Määruse tegemise aeg ja koht 10.03.2024, Tallinn (täiendatud kirjeldava ja põhjendava osaga) Haldusasja number
3-24-721
Haldusasi
Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Katri Bergmann Puudutatud isik – X
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses, 10.03.2024 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada taotlus. Anda Politsei- ja Piirivalveametile luba X kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui üheks kuuks (kuni 10.04.2024 k.a).
2.Tõlkida X määruse sissejuhatus, resolutsioon, edasikaebamise kord ja põhjendused vene keelde riigi kulul. Politsei- ja Piirivalveametil tuleb määrust viivitamatult tutvustada ja selgitada, et määruse tõlge edastatakse talle pärast selle valmimist
3.Määruse avaldamise korral asendada X nimi ja sünniaeg tähemärkidega.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.
Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 09.03.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse Usbekistani kodaniku X (puudutatud isik) kinnipidamiseks ja tema kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks loa saamiseks kuni 1 kuuks. Taotluse põhjendused ja asjaolud on järgmised: a) Põhja prefektuuri Lääne-Harju patrull märkas 08.03.2024 Tallinnas, Vihitaja 1 juures liikumas ebakindla juhtimisstiiliga sõidukit ning oli kahtlus, et roolis võib olla joobes juht. Kontrolli käigus selgus, et mootorsõidukit juht on Usbekistani kodanik kellel ei olnud kaasas ühtegi isikut tõendavat dokumenti. Isik andis oma andmed suusõnaliselt. Isiku andmeid kontrollides selgus, et isiku suhtes on kehtiv Artikkel 3 – tagasisaatmise otsus Poola Vabariigi poolt. Informatsiooni kontrolliti ka Sirene kaudu, mis sai kinnitust.
b) PPA esitas 09.03.2024 päringu Poola ametivõimudele, et välja selgitada isikule koostatud lahkumisettekirjutuse detaile ning kas isikul on pooleli Poolas kohtuasju, mille tõttu oleks tal õigus viibida Poolas. Poola vastas, et isikul ei ole Poolas viibimiseks seaduslikku alust ja Poola elamisloa vaidlusi isikul kohtus ei ole. c) Isik saabus viimati Schengeni alale Eestisse Narva piiripunkti kaudu 12.10.2022 kasutades selleks Usbekistani kodaniku passi nr XXXXXX, kehtivusega alates 09.02.2021 kuni 08.02.2031 ja Eesti Vabariigi poolt väljastatud D viisa alusel ning asus siin LTR alusel tööle firmasse OMB Building OÜ. Eestis töötas aasta senikaua kui kehtis isiku tööluba ja viisa, peale mida isik lahkus Poola ning esitas seal elamisloa taotluse. Isik on teadlik, et sai elamisloa keelduva otsuse ning väitis, et on vaidlustanud nimetatud otsuse. Eestisse otsustas isik tulla 01.03.2024 sõprade külastamiseks ning tahtis uuesti taotleda tööluba ja viibimiseõigust Schengenis. d) Isikule selgitati 09.03.2023 vestluse käigus, et PPA taotleb halduskohtult luba tema kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks. PPA ametnik selgitas, et isikule koostati sundtäitmise protokoll ja isik viibib kinnipidamiskeskuses kuni väljasaatmiseni.
Isik selgitas kohtuistungil, et pigem soovib, et teda saadetaks koju. Teab, et rikkus reegleid.
3.PPA selgitas kohtuistungil, et üks kuu on vajalik selleks, et saada lennupiletid ja täpsustada väljasaatmisega seotud üksikasju (saatemeeskond, transiit jne).
KOHTU PÕHJENDUSED
4.VSS § 23 lg 1 kohaselt võib PPA paigutada Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase kinnipidamiskeskusesse halduskohtu loal. Halduskohus otsustab väljasaadetava kinnipidamise halduskohtumenetluse seadustiku haldustoiminguks loa andmise sätete järgi (VSS § 26 lg 1). Loa saamiseks peab PPA esitama taotluse kirjalikult koos põhjendusega ning vajalike tõendite ja seletustega. VSS § 23 lg 11 kohaselt annab halduskohus välismaalase kinnipidamiseks loa kuni kaheks kuuks, kui esinevad VSS § 23 lg-s 1 sätestatud alused ning samas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada.
5.Isiku andmeid andmebaasist kontrollides selgus PPA-le, et isiku suhtes on kehtiv Nõukogu direktiivi 2001/40/EÜ artikkel 3 (Schengen ID 0023.02049981743092600000001.01), mis tähendab, et isikule on koostatud lahkumisettekirjutus ja selle vabatahtlikuks lahkumiseks määratud tähtaeg on möödas ja lahkumisettekirjutus on sundtäidetav. Poola Vabariigi otsuse nr 14-925/189/D-ZDP/2023 on isikule koostatud lahkumisettekirjutus sundtäidetav alates 30.11.2023. Poola Vabariik kohaldas isiku suhtes Schengeni sissesõidukeelu üheks aastaks. Sellest tulenevalt koostas PPA 09.03.2024 isikule sundtäitmise protokolli nr 1052277427.
