X kaebus Eesti Töötukassa 28.06.2022 otsuse nr 122027472 ja 03.08.2022 vaideotsuse nr 79 tühistamiseks koos kohustamisnõudega
Menetlusosalised ja nende esindajad
Kaebaja – X
Asja läbivaatamise vorm
Kirjalikus menetluses
Vastustaja – Eesti Töötukassa
RESOLUTSIOON
Jätta kaebus rahuldamata.
Menetluskulud jätta menetlusosaliste endi kanda.
Edasikaebamise kord Kohtuotsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul arvates otsuse avalikult teatavakstegemisest, s.o hiljemalt 03.01.2024, mis on puhkepäevale langevale tähtpäevale järgnev esimene tööpäev. Vastuseks menetlusosalise poolt esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva. Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb seda apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.X esitas 01.07.2020 töötuna arvelevõtmise avalduse ja ta võeti Eesti Töötukassa 01.07.2020 otsusega nr TA20-0089205 töötuna arvele 01.07.2020. X esitas 01.07.2020 avalduse töötuskindlustushüvitise taotlemiseks. Eesti Töötukassa 01.07.2020 otsusega nr 120042839 määrati Xle töötuskindlustushüvitis 180 kalendripäevaks (08.07.2020 - 03.01.2021).
2.Eesti Töötukassa 07.09.2020 otsusega nr TA20-0127529 lõpetati X töötuna arvelolek 31.08.2020 seoses tööle asumisega Narva Täiskasvanute Kool-is alates 01.09.2020. Eesti Töötukassa 07.09.2020 otsusega nr 120059326 lõpetati Xle töötuskindlustushüvitise maksmine 31.08.2020. Kasutamata hüvitise päevade arvuks jäi 125, mis kehtisid kuni 31.08.2021.
3-22-1726
3.X esitas uuesti töötuna arvelevõtmise avalduse 20.06.2021 ja ta võeti Eesti Töötukassa 29.06.2021 otsusega nr TA21-0086632 uuesti töötuna arvele 20.06.2021. X esitas 20.06.2021 avalduse töötuskindlustushüvitise taotlemiseks. Eesti Töötukassa 30.06.2021 otsusega nr 121035372 määrati Xle töötuskindlustushüvitis 125 kalendripäevaks (20.06.2021 - 22.10.2021).
4.Eesti Töötukassa 02.09.2021 otsusega nr TA21-0117973 lõpetati X töötuna arvelolek 31.08.2021 seoses tööle asumisega Narva Täiskasvanute Koolis alates 01.09.2021. Eesti Töötukassa 02.09.2021 otsusega nr 121045789 lõpetati Xle töötuskindlustushüvitise maksmine 31.08.2021. Kasutamata hüvitise päevade arvuks jäi 52, mis kehtisid kuni 31.08.2021.
5.X esitas 22.06.2022 Eesti Töötukassale uuesti avalduse töötuna arvele võtmiseks ja töötuskindlustushüvitise taotlemiseks.
6.X võeti Töötukassa 27.06.2022 otsusega nr TA22-0089221 töötuna arvele alates 23.06.2022. Töötukassa jättis 28.06.2022 otsusega nr 122027472 Xle töötuskindlustushüvitise määramata.
7.X esitas 30.06.2022 Töötukassale vaide 28.06.2022 otsuse nr 122027472 kehtetuks tunnistamiseks ja töötuskindlustushüvitise määramiseks.
8.Töötukassa jättis 03.08.2022 vaideotsusega nr 79 X vaide rahuldamata.
9.Tallinna Halduskohtule saabus 15.08.2022 X (kaebaja) kaebus Eesti Töötukassa (vastustaja) 03.08.2022 vaideotsusele nr 79. Kohus võttis 18.08.2022. määrusega menetlusse X kaebuse Eesti Töötukassa 28.06.2022 otsuse nr 122027472 ja 03.08.2022 vaideotsuse nr 79 tühistamiseks koos kohustamisnõudega.
10.Töötukassa vastas kaebusele 19.09.2022.
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD
Kaebaja seisukohad
11.Kaebaja taotleb töötukassa otsuse ja vaideotsuse tühistamist.
12.Kaebaja oli vaidele lisanud Eesti Töötukassa 01.07.2020 otsuse nr 120042839 (Töötuskindlustushüvitise määramise otsus) ja 30.06.2021 otsuse nr 121035372 (Töötuskindlustushüvitise määramise otsus) ning oma vaides märkinud, et vaidlustatud otsuse aluseks olnud tingimused olid samad (leping on lõpetatud, lepingu kestus on 10 kuud). Kaebaja leiab, et kui tingimused on samad, siis otsused peavad olema ka samad.
