtule vastuse kohtunõudele, milles märgib, et soovib haldusasjas nr 3-23-2696 jätkata kohtumenetlust tuvastamisnõudes. Kaebaja leiab, et tuvastamisnõude esitamise eeldused on täidetud, kuna kaebuse esitamine on vajalik tema õiguste kaitseks (tegelikule olukorrale vastav ehk õiglane otsus, toetussumma, abivajadusele vastav abi, kuna sügava puude raskusastme korral on rohkem teenuseid ja abi kui raske puude raskusastme korral) ning puuduvad tõhusamad vahendid (vaidlustamise võimalused on ammendunud, uue otsuse vaidlustamine tähendab täiendavat ajakulu ja vaimset ressurssi ning asjaajamise oskust ja võimekust, mis on kaebajal piiratud).
KOHTU SEISUKOHT
11.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 152 lõike 1 punkti 4 kohaselt lõpetab kohus määrusega menetluse, kui kaebuses vaidlustatud haldusakt on kehtetuks tunnistatud või kaebuses nõutav haldusakt on antud või toiming tehtud.
12.SKA tegi 28. mail 2024 otsuse nr P26-2024-102313, millega tuvastati kaebajal raske puude raskusaste kestusega 1. novembrist 2023 kuni 12. detsembrini 2040. Otsus tunnistab kehtetuks käesolevas haldusasjas vaidlustatud SKA 25. septembri 2023. a otsuse nr P26-202376561. Seega on haldusasjas nr 3-23-2696 vaidlustatud SKA 25. septembri 2023. a otsus nr P26-2023-76561 kehtetuks tunnistatud ja seda ei saa enam tühistada. Otsuse kehtetuks tunnistamise tõttu on sisulise tähenduse kaotanud ka SKA 30. oktoobri 2023. a vaideotsus nr 5.2-3/37120-2. Samuti on Sotsiaalkindlustusamet viinud kaebaja 6. septembri 2023. a taotluse osas läbi uue menetluse, millest tulenevalt on käesoleva kaebuse asjaolusid arvestades ära langenud ka kohustamisnõue.
3-23-2696
13.Kuna vaidlustatud haldusakt on kehtetuks tunnistatud ning kaebaja 6. septembri 2023. a taotluse osas on uus otsus tehtud, esineb alus menetluse lõpetamiseks HKMS § 152 lõike 1 punkti 4 alusel. Kuigi SKA tegi uuendatud haldusmenetluses 28. mail 2024 uue otsuse nr P262024-102313, millega kaebajal sügavat puude raskusastet ei tuvastatud, siis asjaolu, et uuendatud haldusmenetluses tehtud otsus ei rahulda kaebajat, ei ole menetluslikult selliseks asjaoluks, mille tõttu kohus loeks põhjendatuks haldusasja nr 3-23-2696 menetluse jätkamise juba kohtuväliselt kehtetuks tunnistatud haldusakti üle.
14.Kohus ei lõpeta menetlust HKMS § 152 lõike 1 punkti 4 alusel, vaid jätkab menetlust haldusakti õigusvastasuse või haldusakti andmata või toimingu tegemata jätmise õigusvastasuse tuvastamiseks, kui see on vajalik kaebaja õiguste kaitseks ja kaebaja seda taotleb (HKMS § 152 lõige 2).
