Määruse tegemise aeg ja koht 10.05.2024, Tallinn Haldusasja number
3-23-2595
Haldusasi
Politsei- ja Piirivalveameti taotlus Xi kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Katri Bergmann Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X, esindaja riigi õigusabi korras Andrei Matvejev
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses, 09.05.2024 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada taotlus. Anda Politsei- ja Piirvalveametile luba Xi kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui neljaks kuuks (kuni 10.09.2024 k.a).
2.Politsei- ja Piirivalveametil tuleb määruse resolutsioon tõlkida Xile suuliselt vene keelde.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.
ASJAOLUD
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 08.05.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse Vene Föderatsiooni kodaniku Xi (puudutatud isik) kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni neljaks kuuks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 25 lg 2 alusel, sest isiku osas esineb VSS § 23 lg 1 p 1 ja p 3 sätestatud alus.
2.Taotlusest ja asja materjalidest nähtub järgnev:
2.1.Puudutatud isik vabanes 24.08.2022 Viru Vanglast. Pärast vabanemist kohaldas PPA tema suhtes VSS § 10 lg 1 ja lg 2 p-de 1–3 ja 5 alusel järelevalvemeetmeid. Vahepealsel ajal lõppes kohtumenetlus ja jõustus PPA 14.09.2021 otsus nr 15.3-3.4/578-2, millega PPA tunnistas puudutatud isiku tähtajalise elamisloa alates samast päevast kehtetuks, tegi talle ettekirjutuse Eesti Vabariigist lahkumiseks väljasaatmisega Vene Föderatsiooni kõrvaltingimusega, et ettekirjutus kuulub sundtäitmisele kinnipidamisasutusest vabanemisel, ning kohaldas sissesõidukeeldu 5 aastaks. Puudutatud isikul puudub seega seaduslik alus Eestis viibimiseks.
3-23-2595
2.2.Puudutad isik on paigutatud kinnipidamiskeskusesse Tartu Halduskohtu 17.11.2023 määruse alusel. Tallinna Halduskohus rahuldas 17.01.2024 määrusega PPA taotluse ja pikendas puudutatud isiku kinnipidamise tähtaega kuni neljaks kuuks kuid mitte kauem kui 17.05.2024 (k.a). Kohus leidis, et isiku jätkuv kinnipidamine on põhjendatud ja on vajalik tema dokumenteerimise ja lahkumisettekirjutuse täitmise ning väljasaatmise lõpuleviimiseks. Isiku suhtes esineb põgenemisoht tulenevalt tema õigusrikkumistest ja nendega seotud käitumismustrist. Võib pidada tõenäoliseks, et isik ei pruugi vabaduses viibides püsida PPA-le väljasaatmismenetluse toimingute tegemiseks kättesaadav. Ta võib asuda ennast varjama või enda väljasaatmist takistama. Samuti on isik selgelt väljendanud, et ta ei soovi Venemaale minna ega kavatse taotleda endale tagasipöördumistunnistust. Isik kinnitas 11.01.2024 kohtuistungil, et ta ei näe dokumentide taotlemiseks vajadust, tal ei ole kodakondsusjärgse riigi dokumentide saamise vastu huvi ja ta ei taha Venemaale minna. Seega leidis kohus, et on põhjendatud isiku jätkuv kinnipidamine VVS § 23 lg 1 p-de 1 ja 3 alusel.
2.3.Käesoleva taotluse menetlemiseks ajaks ei ole õnnestunud isikut jätkuvalt Venemaale välja saata, sest isikul puuduvad reisidokumendid, PPA-l ei ole nende hankimine seni õnnestunud. Isik ei ole ka ise kaasa aidanud reisidokumentide hankimisele ning on korduvalt PPA-le selgitanud, et tal puudub üldine tahe Venemaa Föderatsiooni kodaniku passi hankida. PPA varasemas praktikas seoses Venemaa Föderatsiooni kodanikele dokumentide hankimisega nähtub, et isiku dokumenteerimine võtab isiku koostööga (telefonikõned ja kokkusaamised saatkonna ametnikuga, dokumendi taotluse ankeedi täitmine ja edastamine saatkonnale) aega umbes pool aastat ja võib võtta üle pooleteise aasta tulenevalt Venemaa ametivõimude tegevusest. PPA on teinud isiku osas 04.12.2023 Venemaale tagasivõtutaotluse, mille osas tuli 01.03.2024 vastus, et puuduvad tõendid isiku Venemaa kodakondsuse osas. PPA tegi saatkonda e-kirja, et küsida nende käest välja isiku passi koopia ning PPA teeb korduva tagasivõtupalve.
