Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Katri Bergmann Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X. X., esindaja riigi õigusabi korras Andrei Matvejev
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses, 05.09.2024 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada taotlus. Anda Politsei- ja Piirvalveametile luba X. X.-i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui neljaks kuuks (kuni 05.01.2025 k.a).
2.Politsei- ja Piirivalveametil tuleb määruse resolutsioon tõlkida X. X.-ile suuliselt vene keelde.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.
ASJAOLUD
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 03.09.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse Vene Föderatsiooni kodaniku X. X.-i (puudutatud isik) kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni neljaks kuuks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 25 lg 2 alusel, sest isiku osas esineb VSS § 23 lg 1 p 1 ja p 3 sätestatud alus.
2.Taotlusest ja asja materjalidest nähtub järgnev:
2.1.Puudutatud isik vabanes 24.08.2022 Viru Vanglast. Pärast vabanemist kohaldas PPA tema suhtes VSS § 10 lg 1 ja lg 2 p-de 1–3 ja 5 alusel järelevalvemeetmeid. Vahepealsel ajal lõppes kohtumenetlus ja jõustus PPA 14.09.2021 otsus nr 15.3-3.4/578-2, millega PPA tunnistas puudutatud isiku tähtajalise elamisloa alates samast päevast kehtetuks, tegi talle ettekirjutuse Eesti Vabariigist lahkumiseks väljasaatmisega Vene Föderatsiooni kõrvaltingimusega, et ettekirjutus kuulub sundtäitmisele kinnipidamisasutusest vabanemisel, ning kohaldas sissesõidukeeldu 5 aastaks. Puudutatud isikul puudub seega seaduslik alus Eestis viibimiseks.
3-23-2595
2.2.Puudutad isik on paigutatud kinnipidamiskeskusesse Tartu Halduskohtu 17.11.2023 määruse alusel. Tallinna Halduskohus rahuldas 17.01.2024 määrusega PPA taotluse ja pikendas puudutatud isiku kinnipidamise tähtaega kuni neljaks kuuks kuid mitte kauem kui 17.05.2024 (k.a). Kohus leidis, et isiku jätkuv kinnipidamine on põhjendatud ja on vajalik tema dokumenteerimise ja lahkumisettekirjutuse täitmise ning väljasaatmise lõpuleviimiseks. Isiku suhtes esineb põgenemisoht tulenevalt tema õigusrikkumistest ja nendega seotud käitumismustrist. Võib pidada tõenäoliseks, et isik ei pruugi vabaduses viibides püsida PPA-le väljasaatmismenetluse toimingute tegemiseks kättesaadav. Ta võib asuda ennast varjama või enda väljasaatmist takistama. Samuti on isik selgelt väljendanud, et ta ei soovi Venemaale minna ega kavatse taotleda endale tagasipöördumistunnistust. Isik kinnitas 11.01.2024 kohtuistungil, et ta ei näe dokumentide taotlemiseks vajadust, tal ei ole kodakondsusjärgse riigi dokumentide saamise vastu huvi ja ta ei taha Venemaale minna. Seega leidis kohus, et on põhjendatud isiku jätkuv kinnipidamine VVS § 23 lg 1 p-de 1 ja 3 alusel.
2.3.Tallinna Halduskohus pikendas 17.01.2024 puudutatud isiku kinnipidamise tähtaega neljaks kuuks kuni 17.05.2024 ja 10.05.2024 määrusega veel neljaks kuuks kuni 10.09.2024, sest isikut ei olnud võimalik reisidokumentide puudumisel Venemaale välja saata. Käesoleva taotluse menetlemiseks ajaks ei ole õnnestunud isikut jätkuvalt Venemaale välja saata, sest isikul puuduvad reisidokumendid, PPA-l ei ole nende hankimine seni õnnestunud. PPA on teinud isiku osas 04.12.2023 Venemaale tagasivõtutaotluse, mille osas tuli 01.03.2024 vastus, et puuduvad tõendid isiku Venemaa kodakondsuse osas. Seejärel tegi PPA kirja Venemaa saatkonda, kust saadi 23.05.2024 kinnitus, et saatkond on väljastanud isikule 26.07.2005 VF passi nr xx No xxxxxxx, millega tunnistavad, et isik on Vene Föderatsiooni kodanik. PPA esitas VF korduva tagasivõtutaotluse koos saatkonna kinnitusega, millele käesolevaks hetkeks vastust ei ole. PPA varasemas praktikas seoses Venemaa Föderatsiooni kodanikele dokumentide hankimisega nähtub, et isiku dokumenteerimine võtab isiku koostööga (telefonikõned ja kokkusaamised saatkonna ametnikuga, dokumendi taotluse ankeedi täitmine ja edastamine saatkonnale) aega umbes pool aastat ja isiku poolt kaasaitamiskohustuse mittetäitmisel võib võtta üle pooleteise aasta tulenevalt Venemaa ametivõimude tegevusest.