6.PPA taotluse ja selgituste kohaselt on isiku kinnipidamine vajalik kuna isikule oli tehtud ettekirjutus ja oli antud võimalus lahkuda vabatahtlikult kuni 30.11.2023. Isik ei ole tänase päeva seisuga täitnud oma kohustust ning lahkunud Schengeni alalt. Selle asemel liikus ta Eesti Vabariiki, et veeta siin sõpradega aega ja otsida endale tööd. Isik ei ole eitanud seda, et ta on olnud teadlik kohustusest lahkuda Schengeni alalt, kuid ta ei ole seda teinud. PPA hinnangul on kinnipidamine ainuke viis, et tagada isiku kättesaadavus väljasaatmise lõpule viimiseks.
7.Kohtule teadaolevalt ei ole isiku Usbekistani väljasaatmiseks ületamatuid takistusi. Isikut ei ole praegu võimalik välja saata, sest puudub tihe lennuühendus Usbekistanuga ja PPA-l on vaja leida ning hankida lennupiletid. PPA selgitas kohtuistungil, et kuni 1-kuuline tähtaeg on vajalik, sest pole teada, kui kiiresti õnnestub saada piletid, kas isiku väljasaatmisel on vaja ka transiidiluba ning kas vajalik on kasutada saatemeeskonda. Arvestada tuleb ka lennundustöötajate võimalike streikidega.
2(3)
8.PPA tugineb kinnipidamise alusena VSS § 23 lg 1 p-le 1, mis võimaldab välismaalast kinni pidada, kui esineb põgenemisoht.
9.PPA tugineb põgenemisohu sisustamisel VSS § 68 p-le 6 ja 7. Selle kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on PPA-le teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita (p 6). Põgenemisohu kindlakstegemiseks hinnatakse lisaks muid isikut ja juhtumit iseloomustavaid asjaolusid. Põgenemisoht on prognoosotsus, mis peab põhinema isikuga seotud objektiivsetel asjaoludel. VSS § 68 p 7 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on sisenenud Eestisse tema suhtes kohaldatud sissesõidukeelu kehtivuse aja jooksul.
10.Kohus nõustub, et põgenemisoht esineb põhjusel, et isikule oli tehtud ettekirjutus ja antud võimalus lahkuda Schengeni alalt vabatahtlikult kuni 30.11.2023, kuid isik ei ole tänase päevani seda kohustust täitnud. Selle asemel liikus ta Eestisse, et veeta siin aega ja leida töö. Isik on olnud igati teadlik enda kohustusest lahkuda Schengeni alalt. On usutav, et isik lahkus Poolast eesmärgiga vältida enda väljasaatmist Schengeni alalt. Seega on usutav, et vabaduses viibides võib isik ka edaspidi vältida oma väljasaatmist Schengeni alalt ja lahkuda talle sobivasse liikmesriiki. Vabaduses viibides jätkaks isik ilmselt ebaseaduslikku töötamist ja viibimist talle sobivas riigis Schengeni alal. Isikul puuduvad Eestiga sellised usutavad ja tõendatud sidemed, mis tema põgenemist takistaksid. VSS § 68 p 7 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on sisenenud Eestisse tema suhtes kohaldatud sissesõidukeelu kehtivusaja jooksul. Puudub vaidlus, et isiku suhtes on Poola Vabariigi poolt kehtestatud sisenemisekeeld Schengeni alale, mis on kehtiv alates 30.11.2023. Kehtiv sissesõidukeeld võib olla üheks põhjuseks miks isik ei kandnud endaga kaasas enda rahvuspassi ning ei avaldanud enda viibimise kohta Eestis. VSS § 28 lg 32 kohaselt Eestis viibiv välismaalane, kelle suhtes kehtib sissesõidukeeld, peetakse kinni ja korraldatakse viivitamata tema Eestist väljasaatmine.
11.Isiku kinnipidamise lubatavuseks peab esinema vähemalt üks kolmest kinnipidamise alusest. Praegusel juhul esineb PPA põhjendustest nähtuvalt puudutatud isiku põgenemisoht (VSS § 23 lg 1 p 1, koosmõjus VSS § 68 p-ga 6 ja 7).
12.Isiku kinnipidamine on lubatav üksnes juhul, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust (VSS § 23 lg-d 1 ja 11). Kohus leiab, et leebemad järelevalvemeetmed ei ole põgenemisohu tõttu praegusel juhul tõhusad.
13.Isiku kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega (VSS § 23 lg 11). Kohtule ei nähtu asjaolusid, mis kinnipidamise välistaksid. Pole ka ühtki muud puudutatud isikuga seotud kaalukat asjaolu, mis välistaks tema edasise kinnipidamise. Isiku väljasaatmine võtab hõreda lennuühenduse tõttu aega ja PPA on selgitas istungil usutavalt, miks ei ole hetkel täpset tagasisaatmise aega võimalik prognoosida. PPA selgitusi arvestades ei kujune isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses siiski pikaajaliseks.
14.Eeltoodust tulenevalt rahuldab kohus PPA taotluse ja annab loa paigutada taotluses märgitud isik kinnipidamiskeskusesse kuni 1 kuuks. Kui väljasaatmismenetluse ajal asjaolud oluliselt muutuvad või selguvad asjaolud, mis välistavad isiku hoidmise kinnipidamiskeskuses, ei ole PPA-l alust jätkata isiku kinnipidamist kinnipidamiskeskuses ja ta tuleb viivituseta vabastada. Kuna kinnipidamise eesmärk on üksnes puudutatud isiku väljasaatmise tagamine, siis tuleb puudutatud isik väljasaatmise võimaluse tekkimisel vabastada ja Eestist välja saata. (allkirjastatud digitaalselt) Tiia Nurm
3(3)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.