2.4.PPA on seisukohal, et isiku jätkuv kinnipidamine kuni tema tulevikus sunniviisiliseks väljasaatmiseks on vajalik, kuna isiku reisidokumendi taotlemine on pooleli. Samuti isiku puhul endiselt esineb põgenemisoht. VSS § 68 p 4 kohaselt esineb välismaalase põgenemisoht, kui välismaalane on korduvalt toime pannud tahtlikke kuritegusid või toime pannud kuriteo, mille eest on talle mõistetud karistuseks vangistus. Vaidlust ei ole selles, et isik on kuuel korral kriminaalkorras karistatud toimepandud süütegude eest. PPA on isikut iseloomustavad asjaolud välja toonud eelnevalt käesolevas haldusasjas esitatud taotlustes (16.11.2023 ja 09.01.2024).
2.5.Leebemaid meetmeid ei ole põgenemisohu ja isiku varasema käitumise tõttu võimalik kohaldada. Isiku ema ja isa on surnud, Eestis elavad sugulastest vend ja tädi. Isikul on 2015. a sündinud tütar, kelle osas on temalt ära võetud isiku- ja varahooldusõigus ja kelle kasvatamises ta ei osale.
3.PPA jäi 09.05.2024 kohtuistungil taotluse juurde. Isik viibis küll peale vanglast vabanemist mõnda aega vabaduses, kuid ei alustanud oma dokumenteerimist, et Venemaale saatmisele kaasa aidata. Isiku käsutuses on internetiühendusega mobiiltelefon, mille abil saaks ta kergesti internetis täita tagasipöördumistaotluse. Ta ei ole seda teinud. Ta ei ole esitanud ka oma Venemaa passi koopiat. PPA on teinud isiku osas 04.12.2023 Venemaale tagasivõtutaotluse, mille osas tuli 01.03.2024 vastus, et puuduvad tõendid isiku Venemaa kodakondsuse osas. PPA on pöördunud Eestis asuva Venemaa Föderatsiooni saatkonna poole dokumentide hankimiseks ja ka Välisministeeriumi poole, viitega, et Venemaa ei täida lepingut tagasivõtmise kohta. PPA esitab ka uue tagasivõtmise taotluse ja lisab sellele täiendavaid dokumente.
4.Puudutatud isik selgitas kohtuistungil, et ei soovi kinnipidamiskeskuses viibida ja ei saa aru, miks talle Eestis elamisluba ei anta. Ta soovib Eestis elada ja mitte Venemaale minna. Venemaa passi hankimisele ei ole ta kaasa aidanud, kuna Eestis viibides ei ole tal seda vaja. Isik saab aru, et tal on kohustus Eestist lahkuda, kuid ta ei soovi Venemaale minna.
2(4)
3-23-2595
5.Puudutatud isiku esindaja viitas kohtuistungil, isik viibis kaks aastat peale vanglast vabanemist vabaduses aga PPA siiski põhjendab kinnipidamist põgenemisohuga, kuid isiku käitumisest ei saa seda järeldada. Teine küsimus on, kas ta täidab kaasaaitamiskohustust või mitte, aga sellele taotlus ei põhine. Kohtule on tõendina esitatud isiku nimel PPA-le esitatud taotlus, milles ta taotleb talle kohaldatud sissesõidukeelu tühistamist. Sellekohane otsus on küll jõustunud, kuid igasugust haldusotsust on võimalik muuta või kehtetuks tunnistada, juhul kui esinevad asjaolud, mis võimaldavad menetlust uuendada. Hetkel ei ole PPA seda taotlust lahendanud.
KOHTU PÕHJENDUSED
6.Seaduses sätestatud juhul annab kohus haldustoimingu tegemiseks loa (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 264 lg 1). VSS § 25 lg 1 kohaselt pikendab halduskohus välismaalase lahkumiskohustuse täitmiseks PPA taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni 4 kuu kaupa, kõige kauem 6 kuuks arvates kinnipidamiskeskusesse paigutamisest, kui esineb kinnipidamise alus ja VSS § 23 lg-s 11 nimetatud põhimõtted.
