H. Mi kaebus Sotsiaalkindlustusameti 19.12.2022 otsuse nr TR067764-1 ja 16.03.2023 vaideotsuse nr 5.2-3/28762 tühistamiseks ja kohustamiseks arvestada uuesti pensioniõiguslikku staaži Kaebaja: H. M
Menetlusosalised
Vastustaja: Sotsiaalkindlustusamet, volitatud esindaja Merle Magnus Asja läbivaatamise vorm
Kirjalik menetlus
RESOLUTSIOON
1.Jätta kaebus rahuldamata.
2.Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.
3.Asendada avaldatavas otsuses kaebaja nimi initsiaalidega.
EDASIKAEBAMISE KORD
Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 03.01.2024 (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 181 lg 1). Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse menetlusosalisele kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 184). Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 182 lg 1 p 9). Kui menetlusosaline soovib apellatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal Tallinna Ringkonnakohtule esitada vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning apellatsioonitähtaja järgimiseks peab
menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama apellatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.H. M (kaebaja) esitas 09.05.2022 Sotsiaalkindlustusametile (SKA) tööraamatu ja töölepingu pensioniõigusliku staaži tõendamiseks. Tööraamatus sisalduvad järgmised kanded: - Kanne nr 14: (kuupäev parandatud, välja loetav 27.01.1992 – võetud tööle levitoimetaja ametikohale AS-s The Baltic Independent, alus 01.02.1992 k/k nr 1; - Kanne nr 15: 31.08.1997 – vabastatud töölt (omanike vahetus), puudub viide alusdokumendile; - Kanne 16: 01.09.1997 – võetud tööle Baltic News LTD Eesti filiaali büroojuhataja ametikohale. Vastavalt 10.09.1997 töölepingule võeti kaebaja Baltic News Limited Eesti filiaali büroojuhatajaks. Kaebaja esitas 29.06.2022 täiendavalt AS The Baltic Independent käskkirja tööle võtmise kohta alates 27.01.1992. 27.01.1992 käskkirjaga nr 3-k võeti ta ajalehe ’’The Baltic Independent’’ levidirektori asetäitja ametikohale alates 27.jaanuarist 1992.a.
2.SKA otsustas 19.12.2022 otsusega nr TR067764-1 mitte arvestada kaebaja pensioniõigusliku staaži hulka töötamist AS The Baltic Independent perioodil 27.01.1992-31.08.1997. Sotsiaalministri 27.12.2012 määruse nr 59 ,,Pensioniõigusliku staaži tõendamiseks vajalike dokumentide loetelu, nõuded dokumentidele ja pensioniõigusliku staaži arvestamise erisused’’ (määrus nr 59) § 2 lõike 1 kohaselt on töötamise tõendavaks dokumendiks tööraamat. Määruse § 2 lõike 2 kohaselt tööraamatu või tööraamatus vastavate kannete puudumise või ebaõigete kannete korral võib pensioniõiguslikku staaži tõendada muu dokumendiga – tööleping, käskkiri, korraldus, isiklik kaart, töötasuleht, töönimistu, teenistuskiri, teenistusleht, kolhoosi liikmeraamat, tööettevõtuleping või muu tsiviilõiguslik leping, milles on andmed töötamise aja kohta. Määruse § 24 sätestab, et pensioniõiguslikku staaži arvestatakse dokumentide alusel, mis on vormistatud dokumendi väljaandmise ajal kehtinud nõuete kohaselt. Tööraamatu kanded pidid olema kinnitatud asutuse pitsati, kande vormistaja allkirjaga ja viitega dokumentidele, mille alusel on kanne tehtud. Kaebaja tööraamatu kandel nr 15 puudub kande vormistaja allkiri ja viide dokumentidele, mille alusel on kanne tehtud. Kaebaja esitas käskkirja tööle võtmise kohta alates 27.01.1992. Dokumendid töölepingu lõpetamise kohta puuduvad.
3.Kaebaja esitas otsuse peale vaide, kuna leiab, et SKA ei tõlgendanud õigesti tema staažidokumente. Ta esitas SKA-le koopiad kahe ajalehe The Baltic Independent (23.12.1994 05.01.1995 ja 15.–21.03.1996) impressumist, mille andmetes on tema nimi, osakond, kus vaide esitaja töötas. Samuti esitas ta elektroonilised failid Oktoober 1996 – September 1997 palgalehtede kohta. Kahtluse korral tema töösuhte osas taotleb ta anda talle võimalus tõendada seda tunnistajatega.