2.4.Isik ei ole ka ise kaasa aidanud reisidokumentide hankimisele ning on korduvalt PPA-le selgitanud, et tal puudub üldine tahe Venemaa Föderatsiooni kodaniku passi hankida ning ta soovib Eestisse elama jääda ja lahkumisettekirjutust ei kavatse täita. Ta on jäänud oma seisukohtadele kindlaks ja ei ole asunud PPAga koostööle enda dokumenteerimise osas. Isikul on kasutuses mobiiltelefon koos internetiga ning ta saaks iseseisvalt teha internetis dokumenteerimise taotlust või ise välja küsida enda passi koopia saatkonnast.
2.5.PPA on seisukohal, et isiku jätkuv kinnipidamine kuni tema tulevikus sunniviisiliseks väljasaatmiseks on vajalik, kuna isiku reisidokumendi taotlemine on pooleli. Samuti isiku puhul endiselt esineb põgenemisoht. VSS § 68 p 4 kohaselt esineb välismaalase põgenemisoht, kui välismaalane on korduvalt toime pannud tahtlikke kuritegusid või toime pannud kuriteo, mille eest on talle mõistetud karistuseks vangistus. Vaidlust ei ole selles, et isik on kuuel korral kriminaalkorras karistatud toimepandud süütegude eest. PPA on isikut iseloomustavad asjaolud välja toonud eelnevalt käesolevas haldusasjas esitatud taotlustes (16.11.2023; 09.01.2024 ja 08.05.2024).
2.6.Leebemaid meetmeid ei ole põgenemisohu ja isiku varasema käitumise tõttu võimalik kohaldada. Isiku ema ja isa on surnud, Eestis elavad sugulastest vend ja tädi. Isikul on xxxx. a sündinud tütar, kelle osas on temalt ära võetud isiku- ja varahooldusõigus ja kelle kasvatamises ta ei osale.
3.PPA jäi 05.09.2024 kohtuistungil taotluse juurde. 2(5)
3-23-2595
4.Puudutatud isik selgitas kohtuistungil, et ei soovi kinnipidamiskeskuses viibida ja ei saa aru, miks tal on vaja Eestis viibides passi. Ta ei soovi Venemaale minna. Isik saab aru, et tal on kohustus Eestist lahkuda, kuid ta ei soovi Venemaale minna.
5.Puudutatud isiku esindaja viitas kohtuistungil, et isik on viibinud kinnipidamiskeskuses pikka aega. Vahepeal vabaduses viibides elas ta sotsiaalmajas ja ta võiks jälle minna sinna elama, tema elukoht oleks PPA-le teada ja kui on väljasaatmine, saab isiku sealt kätte ja välja saata. Isikul ei ole reisidokumente ja ta ei saa Eestist kuhugi minna. Euroopasse minemise korral saadetaks ta Eestisse nagunii tagasi. Seega on isiku jätkuv kinnipidamine liiga karm meede.
KOHTU PÕHJENDUSED
6.Seaduses sätestatud juhul annab kohus haldustoimingu tegemiseks loa (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 264 lg 1). VSS § 25 lg 1 kohaselt pikendab halduskohus välismaalase lahkumiskohustuse täitmiseks PPA taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni 4 kuu kaupa, kõige kauem 6 kuuks arvates kinnipidamiskeskusesse paigutamisest, kui esineb kinnipidamise alus ja VSS § 23 lg-s 1 1 nimetatud põhimõtted.
7.Puudutatud isik on Vene Föderatsiooni kodanik ning tal ei ole Eestis viibimiseks õiguslikku alust. PPA tunnistas tema tähtajalise elamisloa 14.09.2021 otsusega nr 15.3-3.4/578-2 kehtetuks, tegi lahkumisettekirjutuse (sundtäidetav) ning kohaldas sissesõidukeeldu 5 aastaks. Seega on puudutatud isik väljasaadetava staatuses. PPA vastav otsus on praeguseks ka jõustunud (haldusasi nr 3-21-2178).
