Xi kaebus tühistada Keila Linnavolikogu 26. märtsi 2024. a otsus nr 1-3/7 „Keila linna üldplaneeringu kehtestamine“.
Menetlusosalised
Kaebaja – X, lepinguline esindaja v.adv Enno Heringson Vastustaja – Keila linn, seaduslik esindaja Enno Fels
Menetlustoiming
Kompromissi kinnitamine ja menetluse lõpetamine.
RESOLUTSIOON
1.Kinnitada Xi (edaspidi nimetatud ka kui kaebaja või eraldi pool ja koos pooled või menetlusosalised) ja Keila linna (edaspidi nimetatud ka kui vastustaja või eraldi pool ja koos pooled või menetlusosalised) vahel 23.05.2024 sõlmitud kompromiss järgnevas sõnastuses:
1.1.Kinnitada kompromiss järgmistel tingimustel ja lõpetada haldusasja 3-24-1149 menetlus.
1.2.Keila Linnavalitsus viib Keila Linnavolikogu 26. märtsi 2024. a otsusega nr 1-3/7 kehtestatud üldplaneeringusse sisse Linnuse tee 2b, Keilas kinnistul (registriosa nr 6256350, katastritunnus 29601:001:0219) ehituskeeluvööndi vähendamise vastavalt Xi ja Keskkonnaameti sõlmitud ja kohtu poolt haldusasjas nr 3-23-2993 kinnitatud kompromissile PlanS § 93 lõike 4 alusel toiminguna, avalikku menetlust läbi viimata;
Keila Linnavalitsus lisab üldplaneeringu seletuskirja juurde Xi ja Keskkonnaameti vahelise kompromisskokkuleppe, mis kajastab muudatusi üldplaneeringu maakasutuse ja piirangute kaardil ning seletuskirjas, ning teeb üldplaneeringu sissejuhatavasse osasse viite eelnimetatud dokumendile;
1.4.Keila Linnavalitsus täpsustab samuti üldplaneeringu seletuskirjas vastavalt skeemi 11 (lk 158) ja üldplaneeringu kaarte;
1.5.Keila Linnavalitsus teeb käesoleva määruse punktides 1.2 ja 1.3 (sõlmitud kompromissis näidatud kui punktid 1.1. ja 1.2.1.) märgitud toimingud 90 päeva jooksul alates käesolevat kompromissi kinnitava kohtumääruse jõustumisest, ning käesoleva määruse punktis 1.4. (sõlmitud kompromissis näidatud kui punkt 1.2.2). märgitud toimingud hiljemalt 2024. aasta 31. detsembriks.
1.6.X kinnitab, et tal puuduvad nõuded ja pretensioonid seoses Keila linnavolikogu 26. märtsi 2024. a otsusega nr 1-3/7 kehtestatud üldplaneeringuga;
1.7.X kinnitab, et loobub käesolevaga oma menetluskulude hüvitamise nõudest. Kõik poolte menetluskulud jäävad seega kummagi poole enda kanda ja vastastikku mistahes menetluskulusid ei hüvitata. 1.8.Arvestades HKMS § 155 lg-t 4 kinnitavad menetlusosalised, et on teadlikud kompromissi sõlmimise ja haldusasja menetluse lõpetamise õiguslikest tagajärgedest.
2.Jätta kinnitamata Xi ja Keila linna vahel sõlmitud kompromissi p 5 esimene lause, milles on sätestatud järgmist: „Menetlusosalised on kokku leppinud käesolevat kompromissi kinnitavale ja menetlust lõpetavale kohtumäärusele määruskaebuse esitamise tähtaja lühendamises 1 (ühele) tööpäevale.“
3.Lõpetada haldusasja nr 3-24-1149 menetlus.
4.Menetluskulud jäävad poolte endi kanda.
5.Saata kohtumäärus menetlusosalistele.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul alates määruse kättesaamisest (Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 155 lg 5, § 203 lg 1, § 204 lg 1).