4.SKA jättis 16.03.2023 vaideotsusega vaide rahuldamata. Tööraamatu kande nr 14 alusel oli kaebaja võetud tööle AS-i The Baltic Independent 27.01.1992 (ülekirjutatud) 01.02.1992 käskkirja nr 1 alusel. Samas esitas ta 27.01.1992 käskkirja nr 3-k, millega oli ta võetud tööle alates 27.01.1992. Registrite ja Infosüsteemide Keskuse 25.05.2022 vastusest järelepärimisele nähtub, et AS The Baltic Independent asutati 06.05.1992 ning registreeriti ettevõtteregistris 15.05.1992. Ei ole 2(5)
selge, kuidas kaebaja võeti tööle alates 27.01.1992, kui ettevõte hakkas eksisteerima alles 1992.a maikuus. Seega ei ole võimalik teha kindlaks täpne tööle võtmise kuupäev. Määruse nr 59 § 25 lg 1 sätestab, et tööraamatu kanded peavad olema kooskõlas tööraamatu täitmise ajal kehtinud juhendiga tööraamatute pidamise korra kohta. Kannete puhul eri tööperioodide kohta peavad olema viited dokumendile, mille alusel kanded on tehtud. Kande nr 15 kohaselt vabastati ta AS-s The Baltic Independent 31.08.1997, kuid kandel puudub viide dokumendile, mille alusel on kanne tehtud, selle väljaandmise kuupäev ja number. Pensioniõigusliku staaži tuleb seega tõendada muu dokumendiga. Dokumenti töölepingu lõpetamise kohta ei ole ta esitanud. Puuduvad ka muud dokumendid, mis tõendaksid tema töösuhte lõppkuupäeva AS-s The Baltic Independent. Ajalehe väljavõtted ega vaidega esitatud Exceli tabel ei ole tõenditena käsitatavad määruse nr 59 tähenduses. Määruse § 28 lg 1 kohaselt on riikliku pensionikindlustuse seaduse (RPKS) §-s 28 sätestatud pensioniõigusliku staaži hulka arvatava tegevuse aega võimalik tõendada tunnistajate ütluste alusel üksnes juhul, kui dokumendid pensioniõigusliku staaži või selle eri perioodide kohta ei ole säilinud ja selle kohta on arhiiviteatis või muu pädeva asutuse poolt väljastatud tõend. Kuna puudub arhiiviteatis või muu pädeva asutuse poolt väljastatud tõend, mis kinnitaks, et AS The Baltic Independent dokumendid ei ole säilinud, puudub alus küsitleda tunnistajaid.
KAEBAJA NÕUE JA PÕHJENDUSED
5.Kaebaja taotleb 19.12.2022 otsuse ja 16.03.2023 vaideotsuse tühistamist ja SKA kohustamist arvestada uuesti pensioniõiguslikku staaži.
6.SKA ei andnud mulle võimalust tõendada oma töötamist AS The Baltic Independent tunnistajate abiga põhjendusega, et puuduvad endise juhatuse liikme kontaktandmed, kelle käest saada infot ettevõtte dokumentide asukoha kohta.
7.SKA ei tunnista tõenditena The Baltic Independent impressumi väljavõtteid ega elektroonilisi töötasulehti, mis on osa arhiividokumentidest.
VASTUSTAJA SEISUKOHT
8.Kaebus tuleb jätta rahuldamata.
9.SKA tugineb pensioniõigusliku staaži hindamisel määrusele nr 59 ning jääb otsuses ja vaideotsuses esitatud põhjenduste juurde, miks kaebaja poolt esitatud tõendite alusel ei ole tõendatud kaebaja töötamine 27.01.1992 – 31.08.1997.
10.SKA toob sarnaselt vaideotsusega välja, et esineb vastuolu kaebaja väidetava tööle asumise kuupäeva 27.01.1992 ja äriühingu asutamise vahel – asutamine 06.05.1992 ja registreerimine ettevõtteregistris 15.05.1992. Lisaks selgitab SKA, et pensioniõigusliku staaži hulka arvatakse tegevuse aeg, kui tööandja oli kohustatud maksma sotsiaalmaksu (RPKS § 28 lg 1). Kui kaebaja tööandja omandas juriidilise isiku õigused registreerimisest ehk 15.05.1992, siis ei tekkinud ettevõttel enne seda aega sotsiaalmaksu maksmise kohustust.
KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
11.Kaebus tuleb jätta rahuldamata.