8.PPA taotlusest nähtuvalt on isiku jätkuva kinnipidamise eesmärgiks tema dokumenteerimine ja väljasaatmismenetluse lõpuni viimine, st lahkumisettekirjutuse täitmise tagamine. Isikut ei ole praegu võimalik Vene Föderatsiooni välja saata, sest tal puudub kehtiv reisidokument. Lahkumisettekirjutus on sundtäidetav. PPA on teinud isiku osas 04.12.2023 Venemaale tagasivõtutaotluse, mille osas tuli 01.03.2024 vastus, et puuduvad tõendid isiku Venemaa kodakondsuse osas. Seejärel tegi PPA kirja Venemaa saatkonda, kust saadi 23.05.2024 kinnitus, et saatkond on väljastanud isikule 26.07.2005 VF passi nr xx No xxxxxxx, millega saatkond tunnistas, et isik on Vene Föderatsiooni kodanik. PPA esitas Vene Föderatsioonile korduva tagasivõtutaotluse koos saatkonna kinnitusega, käesolevaks hetkeks vastust ei ole. PPA varasemas praktikas seoses Venemaa Föderatsiooni kodanikele dokumentide hankimisega nähtub, et isiku dokumenteerimine võtab isiku koostööga (telefonikõned ja kokkusaamised saatkonna ametnikuga, dokumendi taotluse ankeedi täitmine ja edastamine saatkonnale) aega umbes pool aastat ja isiku poolt kaasaaitamiskohustuse mittetäitmisel võib võtta üle pooleteise aasta, olenevalt Venemaa ametivõimude tegevusest
9.PPA tugineb kinnipidamise alusena VSS § 23 lg 1 p-dele 1 ja 3. Need võimaldavad välismaalast kinni pidada, kui esineb põgenemisoht või kui tal puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid/nende hankimine viibib.
9.1.Põgenemisohu sisustamisel tugineb PPA VSS § 68 p-dele 4 ja 6. Nende kohaselt esineb põgenemise oht, kui välismaalane on korduvalt toime pannud tahtlikke kuritegusid või toime pannud kuriteo, mille eest on talle mõistetud vangistus, ning juhul, kui välismaalane on PPA-le teada andnud või see järeldub tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Põgenemisohu kindlakstegemiseks hinnatakse lisaks ka muid isikut ja juhtumit iseloomustavaid asjaolusid. Põgenemisoht on prognoosotsus, mis peab põhinema isikuga seotud objektiivsetel asjaoludel.
3(5)
3-23-2595
9.2.Puudutatud isikut on kuritegude toimepanemise eest korduvalt karistatud ning talle on korduvalt määratud karistuseks vangistus. Samuti on teda korduvalt karistatud väärtegude toimepanemise eest. PPA on taotluses selgitanud, et põgenemisohu hindamisel ei ole tuginetud üksnes puudutatud isiku karistatuse faktile, vaid temaga seotud asjaoludele kogumis. PPA on taotluses viidanud, et isik on varem alkoholi mõjul käitunud konfliktsena ja impulsiivselt, on vabaduses jätkanud alkoholi tarvitamist, viibinud pärast kinnipidamisasutusest avalikus kohas alkoholijoobes.
10.Leian, et PPA on põhjendatud leidnud, et puudutatud isiku puhul esineb põgenemisoht tulenevalt tema õigusrikkumistest ja nendega seotud käitumismustrist. Arvestades PPA taotluses välja toodud asjaolusid, võib pidada tõenäoliseks, et isik ei pruugi vabaduses viibides püsida PPA-le väljasaatmismenetluse toimingute tegemiseks kättesaadav. Ta võib asuda ennast varjama või enda väljasaatmist takistama. PPA esitatud asjaoludest nähtub, et isik on ka pärast viimase vanglakaristuse kandmist rikkunud avalikku korda. See viitab tema hoolimatule suhtumisele õiguskorda või vähemasti suutmatusele oma käitumist piisaval määral reguleerida. Isiku põgenemisohtu ei kummuta asjaolu, et peale vanglast vabanemist viibis ta mõnda aega vabaduses ja oli PPA-le kättesaadav. Selleks hetkel ei olnud veel lõpuni jõudnud isiku elamisloa taotluse menetlus kuid praeguseks hetkel on selles osas keelduv otsus jõustunud. Samuti on isik selgelt väljendanud, et ta ei soovi Venemaale minna ega kavatse taotleda endale tagasipöördumistunnistust. Isik kinnitas kohtuistungil, et ta ei näe dokumentide taotlemiseks vajadust, tal ei ole kodakondsusjärgse riigi dokumentide saamise vastu huvi ja ta ei taha Venemaale minna.