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Xile kuulub kinnisasi asukohaga Linnuse tn 2b, Keila linnas. Tegemist on mh kinnisturaamatu väljavõttest lähtuvalt 100% elamumaaga. X omandas vastava kinnisasja enampakkumiselt, kus sissenõudjaks oli Keila linn. Enne enampakkumisel pakkumise tegemist käis X linnavalituses uurimas kõnealusele elamumaale detailplaneeringu algatamisega seonduvat, samuti seda, kas ehitamisega võib olla mingeid probleeme sh arvestades sellele ulatuvat Keila jõe kalda ehituskeeluvööndit (edaspidi: EKV), mis hõlmab kinnistut pea täielikult. Linnavalitusest märgiti, et üks võimalus EKV vähendamiseks on detailplaneeringu kaudu, samas on menetluses ka juba Keila Linna uus üldplaneering (edaspidi: ÜP). Seega saaks ka ÜP raames EKV-d vähendada ning küsida selleks looduskaitseseaduse (LKS) § 40 lg 3 alusel Keskkonnaametilt nõusolekut.
2.ÜP menetluses esitaski Keila Linnavalitsus 22.12.2022 kirjaga nr 7-4/756-1 Keskkonnaametile (edaspidi: KeA) taotluse EKV vähendamiseks Linnuse tee 2b osas ÜP alusel. KeA 08. mai 2023. a kirjaga nr 7-13/23/9357 KeA rahuldas osaliselt muude Linnuse tn kinnistute osas esitatud taotlused, kuid kaebajale kuuluva Linnuse tn 2b osas keeldus EKV vähendamisest.
3.Kaebaja esindaja esitas 12.10.2023. a, s.o ca nädal enne 18.10.2023. a kohtumist Regionaalja Põllumajandusministeeriumis Xi kokkuvõtvad seisukohad, kus lükkas ümber KeA 08.05.2023 kirjas esile toodud väited. Kaebaja esitass 02.11.2023 KeA-le kompromissiettepaneku ja taotluse dialoogi alustamiseks ja/või täiendava kaalutluse läbiviimiseks seoses ÜP-ga Linnuse tee 2b osas.
4.KeA vastas 04.12.2023. a kirjaga nr 6-2/23/20138-4 kaebaja kompromissipakkumisele eitavalt, leides lakooniliselt, et esitatud kompromissi ettepanek ei ole kooskõlas LKS § 34 toodud kalda kaitse eesmärkidega.
5.Tallinna Halduskohtusse saabus 28.12.2023 Xi kaebus KeA 04.12.2023 kirjaga nr 62/23/20138-4 vormistatud Linnuse tn 2b kinnistul, Keilas, kalda ehituskeeluvööndi vähendamise 2(5)
kooskõlastamisest keeldumise otsustuse õigusvastasuse kindlakstegemiseks ning KeA kohustamiseks ehituskeeluvööndi vähendamise taotlust uuesti läbi vaatama.
6.Tallinna Halduskohus võttis kaebuse 16.01.2024 antud määrusega menetlusse nõuetes tuvastada Keskkonnaameti 08.05.2023 kirja nr 7-13/23/9357 õigusvastasus osas, milles Keskkonnaamet ei andnud nõusolekut ehituskeeluvööndi vähendamiseks Linnuse tn 2b kinnistul (29601:001:0219), Keila linn ning kohustada Keskkonnaametit ehituskeeluvööndi vähendamise taotlus uuesti läbi vaatama.
7.Tallinna Halduskohtus registreeriti 18.04.2024 Xi kaebus tühistada Keila Linnavolikogu 26. märtsi 2024. a otsus nr 1-3/7 „Keila linna üldplaneeringu kehtestamine“, kuid peatada menetlus kuni haldusasjas nr 3-23-2993 tehtava lahendi jõustumiseni.