15.Kaebaja on kohtule 5. juunil 2024 teatanud, et soovib menetluse jätkamist tuvastamisnõudes. Tuvastamisnõudele üleminekut on kohtupraktikas lubatud näiteks juhul, kui kaebaja soovib esitada vaidlustatud haldusakti või toiminguga tekitatud kahju hüvitamise nõuet või kui kaebajal on menetluse jätkamise vastu preventiivne huvi, vältimaks haldusorgani jätkuvat või korduvat õigusvastast tegevust isiku suhtes (Riigikohtu 26. novembri 2014. a määrus nr 3-3-1-60-14, p 18; 28. oktoobri 2020. a määrus nr 3-20-580, p 12). Kohus on seisukohal, et praegusel juhul ei ole tuvastamisnõudele üleminek kaebaja õiguste kaitseks vajalik. Kaebaja ei väida, et SKA tegevuse tõttu oleks talle tekkinud kahju, mille hüvitamist ta soovib taotleda. Samuti ei saa kaebaja praegu tugineda preventiivsele huvile, kuivõrd SKA on kaebaja 6. septembri 2023. a puude raskusastme tuvastamise taotluse osas juba uue otsuse teinud. Kohus selgitab, et tuvastamisnõude esitamine ei ole lubatud üksnes vaidlustatud toimingu õiguspärasuse abstraktseks kontrolliks, kui kaebuse rahuldamine ei tooks kaasa kaebaja õigusliku positsiooni paranemist. SKA 25. septembri 2023. a otsuse nr P26-202376561 ning 30. oktoobri 2023. a vaideotsuse nr 5.2-3/37120-2 õigusvastasuse tuvastamise nõue ei ole käesoleval juhul kohane nõue kaebaja lõppeesmärgi saavutamiseks. Kaebusest nähtub, et kaebaja on seisukohal, et tema seisund vastab sügava puude raskusastmele vähemalt liikumisfunktsiooni kõrvalekalde osas. SKA 25. septembri 2023. a otsuse nr P26-2023-76561 ning 30. oktoobri 2023. a vaideotsuse nr 5.2-3/37120-2 õigusvastasuse tuvastamise nõue seda eesmärki (sügava puude raskusastme tuvastamine) saavutada ei aita. Kaebaja õiguste kaitseks on kohane vaidlustada SKA 28. mai 2024. a otsust nr P26-2024-102313. Seega on kohus seisukohal, et tuvastamiskaebuse rahuldamine ei aitaks kaebajal oma õigusi tulevikus tõhusalt kaitsta.
16.Tuginedes eeltoodule ei pea kohus tuvastamisnõudele üleminekut vastavalt HKMS § 152 lõikele 2 vajalikuks. Kohus lõpetab haldusasja menetluse HKMS § 152 lõike 1 punkti 4 alusel. Vastavalt HKMS § 155 lõikele 6 ja § 43 lõike 1 punktile 2 ei ole menetluse lõpetamise korral sama nõudega samal alusel halduskohtule kaebuse esitamine lubatud.
17.Haldusasja menetluse lõpetamise korral tuleb kohtul tulenevalt HKMS § 109 lõikest 2 otsustada menetlust lõpetavas määruses ka menetluskulude jaotus. Praegusel juhul ei ole kaebaja ega vastustaja võimalikele menetluskuludele osutanud, mistõttu jäävad menetlusosaliste võimalikud menetluskulud nende endi kanda.
18.Nagu kohus eelpool sedastas, siis on kaebaja eesmärgi saavutamiseks kohane vaidlustada kaebaja 6. septembri 2023. a puude raskusastme tuvastamise taotluse osas tehtud uut SKA otsust. Kohus selgitab, et kuna SKA 28. mai 2024. a otsus nr P26-2024-102313 on iseseisev,
3-23-2696 kaebajale suunatud haldusakt, mille vaidlustamiseks on tal kaebeõigus, siis juhul, kui kaebaja soovib seda vaidemenetluses või kohtus vaidlustada, siis tuleb selle vaidlustamiseks esitada SKA-le vastavasisuline vaie või HKMS § 38 nõuetele vastav uus kaebus, mis registreeritakse uue haldusasjana. Vajadusel on isikul õigus taotleda riigi õigusabi vaide koostamiseks ja enda esindamiseks vaidemenetluses kui ka kaebuse koostamiseks ja enda esindamiseks halduskohtumenetluses vastavalt riigi õigusabi seaduse § 4 lõike 3 punktidele 5, 6 ja 8.
19.Kohus asendab määruse avaldamisel kaebaja nime tähemärgiga (HKMS § 175 lõige 3 ja § 178 lõige 3).
(allkirjastatud digitaalselt)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.