7.Puudutatud isik on Vene Föderatsiooni kodanik ning tal ei ole Eestis viibimiseks õiguslikku alust. PPA tunnistas tema tähtajalise elamisloa 14.09.2021 otsusega nr 15.3-3.4/578-2 kehtetuks, tegi lahkumisettekirjutuse (sundtäidetav) ning kohaldas sissesõidukeeldu 5 aastaks. Seega on puudutatud isik väljasaadetava staatuses. PPA vastav otsus on praeguseks ka jõustunud (haldusasi nr 3-21-2178).
8.PPA taotlusest nähtuvalt on isiku jätkuva kinnipidamise eesmärgiks tema dokumenteerimine ja väljasaatmismenetluse lõpuni viimine, st lahkumisettekirjutuse täitmise tagamine. Isikut ei ole praegu võimalik Vene Föderatsiooni välja saata, sest tal puudub kehtiv reisidokument. Lahkumisettekirjutus on sundtäidetav. PPA on teinud isiku osas 04.12.2023 Venemaale tagasivõtutaotluse, mille osas tuli 01.03.2024 vastus, et puuduvad tõendid isiku Venemaa kodakondsuse osas. PPA tegi saatkonda e-kirja, et küsida nende käest välja isiku passi koopia ning PPA teeb korduva tagasivõtupalve.
9.PPA tugineb kinnipidamise alusena VSS § 23 lg 1 p-dele 1 ja 3. Need võimaldavad välismaalast kinni pidada, kui esineb põgenemisoht või kui tal puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid/nende hankimine viibib.
9.1.Põgenemisohu sisustamisel tugineb PPA VSS § 68 p-dele 4 ja 6. Nende kohaselt esineb põgenemise oht, kui välismaalane on korduvalt toime pannud tahtlikke kuritegusid või toime pannud kuriteo, mille eest on talle mõistetud vangistus, ning juhul, kui välismaalane on PPAle teada andnud või see järeldub tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Põgenemisohu kindlakstegemiseks hinnatakse lisaks ka muid isikut ja juhtumit iseloomustavaid asjaolusid. Põgenemisoht on prognoosotsus, mis peab põhinema isikuga seotud objektiivsetel asjaoludel.
9.2.Puudutatud isikut on kuritegude toimepanemise eest korduvalt karistatud ning talle on korduvalt määratud karistuseks vangistus. Samuti on teda korduvalt karistatud väärtegude toimepanemise eest. PPA on taotluses selgitanud, et põgenemisohu hindamisel ei ole tuginetud üksnes puudutatud isiku karistatuse faktile, vaid temaga seotud asjaoludele kogumis. PPA on taotluses viidanud, et isik on varem alkoholi mõjul käitunud konfliktsena ja impulsiivselt, on vabaduses jätkanud alkoholi tarvitamist, viibinud pärast kinnipidamisasutusest avalikus kohas alkoholijoobes.
10.Leian, et PPA on põhjendatud leidnud, et puudutatud isiku puhul esineb põgenemisoht tulenevalt tema õigusrikkumistest ja nendega seotud käitumismustrist. Arvestades PPA taotluses välja toodud asjaolusid, võib pidada tõenäoliseks, et isik ei pruugi vabaduses viibides 3(4)
3-23-2595 püsida PPA-le väljasaatmismenetluse toimingute tegemiseks kättesaadav. Ta võib asuda ennast varjama või enda väljasaatmist takistama. PPA esitatud asjaoludest nähtub, et isik on ka pärast viimase vanglakaristuse kandmist rikkunud avalikku korda. See viitab tema hoolimatule suhtumisele õiguskorda või vähemasti suutmatusele oma käitumist piisaval määral reguleerida. Isiku põgenemisohtu ei kummuta asjaolu, et peale vanglast vabanemist viibis ta mõnda aega vabaduses ja oli PPA-le kättesaadav. Selleks hetkel ei olnud veel lõpuni jõudnud isiku elamisloa taotluse menetlus kuid praeguseks hetkel on selles osas keelduv otsus jõustunud. Samuti on isik selgelt väljendanud, et ta ei soovi Venemaale minna ega kavatse taotleda endale tagasipöördumistunnistust. Isik kinnitas kohtuistungil, et ta ei näe dokumentide taotlemiseks vajadust, tal ei ole kodakondsusjärgse riigi dokumentide saamise vastu huvi ja ta ei taha Venemaale minna.