13.Vaides viitab kaebaja, et TKindlS § 6 g 2 p 3 kohaselt on kindlustatul, kellele on makstud töötutoetust tööturuteenuste ja -toetuste seaduse alusel õigus töötuskindlustushüvitisele juhul, kui ta on pärast töötutoetuse maksmise lõpetamist töötanud, olnud avalikus teenistuses või osutanud teenust võlaõigusliku lepingu alusel, välja arvatud tööturuteenuste ja -toetuste seaduse § -s 4 nimetatud ajutine töötamine, ja ta vastab muudele käesolevas seaduses sätestatud töötuskindlustushüvitise saamise tingimustele.
14.Kaebaja palub kohtul kontrollida töötukassa otsuste seaduslikkust ja õigsust. Vastustaja seisukohad
15.Vastustaja leiab, et kaebus on alusetu ja vaidleb sellele täies ulatuses vastu.
16.Kaebajale määrati esmakordselt töötuskindlustushüvitis töötuskindlustuse seaduse (TKindlS) § 6 alusel ajavahemikus 08.07.2020 - 03.01.2021 ja maksti töötuskindlustushüvitist ajavahemikus 08.07.2020 - 31.08.2020. Kaebaja kindlustusstaaž loeti nulliks 08.07.2020. Kaebajale lõpetati töötuskindlustushüvitise maksmine 31.08.2020, st enne töötuskindlustushüvitise määramise otsuses (otsus nr 120042839) märgitud hüvitise perioodi lõppemist, kuna tema töötuna arvelolek lõpetati 31.08.2020 seoses tööle asumisega Narva
2(6)
3-22-1726 Täiskasvanute Kool-is alates 01.09.2020. Kasutamata hüvitise päevade arvuks jäi 125, mis kehtisid kuni 31.08.2021 (12 kuud esmasest hüvitise maksmise lõpetamise kuupäevast).
17.Kaebajale määrati teistkordselt töötuskindlustushüvitis TKindlS § 8 lg 2 alusel ajavahemikus 20.06.2021 - 22.10.2021 ja maksti töötuskindlustushüvitist ajavahemikus 20.06.2021 - 31.08.2021. Kaebaja kindlustusstaaž loeti nulliks 20.06.2021. Kaebajale lõpetati töötuskindlustushüvitise maksmine 31.08.2021, st enne töötuskindlustushüvitise määramise otsuses (otsus nr 121035372) märgitud hüvitise perioodi lõppemist, kuna tema töötuna arvelolek lõpetati 31.08.2021 seoses tööle asumisega Narva Täiskasvanute Kooli alates 01.09.2021. Kasutamata hüvitise päevade arvuks jäi 52, mis kehtisid kuni 31.08.2021 (12 kuud esmasest hüvitise maksmise lõpetamise kuupäevast).
18.Kaebaja esitas 22.06.2022 töötukassale töötuskindlustushüvitise avalduse. Eesti Töötukassa 28.06.2022 otsusega nr 122027472 jäeti kaebajale töötuskindlustushüvitis määramata, kuna kaebajal ei ole täidetud TKindlS § 6 lg 1 p-s 2 sätestatud tingimus, mille kohaselt peab kindlustatul olema töötuskindlustusstaaži vähemalt 12 kuud töötuna arvelevõtmisele eelnenud 36 kuu jooksul.
19.TKindlS § 8 lg 2 kohaselt kui isikule määratud töötuskindlustushüvitise maksmine lõpetati enne töötuskindlustushüvitise määramise otsuses märgitud hüvitise perioodi lõppemist, on tal õigus töötuskindlustushüvitisele, kui ta: 1) on pärast töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamist 12 kuu jooksul uuesti töötuna arvele võetud; 2) on pärast töötuna arveloleku lõpetamist töötanud töölepingu alusel, olnud avalikus teenistuses või aja-, asendus- või reservteenistuses või osutanud teenust võlaõigusliku lepingu alusel ja 3) vastab muudele TKindlS-s sätestatud töötuskindlustushüvitise saamise tingimustele, välja arvatud TKindlS § 6 lõike 1 punktis 2 nimetatud kindlustusstaaži nõue (TKindlS § 8 lg 2).
20.TKindlS § 8 lõike 21 kohaselt arvestatakse sama paragrahvi lõike 2 punktis 1 sätestatud 12kuulist perioodi sellest töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamisest arvates, mil kindlustatu TKindlS § 7 lõikes 3 sätestatud töötuskindlustushüvitisele õiguse andnud kindlustusstaaž loeti nulliks, arvestamata TKindlS § 8 lõike 2 punktis 2 sätestatud perioode.