8.KeA edastas poolte poolt 21.05.2024 allkirjastatud kompromissi ja taotluse menetluse lõpetamiseks alljärgnevas sõnastuses: „Käesolevaga sõlmivad pooled kompromissi järgmistel tingimustel ning paluvad kohtul selle oma määrusega kinnitada:
1.1.Keskkonnaamet tühistab oma varasemad seisukohad, mis mh, kuid mitte ainult, olid väljendatud Keskkonnaameti 08. mai 2023. a kirjas nr 7-13/23/9357 ning 04. detsembri 2023kirjas nr 6-2/23/20138-4 ning mille kohaselt Keskkonnaamet ei andnud LKS § 40 lg-s 3 nimetatud nõusolekut Linnuse tn 2b, Keila linnas kinnistul (registriosa nr 6256350, katastritunnus 29601:001:0219) kalda ehituskeeluvööndi vähendamiseks;
1.2.Keskkonnaamet on läbi viinud uue kaalutluse mh haldusasjas nr 3-23-2993 käsitletud asjaolude alusel ning leiab, et põhjendatud ja õiguspärane on anda LKS § 40 lg-s 3 nimetatud nõusolek Linnuse tn 2b, Keila linnas kinnistul (registriosa nr 6256350, katastritunnus 29601:001:0219) kalda ehituskeeluvööndi vähendamiseks selliselt, nagu on väljendatud järgneval joonisel 1:
JOONIS 1
1.3.Eeltoodust tulenevalt: Keskkonnaamet annab käesolevaga LKS § 40 lg-s 3 nimetatud nõusoleku Linnuse tn 2b, Keila linnas kinnistul (registriosa nr 6256350, katastritunnus 29601:001:0219) kalda ehituskeeluvööndi vähendamiseks joonisel 1 märgitud piirini (joonisel piir märgitud punasega) so selliselt, et joonisel 1 punasest joonest paremale (Linnuse tänava ja punase joone vahele) jääva ala osas kalda ehituskeeluvööndit enam ei eksisteeri.
1.4.Keskkonnaamet kinnitab selguse huvides, et kuigi Keila Linnavolikogu 26. märtsi 2024. a otsusega nr 1-3/7 on Keila linna üldplaneering kehtestatud, siis on Keskkonnaamet nõus üldplaneeringusse muudatuse tegemisega joonisel 1 ja eelpool märgitud ulatuses. Keskkonnaameti eelpool antud nõusoleku sisaldab seega ka nõusolekut Keila linnale, mille kohaselt Keila linn võib mh planeerimisseaduse § 93 lg 4 alusel viia vastavad muudatused Keila linna üldplaneeringusse toiminguna, ilma avalikku menetlust läbi viimata.
1.5.Juhul, kui Keskkonnaamet peab mingil põhjusel väljendama oma käesolevaga antud nõusolekut mistahes isikule või ametiasutusele veel eraldiseisvalt, kohustub Keskkonnaamet seda hiljemalt viie tööpäeva jooksul tegema alates Xilt või tema eriõigusjärglaselt (so igakordselt Linnuse tn 2b, Keila linnas kinnistu omanikult) nõude saamisest.
1.6.X kinnitab, et loobub käesolevaga oma menetluskulude hüvitamise nõudest. Kõik poolte menetluskulud jäävad seega kummagi poole enda kanda ja vastastikku mistahes menetluskulusid ei hüvitata.
2.Menetlusosalised paluvad kooskõlas halduskohtumenetluse (HKMS) § 152 lg 1 p-ga 3 ja § 154 lg-ga 1 kohtul kinnitada p-s 1 nimetatud kompromiss ja lõpetada haldusasja menetlus, jättes 3(5)
menetluskulud kulu teinud menetlusosalise enda kanda. Pooled kinnitavad, et käesolev kompromiss ei piira ühegi kolmanda isiku õigusi. Pooled leiavad ja kinnitavad, et käesolev kompromiss ei ole õigusvastane, ei riiva menetlusse kaasamata isikute õigusi ning käesolevat kompromissi on võimalik täita.
