Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Taotluse esitaja Politsei- ja Piirivalveamet, esindajad Katri Bergmann ja Ege-Lii Luik Puudutatud isik X Lihtmenetluses, 1. veebruari 2024. a kohtuistungil
Menetlusosalised ja nende esindajad Asja läbivaatamise viis
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada taotlus. Pikendada Politsei- ja Piirivalveametile antud luba pidada X kinni ja hoida teda kinnipidamiskeskuses kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, aga mitte kauem kui 29. veebruarini 2024 (k.a).
2.Tõlkida määruse resolutsioon, edasikaebamise kord ja kohtu põhjendused puudutatud isikule urdu keelde. Politsei- ja Piirivalveametil tutvustada määrust puudutatud isikule viivitamatult.
3.Määruse avaldamisel tuleb nimed X, X ja X ning praeguses määruses märgitud sünnikuupäevad asendada tähemärkidega. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204).
Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) kontrollis 29. novembril 2023 Tallinn-Pärnu-Ikla mnt- l Pärnu suunas liikuvat reisibussi. Bussis viibis inimene, kes esitas võltsimistunnustega Pakistani kodaniku passi X nimele. Passis oli võltsimistunnustega Itaalia viisa ja Itaalia piiriületustempel. Mees väitis alguses, et soovib minna Tallinnasse tööle. Seejärel väitis ta, et läheb paariks päevaks Tallinnasse, valib hotelli, kus ööbida, ja sõidab siis tagasi Itaaliasse. Päring dokumendieksperdile andis kinnituse, et Itaalia viisa ja piiriületustempel on võltsitud. PPA pidas mehe kinni. Selgus, et tema valduses on Itaalia varjupaigataotleja tunnistus X nimele. Isik tunnistas, et esitatud pass on võltsitud ja ta ostis selle Itaaliast. Mees väitis, et tema õiged andmed on kantud Itaalia varjupaigataotleja tunnistusele. Õigete andmetega
reisidokument on Itaalias. Ta soovis sõita Tallinnasse, et sealt lennukiga Barcelonasse lennata. Hiljem samal päeval esitas ta varjupaigataotluse.
2.Tallinna Halduskohus andis 1. detsembri 2023. a määrusega PPA-le loa X kinni pidada kõige rohkem kaheks kuuks, s.o 1. veebruarini 2024 (k.a). Kohus leidis, et esineb välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 361 lg 2 p-s 4 sätestatud kinnipidamise alus (vältimatu vajadus inimest kinni pidada rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamiseks). Mehe käitumise põhjal esineb oht, et ta põgeneb. PPA-l on põhjendatud kahtlus tema isikusamasuses (väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 68 p 3). X võib olla valmis soetama võltsitud dokumente, kuna on seda varem teinud. Leebemad järelevalvemeetmed (VRKS § 29 lg 1) ei hoiaks tema põgenemisohtu ära.
3.PPA esitas 31. jaanuaril 2024 kohtule taotluse pikendada X kinnipidamise tähtaega VRKSi alusel kuni neljaks kuuks.
3.1.Isiku nimi, sünniaeg ja -koht ning kodakondsus ei ole kindlalt tuvastatud. PPA tegi päringud Itaaliasse ja Austriasse. 1. detsembril 2023 andis Austria teada, et nende andmebaasis on isikul kaks nime: X (sünniaeg XX XX XXXX, Pakistani kodanik) ja X (sünniaeg XX XX XXXX, kodakondsus teadmata). Isik ei ole Austrias tagaotsitav. Täpsustavas kirjas selgitas Austria, et mees taotles rahvusvahelist kaitset 30. aprillil 2022, kuid põgenes 13. mail 2022. Lisaks on Eurodac süsteemi järgi isiku sõrmejäljed hõivatud Itaalias 9. oktoobril 2022. Seetõttu ei tunnista Austria end vastutavaks riigiks.
3.2.18. jaanuaril 2024 vastas Itaalia siseministeerium, et Itaalia on nõus isiku vastu võtma (vt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2013. a määruse 604/2013, millega kehtestatakse kriteeriumid ja mehhanismid selle liikmesriigi määramiseks, kes vastutab mõnes liikmesriigis kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku esitatud rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest (Dublini määrus) art-d 18.1 b ja 18.1 c). PPA teavitas 22. jaanuaril 2024 Itaaliat sellest, et üleandmine toimub 1. veebruaril 2024.
3.3.29. jaanuaril 2024 sai PPA info, et Itaalia riik oli 24. jaanuari 2024. a kirjaga teatanud, et isiku üleandmine on tühistatud. Vastavalt nende 5. detsembri 2022. teavituskirjale on üleandmised ajutiselt peatatud. Samal päeval konsulteeris PPA teiste liikmeriikide kolleegidega. Selgus, et Dublini menetluse raames on välismaalasi vastu võetud, kui neil on olemas elukoht. Seepeale uuris PPA X, kas tal oleks Itaalias olemas majutuskoht. X kirjutas avalduse, kus märkis oma võimaliku elukoha ja võõrustaja andmed.