21.Kaebaja märgib oma kaebuses, et kuna vaidlustatud otsuse aluseks olnud tingimused olid samad (leping on lõpetatud, lepingu kestus on 10 kuud), siis peaksid ka otsused olema samad.
22.Vastustaja selgitab, et töötuskindlustushüvitise määramisel ja maksmisel ei ole aluseks igakordselt sõlmitud töölepingute ühesugused kestused ja lõpetamise tingimused, vaid lähtutakse TKindlS sätestatust.
23.Esmakordsel töötuskindlustushüvitise määramisel on TKindlS § 6 lg 1 p 2 kohaselt õigus töötuskindlustushüvitisele kindlustatul, kellel on töötuskindlustusstaaži vähemalt 12 kuud töötuna arvelevõtmisele eelnenud 36 kuu jooksul.
24.Kui isikule määratud töötuskindlustushüvitise maksmine lõpetati enne töötuskindlustushüvitise määramise otsuses märgitud hüvitise perioodi lõppemist, on tal õigus töötuskindlustushüvitisele (esmakordselt määratud töötukskondlustushüvitise maksmise jätkamisele) TKindlS § 8 lg 2 ja lg 21 tingimustel.
25.TKindlS § 7 lg 3 järgi kindlustusstaaži arvestus lõpetatakse ja kindlustusstaaž loetakse nulliks päevast, mil kindlustatule määratakse töötuskindlustushüvitis TKindlS alusel.
26.Kindlustatu igakordsel tööle asumisel algab kindlustusstaaži arvestus uuesti.
27.Kaebaja kindlustusstaaž, mis andis talle õiguse töötuskindlustushüvitisele, loeti nulliks 08.07.2020 esmakordsel töötuskindlustushüvitise määramisel TKindlS § 6 alusel. Kaebajale lõpetati töötuskindlustushüvitise maksmine ennetähtaegselt 31.08.2020, kasutamata jäänud hüvitise päevad kehtisid kuni 31.08.2021 ning tal jäi kasutamata 125 hüvitise päeva. 3(6)
3-22-1726
28.Kasutamata hüvitise päevade kasutamiseks oli vajalik ennast uuesti töötuna arvele võtta hiljemalt 31.08.2021. Kaebaja töötas perioodil 01.09.2020 - 18.06.2021 Narva Täiskasvanute Koolis. Kaebaja võeti uuesti töötuna arvele 20.06.2021. Teistkordsel töötuskindlustushüvitise määramisel TKindlS § 8 lg 2 alusel loeti tema kindlustusstaaž nulliks 20.06.2021. Seega loeti kaebaja vahepealsel perioodil kogu tekkinud kindlustusstaaž nulliks, kuna TKindlS § 7 lõige 3 loetakse kindlustusstaaž nulliks päevast, mil kindlustatule määratakse töötuskindlustushüvitis.
29.Kaebajale lõpetati seoses 01.09.2021 tööle asumisega töötuskindlustushüvitise maksmin ennetähtaegselt seisuga 31.08.2021 ning tal jäi kasutamata 52 hüvitise päeva. Kaebajal jäi kasutamata 52 hüvitise päeva, mis kehtisid kuni 31.08.2021 (s.o TKindlS § 8 lg 2 p 1 ja lg 21 kohaselt 12 kuud alates esmasest hüvitise maksmise lõpetamisest). Pärast 31.08.2021 ei ole enam võimalik TKindlS § 8 lg 2 punkti 1 järgi töötuskindlustushüvitist edasi maksta, sest kasutamata päevade kehtivusel on ajaline piirang.
30.TKindlS § 8 lg 2 p 1 kohaselt, kui isikule määratud töötuskindlustushüvitise maksmine lõpetati enne töötuskindlustushüvitise määramise otsuses märgitud hüvitise perioodi lõppemist, on tal õigus töötuskindlustushüvitisele, kui ta on pärast töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamist 12 kuu jooksul uuesti töötuna arvele võetud. Tööturuteenuste ja - toetuste seaduse ning töötuskindlustuse seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri (206 SE) selgitab: „Sätetega võimaldatakse hüvitist korduvalt taotleda pikema perioodi jooksul. Muudatuse kohaselt on inimesel võimalik hüvitist korduvalt taotleda alates töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamisest 12 kuu jooksul (kehtivas süsteemis esmasest töötukskindlustushüvitise määramisest). Kui inimene jääb töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamisele järgneva 12 kuu jooksul uuesti töötuks, on tal õigus kasutada eelmisest hüvitise maksmise perioodist kasutamata hüvitise päevi. Süsteemi muudetakse seeläbi inimese jaoks soodsamaks, andes hüvitise kasutamise võimaluse ja vastava kaitse pikemaajaliselt. “ Seega nähtub ka eelnõu seletuskirjast, et TKindlS § 8 lg 2 p-s 1 nimetatud 12-kuulise perioodi algust tuleb hakata arvestama alates esmase töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamisest, so käesoleval vaidlusalusel juhul alates 31.08.2020. Kasutamata hüvitise päevad kehtisid kuni 31.08.2021 (12 kuud esmasest hüvitise maksmise lõpetamise kuupäevast). Kaebaja esitas töötuna arvelevõtmise avalduse 23.06.2022, s.o pärast TKindlS § 8 lg 2 p 1 nimetatud tähtaja möödumist, mistõttu puudub tal õigus hüvitise maksmise jätkamisele kasutamata hüvitise päevade osas ning hüvitise määramiseks on vajalik TKindlS § 6 lg 1 p 2 kohane 12- kuuline kindlustusstaaž.