12.Kaebuse lahendamisel tuleb lähtuda määrusest nr 59, millega on kehtestatud pensioniõigusliku staaži tõendamiseks vajalike dokumentide loetelu ja nõuded dokumentidele 3(5)
(määruse § 1 lg 1). Kohus nõustub SKA tõlgendusega, et esmalt tuleb lähtuda tööraamatu kannetest. Kui tööraamatu kanded puuduvad või on ebaõiged, siis saab tõendamiseks kasutada muid dokumente töötamise aja tuvastamiseks (määruse § 2 lg 1 ja 2). Tööraamatu kanded peavad olema kontrollitavad. Kanded pidid olema tehtud vastavalt sel ajal kehtinud nõuetele (määruse § 25 lg 1). Kannete puhul eri tööperioodide kohta peavad olema viited dokumendile, mille alusel kanded on tehtud (määruse § 25 lg 3 teine lause). 27.01.1992 seisuga tuli kanded teha Tööministeeriumi 01.06.1992 määruse nr 7 „Eesti Vabariigi töölepingu seaduse ellurakendamine“ alusel. Kande aluseks on töölepingu number ja sõlmimise kuupäev (määruse nr 7 p 2.3.). Nimetatud nõue pidi olema teada kaebaja tööraamatusse kande tegijale, sest tööraamatu koopiast (vastus kaebusele lisa 1) on näha vastav lahter tekstiga Mille alusel on kanne tehtud (dokument, selle väljaandmise kuupäev ja number). Kohtu hinnangul ei saa olla vaidlust, et SKA tuvastas õigesti vastuolu tööle asumise kande (kanne 14) ja selle aluseks oleva kaebaja poolt esitatud dokumendi puhul: 1) tööraamatus kande alus 01.02.1992 k/k nr 1; 2) kaebaja esitatud 27.01.1992 käskkirjaga nr 3-k. Seega ei saa kaebaja esitatud 27.01.1992 käskkiri nr 3-k tõendada kaebaja tööle asumist 27.01.1992. Lisaks on SKA põhjendatult välja toonud asjaolu, et kaebaja ei saanud tööle asuda 27.01.1992, sest äriühing kanti ettevõtlusregistrisse alles 15.05.1992. Eeltoodust tulenevalt ei ole kaebaja esitatud tööraamatu ega 27.01.1992 käskkirja nr 3-k alusel võimalik tõendada töötamise aja algust aktsiaseltsis The Baltic Independent.
13.Samuti ei ole tööraamatu alusel võimalik tõendada töösuhte lõppu 31.08.1997. Pärast töölepingu lõpetamise kannet pannakse viimase kande teinud asutuse (tööandja) pitser, mida selleks volitatud isik kinnitab oma allkirjaga (määruse nr 7 p 4.1). Kuna kande juures puudub pitser ja kande tegija allkiri, siis ei ole võimalik tõendada töösuhte lõppemise kuupäeva.
14.Kokkuvõttes tegi SKA otsuse ja vaideotsuse lähtudes tööraamatu kannete usaldusväärsusest.
15.SKA ei saanud pensioniõigusliku staaži hindamisel aluseks võtta kaebaja poolt esitatud impressumi väljavõtteid ega elektroonilisi töötasulehti. Esiteks, tööraamatu kanded ei puudu. Seega puudus vajadus hinnata muid dokumente töötamise aja tuvastamiseks (määruse nr 59 § 2 lg 2). Teiseks, ei ole kaebaja väitnud, et tööraamatu kanded on ebaõiged. Seetõttu puudus ka sel põhjusel vajadus hinnata muid dokumente töötamise aja tuvastamiseks (määruse nr 59 § 2 lg 2). Lisaks on määruse nr 59 § 2 lg-ga määratletud, millised dokumendid võivad olla erandina tõenditena kasutatavad. Impressumi väljavõtted ei vasta sellele loetelule. Töötasulehed võiksid kannete puudumise või ebaõiguse korral olla kasutatavad, kui need on allkirjastatud. Sellise olukorraga ei ole tegemist.
16.Määruse § 28 lg 1 kohaselt on riikliku pensionikindlustuse seaduse (RPKS) §-s 28 sätestatud pensioniõigusliku staaži hulka arvatava tegevuse aega võimalik tõendada tunnistajate 4(5)
ütluste alusel üksnes juhul, kui dokumendid pensioniõigusliku staaži või selle eri perioodide kohta ei ole säilinud. Nagu kohus selgitas, on kaebaja pensioniõigusliku staaži hindamise aluseks tööraamatu kanded. Sellises olukorras puudub õiguslikult võimalus pensioniõigusliku staaži tõendada tunnistajate ütlustega. Vaideotsuse põhjendustest nähtub, et SKA ei keeldunud sellest tõendamisvõimalusest põhjusel, et puuduvad endise juhatuse liikme kontaktandmed, vaid viitega määruse nr 29 § 28 lg-le 1.
17.Kokkuvõtvalt on kohus seisukohal, et vaidlustatud haldusaktide tühistamine ei ole põhjendatud. Tühistamisnõude rahuldamata jätmise tõttu jääb ka sellega olemuslikult seotud kohustamisnõue rahuldamata.
18.HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuna kohus teeb otsuse kaebaja kahjuks, tuleb menetluskulud jätta kaebaja kanda. Vastustaja ei ole menetluskulusid tõendavaid dokumente kohtule esitanud, mistõttu jäävad menetlusosaliste menetluskulud nende enda kanda (HKMS § 109 lg 1).
19.Kohus asendab avaldatavas kohtuotsuses kaebaja nime initsiaalidega (HKMS § 175 lg 3).
(allkirjastatud digitaalselt) Tristan Ploom Osaliselt jõustunud 31.07.2025 Tallinna Ringkonnakohtu otsusega.
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.