3.4.30. jaanuaril 2024 edastas PPA Itaalia Siseministeeriumile palve üleandmise tühistamine ümber hinnata, kuna PPA on juba kulutusi teinud ja isikul on olemas võimalik elukoht.
31.jaanuaril 2024 saabus e-kirja teel vastus, et üleandmine on edasi lükatud.
3.5.Isik kuulub jätkuvalt Dublini määruses sätestatud korras üleandmisele. PPA-l tuleb Itaaliaga suhtluses täpsustada, millal oleks võimalik üleandmine teha. Juhul, kui Itaalia vastuseks on, et isikut pole võimalik enne tähtaja lõppu üle anda, tuleb Eestil algatada kas lepitusmenetlus või võtta vastutus X rahvusvahelise kaitse taotluse menetluse läbiviimise eest.
3.6.Itaalia riik otsustas ühepoolselt üleandmine peatada. Euroopa Komisjon ei ole kuulutanud üleandmist peatatuks. Seega pole üleandmine muutunud perspektiivituks.
3.7.Leebemaid järelevalvemeetmeid pole võimalik kohaldada, kuna esineb oht, et isik põgeneb. Tal pole Eestis elukohta ega sotsiaalseid sidemeid. Ka pole tal reisidokumenti, mille PPA saaks hoiule võtta. Tema selgitused oma reisi eesmärgi ja edasiste plaanide kohta on ajas muutunud. Itaaliast lahkus ta PPA-le teadaolevalt ilma loata, samuti on ta loata lahkunud Austriast. Lisaks on ta endale hankinud võltsitud Pakistani passi. Tema käitumine näitab, et ta pole usaldusväärne ja võib uuesti põgeneda.
3.8.Juhul kui X üleandmine etteantud tähtaja jooksul ei ole võimalik ning Eestil tuleb võtta vastutus tema taotluse läbi vaatamise eest, leiab PPA, et tema puhul esinevad ka VRKS § 361 lg 2 p-des 1, 2, 4 ja 6 sätestatud kinnipidamise alused. X isik on tuvastatud Itaalia varjupaigataotleja isikutunnistusel olevate andmete ja tema enda ütluste alusel. PPA-l pole veendumust, et tegu on õigete andmetega. Mees on kasutanud mitut nime. Ta ei ole esitanud PPA-le ühtki dokumenti, mille põhjal saaks tema isikusamasust või kodakondsust kontrollida. Isik on teadlikult esitanud PPA-le valeandmeid, esitledes end Pakistani kodanikuna, kellel on viisa Schengeni alal viibimiseks. Sellega pani ta toime kuriteo, mille eest on ette nähtud karistus karistusseadustiku § 348 järgi. Prokuröri otsusega kriminaalmenetlust ei alustatud, kuid isikule vormistati kriminaalasja asendamine 500 euro suuruse maksega riigituludesse. X käitumisest ja tegudest saab järeldada, et ta võib ka tulevikus panna toime avalikku korda ohustavaid tegusid. Põgenemisoht esineb VSS § 68 p-de 3 ja 9 alusel.
3.9.X kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus proportsionaalsuse põhimõttega ega ohusta tema tervist ja tema turvalisust. Kinnipidamiskeskuses on tagatud toitlustus, juhendatud tegevus, keeleõpe, meditsiiniline abi ning vajaduse korral ka psühholoogi abi.
3.10.Istungil muutis PPA oma taotlust, paludes pikendada X kinnipidamist 2024. a veebruarikuu lõpuni.
4.Istungil selgitas X, et talle oli öeldud, et teda peetakse kinni kaks kuud ja saadetakse siis Itaaliasse tagasi. Ta ei ole saanud rääkida oma emaga, kes on haige. Ta on ema pärast mures. Ta soovib väga vabadusse pääseda ja on nõus täitma kõiki selleks vajalikke nõudeid. Ta elaks Eestis ega põgeneks siit. Vabaduses saaks ta emale helistada. X tunnistas, et tegi ebaseaduslikult Eestisse tulles vea. Ta on trahvi ära maksnud ja kaks kuud kinnipidamiskeskuses ära istunud. Ta lahkuks Eestist Itaaliasse, kui see on seaduslikult võimalik. PPA märkusele, et X on kinnipidamiskeskuses olemas mobiiltelefon, mille abil saab ta emaga suhelda, vastas mees, et ema sooviks temaga teha videokõne. Mobiiltelefonil pole kaamerat ja ta ei saa oma ema näha.
KOHTU PÕHJENDUSED
5.Kuna käimas on X Dublini määruses sätestatud korras Itaalia riigile üleandmise menetlus, tuleb kohtul tema kinnipidamise pikendamise taotlust lahendades lähtuda nii VRKS-st kui ka Dublini määrusest (vt Dublini määruse art 28 ning VRKS § 32 lg 1 ja § 361 lg 2 p 7).