11.Puudutatud isik on paigutatud kinnipidamiskeskusesse Tartu Halduskohtu 17.11.2023 määruse alusel. Tallinna Halduskohus pikendas 17.01.2024 puudutatud isiku kinnipidamise tähtaega neljaks kuuks kuni 17.05.2024 ja 10.05.2024 määrusega veel neljaks kuuks kuni 10.09.2024, Kohtud on jaatanud isiku osas põgenemisohu esinemist ja käesoleval juhul ei esine asjaolusid, mis võimaldaks asuda varasemast teistsugusele seisukohale. Isik on seega käesolevaks ajaks viibinud kinnipidamiskeskuses veidi rohkem kui 9 kuud, mida ei saa asjaolusid arvestades pidada ülemäära pikaks.
12.Lisaks põgenemisohu esinemisele on oluline viidata ka sellele, et puudutatud isik ei täida jätkuvalt kaasaaitamiskohustust ning tema tagasipöördumiseks vajalike dokumentide hankimine vastuvõtvast riigist viibib. Kohtupraktikas on leitud, et isiku tagasipöördumiseks vajalike dokumentide puudumisele (VSS § 23 lg 1 p 3) võib isiku kinnipidamisel tugineda siis, kui isik ei aita nende dokumentide hankimisele kaasa. See eeldus on praegusel juhul täidetud. PPA on asunud tegema menetlustoiminguid isiku dokumenteerimiseks ja esitanud Vene Föderatsioonilöe tagasivõtupalve. VSS § 264 lg 1 p 3 kohaselt on väljasaadetav kohustatud kaasa aitama väljasaatmiseks vajalike dokumentide muretsemisele. PPA on näidanud, et isik ei ole endale tagasipöördumistunnistust taotlenud ega aita selle hankimisele kaasa.
13.X. X.-i lähivõrgustikku kuuluvad vend X. X., sündinud xx.xx.xxxx, tütar Y. X.-i, sündinud xx.xx.xxxx, tädi Q. Q.. Poja osas on Z. X.-ilt ära võetud isikuhooldus- ja varahooldusõigus. X. X.-i ema ja isa on surnud. PPA andmetel märkis X. X. Viru Vanglas olles, et oma tütre kasvatamisest ta osa ei võta ning et tal on vanema lapse osas elatise võlgnevus. Kinnipidamiskeskuses ei ole isikut külastanud ükski perekonnaliige.
14.Leebemad järelevalvemeetmed ei ole põgenemisohu tõttu tõhusad. Isiku korduv kuritegude toimepanemine ja selgelt väljendatud soov Eestist mitte lahkuda viitavad sellele, et vabaduses viibides ei ole tal motivatsiooni enda Eestist lahkumist korraldada, endale reisidokumenti hankida ega väljasaatmiseks PPA-ga koostööd teha. PPA leiab õigesti, et seda tõenäosust suurendab asjaolu, et isiku tähtajalise elamisloa kehtetuks tunnistamise ja
4(5)
3-23-2595 lahkumisettekirjutuse osas tehtud otsus on praeguseks jõustunud. Kuna isikul puudub kehtiv reisidokument, ei saa seda hoiule võtta.
15.Olemasoleva teabe pinnalt ei saa väita, et puudutatud isiku väljasaatmine oleks muutunud perspektiivituks. On usutav, et isiku väljasaatmine on aeganõudev, kui Eesti asutused peavad diplomaatilisi kanaleid kaudu Venemaalt vajalikke dokumente taotlema. PPA-ga koostööd tehes on puudutatud isikul võimalik vabaneda kinnipidamiskeskusest kiiremini. Ei nähtu, et isiku kinnipidamine oleks vastuolus tema turvalisuse või tervisekaitse kaalutlustega. Kinnipidamist välistavateks asjaoludeks ei saa olla soov jääda Eestisse ja korduv taotlus elamisloa saamiseks.
16.VSS § 25 lg 1 kohaselt pikendab halduskohus kinnipidamise tähtaega kuni 4 kuu kaupa. Kuna kinnipidamise eesmärk on üksnes puudutatud isiku väljasaatmise tagamine, tuleb ta väljasaatmise võimaluse tekkimisel vabastada ja Eestist välja saata.
17.Määrus jõustub selle kättetoimetamisel PPA-le (HKMS § 265 lg 3). PPA-l tuleb määruse reolutsioon isikule suuliselt tõlkida vene keelde. Kuna isikul on vene keelt valdav esindaja, määrust tervikuna vene keelde ei tõlgita. (allkirjastatud digitaalselt)
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.