11.Puudutatud isik on paigutatud kinnipidamiskeskusesse Tartu Halduskohtu 17.11.2023 määruse alusel. Tallinna Halduskohus rahuldas 17.01.2024 määrusega PPA taotluse ja pikendas puudutatud isiku kinnipidamise tähtaega kuni neljaks kuuks kuid mitte kauem kui 17.05.2024 (k.a). Kohtud on jaatanud isiku osas põgenemisohu esinemist ja käesoleval juhul ei esine asjaolusid, mis võimaldaks asuda varasemast teistsugusele seisukohale.
12.Lisaks põgenemisohu esinemisele on oluline viidata ka sellele, et puudutatud isik ei täida jätkuvalt kaasaaitamiskohustust ning tema tagasipöördumiseks vajalike dokumentide hankimine vastuvõtvast riigist viibib. Kohtupraktikas on leitud, et isiku tagasipöördumiseks vajalike dokumentide puudumisele (VSS § 23 lg 1 p 3) võib isiku kinnipidamisel tugineda siis, kui isik ei aita nende dokumentide hankimisele kaasa. See eeldus on praegusel juhul täidetud. PPA on asunud tegema menetlustoiminguid isiku dokumenteerimiseks ja esitanud Vene Föderatsioonilöe tagasivõtupalve. VSS § 264 lg 1 p 3 kohaselt on väljasaadetav kohustatud kaasa aitama väljasaatmiseks vajalike dokumentide muretsemisele. PPA on näidanud, et isik ei ole endale tagasipöördumistunnistust taotlenud ega aita selle hankimisele kaasa.
13.Leebemad järelevalvemeetmed ei ole põgenemisohu tõttu tõhusad. Isiku korduv kuritegude toimepanemine ja selgelt väljendatud soov Eestist mitte lahkuda viitavad sellele, et vabaduses viibides ei ole tal motivatsiooni enda Eestist lahkumist korraldada, endale reisidokumenti hankida ega väljasaatmiseks PPA-ga koostööd teha. PPA leiab õigesti, et seda tõenäosust suurendab asjaolu, et isiku tähtajalise elamisloa kehtetuks tunnistamise ja lahkumisettekirjutuse osas tehtud otsus on praeguseks jõustunud. Kuna isikul puudub kehtiv reisidokument, ei saa seda hoiule võtta.
14.Olemasoleva teabe pinnalt ei saa väita, et puudutatud isiku väljasaatmine oleks muutunud perspektiivituks. On usutav, et isiku väljasaatmine on aeganõudev, kui Eesti asutused peavad diplomaatilisi kanaleid kaudu Venemaalt vajalikke dokumente taotlema. PPA-ga koostööd tehes on puudutatud isikul võimalik vabaneda kinnipidamiskeskusest kiiremini. Ei nähtu, et isiku kinnipidamine oleks vastuolus tema turvalisuse või tervisekaitse kaalutlustega. Kinnipidamist välistavateks asjaoludeks ei saa olla soov jääda Eestisse ja korduv taotlus elamisloa saamiseks. Asja materjalidest nähtuvalt on isikul Eestis lapsed, kuid ta ei ole osalenud laste kasvatamises.
15.VSS § 25 lg 1 kohaselt pikendab halduskohus kinnipidamise tähtaega kuni 4 kuu kaupa. Kuna kinnipidamise eesmärk on üksnes puudutatud isiku väljasaatmise tagamine, tuleb ta väljasaatmise võimaluse tekkimisel vabastada ja Eestist välja saata.
16.Määrus jõustub selle kättetoimetamisel PPA-le (HKMS § 265 lg 3). PPA-l tuleb määruse reolutsioon isikule suuliselt tõlkida vene keelde. Kuna isikul on vene keelt valdav esindaja, määrust tervikuna vene keelde ei tõlgita. (allkirjastatud digitaalselt)
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.