6.Dublini määruse art 28 lg 2 järgi on kinnipidamine üleandmismenetluse täideviimiseks lubatud, kui esineb märkimisväärne oht, et inimene põgeneb. Iga juhtumit tuleb hinnata eraldi. Kinnipidamine on proportsionaalne, kui muid, leebemaid sunnimeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Inimene peetakse kinni võimalikult lühikeseks ajaks.
7.Kui inimene on kinni peetud teisele riigile üleandmiseks, peab tema üleandmine toimuma esimesel reaalsel võimalusel, aga hiljemalt kuue nädala jooksul ajast, mil teine liikmesriik rahuldas kaudselt või otseselt palve asjaomane isik tagasi võtta. Kui üleandmine ei toimu kuuenädalase perioodi jooksul, tuleb kinnipeetu vabastada (määruse art 28 lg 3).
8.Itaalia riik nõustus 18. jaanuaril 2024 saadetud kirjas X tagasivõtmisega (digitoimiku leht (dtl) 93). Seega on tema kinnipidamine Dublini määruse alusel võimalik kõige enam kuue nädala vältel sellest kuupäevast alates, s.o 29. veebruarini 2024. Isiku Itaaliale üleandmine pole muutunud perspektiivituks. Kuigi Itaalia riik on PPA-le esitatud info järgi hetkel tagasivõtmise peatanud, võib olukord siiski muutuda. Tagasivõtmine on peatatud varjupaigataotlejate vastuvõtukeskuste ületäitumise tõttu, kuid X on vähemalt tema enda kinnitusel Itaalias elukoht olemas (vt dtl-d 98 ja 100).
9.Kohus leiab, et praegusel juhul esineb märkimisväärne oht, et X vabaduses viibides põgeneb. Põgenemisohu tuvastamise aluseks on Dublini määruse art 28 lg 2 ja art 2 punkt „n“
koosmõjus VSS § 68 p-dega 2 (välismaalane on esitanud võltsitud dokumendi), 3 (on põhjendatud alus kahelda välismaalase isikusamasuses) ja 9 (välismaalane on loata lahkunud teisest Euroopa Liidu liikmesriigist).
10.X esitas PPA-le 29. novembril 2023 võltsitud dokumendid (PPA 30. novembri 2023. loataotluse kohtuasja dtl-d 10 ja 27). PPA-le pole esitatud dokumente, mille alusel saaks X isiku lõplikult kindlaks teha. Austriast saadetud vastuse järgi on X seal registreeritud ka teise nime ja sünnikuupäevaga (dtl 94). Austriast ja Itaaliast laekunud info järgi on põhjust arvata, et X on nendest riikidest loata lahkunud. Austriast põgenes X 13. mail 2022 (dtl 95). Itaalias esitas ta rahvusvahelise kaitse taotluse 2. märtsil 2023 (PPA 30. novembri loataotluse kohtuasja dtl 14– 19). Selle taotluse lahendamise seisu ja põhjuste kohta, miks X võltsitud dokumentidega Eestisse saabus, pole selgust. Mehe enda ütlused selle kohta, miks ta Eestisse tuli, on ajas muutunud. Ebaseaduslik reisimine, korduvalt teistest liikmesriikidest poole varjupaigamenetluse pealt lahkumine ja võltsitud dokumentide kasutamine näitab märkimisväärset põgenemise ohtu.
11.Kuna esineb oht, et X vabaduses viibides põgeneb, ei ole võimalik kohaldada leebemaid sunnimeetmeid (vt VRKS § 29 lg 1). Kinnipidamise pikendamine ühe kuu võrra ei riiva X õiguseid ebaproportsionaalselt ega sea ohtu tema tervist ja turvalisust. Oma perega on tal võimalik suhelda tal olemas oleva mobiiltelefoni vahendusel. See, et ta ei saa pidada oma haige emaga videokõnesid, võib teha kodustega suhtlemise küll ebamugavamaks, kuid ei kujuta endast tema õiguste ülemäärast riivet.
12.Eeltoodu põhjal rahuldab kohus PPA taotluse ja pikendab luba hoida X kinnipidamiskeskuses kuni 29. veebruarini 2024. Kui enne seda kuupäeva selgub, et X pole võimalik Itaalia riigile üle anda, ei ole tema kinnipidamine üleandmise eesmärgil enam lubatud. Kinnipidamise aluse äralangemise korral tuleb X viivitamatult vabastada (VRKS § 363 lg 1, VSS § 24 lg 11) või, juhul kui selleks on alust, taotleda kohtult tema kinnipidamiseks uus luba.
13.Määruse avaldamisel tuleb X nimi, samuti teised tema kasutatud nimed X ja X, ning praeguses määruses märgitud sünnikuupäevad asendada tähemärkidega (HKMS § 173 lg 5,
VRKS § 13).
Pihel Sarv /allkirjastatud digitaalselt/
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.