3.Arvestades HKMS § 155 lg-t 4 kinnitavad menetlusosalised, et on teadlikud kompromissi sõlmimise ja haldusasja menetluse lõpetamise õiguslikest tagajärgedest.
4.Menetlusosalised paluvad kompromissi kinnitamine ja menetluse lõpetamine otsustada kohtuistungit pidamata.
5.Menetlusosalised on kokku leppinud käesolevat kompromissi kinnitavale ja menetlust lõpetavale kohtumäärusele määruskaebuse esitamise tähtaja lühendamises 1 (ühele) tööpäevale. Juhul kui kohus leiab, et tähtaja kokkuleppel lühendamine ei ole võimalik, paluvad menetlusosalised sellele vaatamata kompromiss kinnitada.
6.Poolte esindajad kinnitavad, et nende volitused on kehtivad, volitusi ei ole muudetud ega lõpetatud, samuti on esindajatel olemas kõik nõutavad esindatava nõusolekud, kooskõlastused ja heakskiidud käesoleva kompromissi sõlmimiseks ülaltoodud tingimustel“.
9.Tallinna Halduskohus kinnitas 24.05.2024 KeA ja kaebaja vahel kompromissi ja lõpetas haldusasja nr 3-23-2993 menetluse. KeA andis kompromissiga muu hulgas nõusoleku ehituskeeluvööndi vähendamiseks.
10.Kaebaja edastas 23.05.2024 Tallinna Halduskohtusse kaebaja ja Keila linna vahel sõlmitud kompromissi alljärgnevas sõnastuses: „ Käesolevaga sõlmivad pooled kompromissi järgmistel tingimustel ning paluvad kohtul selle oma määrusega kinnitada:
1.1.Keila Linnavalitsus viib Keila Linnavolikogu 26. märtsi 2024. a otsusega nr 1-3/7 kehtestatud üldplaneeringusse sisse Linnuse tee 2b, Keilas kinnistul (registriosa nr 6256350, katastritunnus 29601:001:0219) ehituskeeluvööndi vähendamise vastavalt Xi ja Keskkonnaameti sõlmitud ja kohtu poolt haldusasjas nr 3-23-2993 kinnitatud kompromissile PlanS § 93 lõike 4 alusel toiminguna, avalikku menetlust läbi viimata;
1.2.Keila Linnavalitsus:
1.2.1.lisab üldplaneeringu seletuskirja juurde Xi ja Keskkonnaameti vahelise kompromisskokkuleppe, mis kajastab muudatusi üldplaneeringu maakasutuse ja piirangute kaardil ning seletuskirjas, ning teeb üldplaneeringu sissejuhatavasse osasse viite eelnimetatud dokumendile;
1.2.2.täpsustab samuti üldplaneeringu seletuskirjas vastavalt skeemi 11 (lk 158) ja üldplaneeringu kaarte;
1.3.Keila Linnavalitsus teeb punktides 1.1 ja 1.2.1 märgitud toimingud 90 päeva jooksul alates käesolevat kompromissi kinnitava kohtumääruse jõustumisest, ning punktis 1.2.2. märgitud toimingud hiljemalt 2024. aasta 31. detsembriks;
1.4.X kinnitab, et tal puuduvad nõuded ja pretensioonid seoses Keila linnavolikogu 26. märtsi 2024. a otsusega nr 1-3/7 kehtestatud üldplaneeringuga;
1.5.X kinnitab, et loobub käesolevaga oma menetluskulude hüvitamise nõudest. Kõik poolte menetluskulud jäävad seega kummagi poole enda kanda ja vastastikku mistahes menetluskulusid ei hüvitata.
2.Menetlusosalised paluvad kooskõlas halduskohtumenetluse (HKMS) § 152 lg 1 p-ga 3 ja § 154 lg-ga 1 kohtul kinnitada p-s 1 nimetatud kompromiss ja lõpetada haldusasja menetlus, jättes 4(5)
menetluskulud kulu teinud menetlusosalise enda kanda. Pooled kinnitavad, et käesolev kompromiss ei piira ühegi kolmanda isiku õigusi. Pooled leiavad ja kinnitavad, et käesolev kompromiss ei ole õigusvastane, ei riiva menetlusse kaasamata isikute õigusi ning käesoleva kompromissi on võimalik täita.
3.Arvestades HKMS § 155 lg-t 4 kinnitavad menetlusosalised, et on teadlikud kompromissi sõlmimise ja haldusasja menetluse lõpetamise õiguslikest tagajärgedest.
4.Menetlusosalised paluvad kompromissi kinnitamine ja menetluse lõpetamine otsustada kohtuistungit pidamata.
5.Menetlusosalised on kokku leppinud käesolevat kompromissi kinnitavale ja menetlust lõpetavale kohtumäärusele määruskaebuse esitamise tähtaja lühendamises 1 (ühele) tööpäevale. Juhul, kui kohus leiab, et tähtaja kokkuleppel lühendamine ei ole võimalik, paluvad menetlusosalised sellele vaatamata kompromiss kinnitada.
6.Poolte esindajad kinnitavad, et nende volitused on kehtivad, volitusi ei ole muudetud ega lõpetatud, samuti on esindajatel olemas kõik nõutavad esindatava nõusolekud, kooskõlastused ja heakskiidud käesoleva kompromissi sõlmimiseks ülaltoodud tingimustel“
KOHTU PÕHJENDUSED
11.HKMS § 154 lg 1 kohaselt võivad pooled kuni kaebuse kohta tehtud lõpliku lahendi jõustumiseni lõpetada menetluse kompromissiga. Kui kompromiss piirab kolmanda isiku õigusi, peab kompromissiga nõustuma ka kolmas isik. Kohus ei kinnita kompromissi, kui see on õigusvastane, riivab menetlusse kaasamata isiku õigusi või kui kompromissi ei ole võimalik täita.
12.Sõlmitud kompromissiga on nõustunud kõik menetlusosalised, kompromiss pole seadusega vastuolus ega riiva menetlusse kaasamata isikute õigusi, kompromiss pole mittetäidetav.
13.Kohus selgitab, et halduskohtumenetluse seadustik ei võimalda kohtul lühendada kompromissi kinnitamise kohtumääruse (ega ühegi teise määruse) vaidlustamise tähtaega. Eeltoodust tulenevalt tuleb jätta kaebaja ja vastustaja vastav taotlus kompromissi kinnitamise määruse vaidlustamistähtaja lühendamiseks rahuldamata. Samas kompromissi kohaselt soovivad pooled vaatamata eeltoodule siiski kompromissi kinnitamist ka ilma tähtaja lühendamiseta. Eeltoodu kohaselt jätab kohus kompromissi punktis 5 toodud tähtaja lühendamie osas kinnitamata, ülejäänud osas kinnitab kohus kompromissi ja lõpetab HKMS § 152 lg 1 p 3 alusel haldusasja menetluse.
14.Kohus selgitab, et vastavalt HKMS § 43 lg-le 1 ei ole halduskohtule kaebuse esitamine lubatud, kui sama isik on halduskohtule juba esitanud kaebuse sama nõudega samal alusel ning selle kohta on jõustunud kohtumäärus menetluse lõpetamise kohta.
15.HKMS § 104 lg 6 p 1 sätestab, et kui tasutud riigilõivu suurus ületab 50 eurot, tagastatakse pool asjas tasutud riigilõivust, kui pooled sõlmivad kompromissi. Kaebaja tasus kaebuse esitamisel riigilõivu 20 eurot, seega puudub alus tasutud riigilõivu tagastada.
16.Kohtuliku kompromissiga võetud kohustuste täitmata jätmise korral võib kohus menetlusosalist HKMS § 248 alusel trahvida.