31.Kaebaja uus staažiarvestus algas 01.09.2021, kui kaebaja asus uuesti tööle Narva Täiskasvanute Kooli. Seega on kaebajal vaidlustatud otsuste tegemise ajal kindlustusstaaži viimasele töötuna arvelevõtmisele eelnenud 36 kuu jooksul kokku 10 kuud (Narva Täiskasvanute Koolis töötatud periood 01.09.2021 - 22.06.2022), mistõttu puudub tal TKindlS § 6 lg 1 p 2 alusel nõutav vähemalt 12-kuuline kindlustusstaaž. Kaebaja nimetatud töötuskindlustushüvitise saamise tingimustele ei vasta, mistõttu tal puudub õigus töötuskindlustushüvitisele ning talle jäeti õiguspäraselt TKindlS § 6 lg 1 p 2 alusel töötuskindlustushüvitis määramata.
32.Seega palub vastustaja jätta X kaebus Eesti Töötukassa 28.06.2022 otsuse nr 122027472 ja 03.08.2022 vaideotsuse nr 79 tühistamiseks koos kohustamisnõudega rahuldamata.
KOHTU PÕHJENDUSED
33.Vaadanud läbi poolte seisukohad, leian, et kaebus tuleb jätta rahuldamata. Vaidlustatud otsus ja vaideotsus on õiguspärased ning nende tühistamiseks puudub alus.
4(6)
3-22-1726
34.Käesolevas asjas on vaidlus selle üle, kas X töötuskindlustushüvitise määramata jätmine oli õiguspärane või mitte.
35.X 22.06.2022 töötuskindlustushüvitise avalduse menetlemisel tuli lähtuda sellel ajal kehtinud töötuskindlustuse seadusest https://www.riigiteataja.ee/akt/104062022009 (TKindlS). Nimetatu seaduse § 6 sätestab üldised alused töötuskindlustushüvitise saamiseks, seaduse § 8 lg 2 sätestab tingimused kasutamata hüvitise osa kasutamisele ehk sätestab tingimused, millisel juhul on võimalik korduval töötuks jäämisel hüvitist saada.
36.Praegusel juhul on kaebaja olnud töötu, töötanud seejärel ning taas esitanud avalduse töötuna arvele võtmiseks ehk tegemist on hüvitise korduvtaotlemisega. Esmakordsel hüvitise taotlemisel lõpetati kaebajale töötuskindlustushüvitise maksmine 31.08.2020, st enne töötuskindlustushüvitise määramise otsuses märgitud hüvitise perioodi lõppemist, kuna tema töötuna arvelolek lõpetati 31.08.2020 seoses tööle asumisega Narva Täiskasvanute Kool-is alates 01.09.2020. Kasutamata hüvitise päevade arvuks jäi 125, mis kehtisid kuni 31.08.2021 (12 kuud esmasest hüvitise maksmise lõpetamise kuupäevast). Kasutamata päevade arv ja nende kehtivuse tähtaeg on ära toodud töötukassa 07.09.2020 otsuse nr 120059326 (töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamise otsus). Kasutamata hüvitise päevade kasutamiseks oli kaebajal vajalik ennast uuesti töötuna arvele võtta hiljemalt 31.08.2021. Kaebaja võetigi uuesti töötuna arvele 20.06.2021 ehk teistkordsel hüvitise taotlemisel kasutas kaebaja ära päevad, mis kehtisid kuni 31.08.2021 (kokku 73 päeva).
37.Kolmandal korral esitas kaebaja töötuna arvele võtmise avalduse ja hüvituse avalduse 22.06.2022. Kuna esimesest korrast kasutamata hüvitise päevad (125-73= 52 päeva) kehtisid vaid kuni 31.08.2021 (12 kuud esmasest hüvitise maksmise lõpetamise kuupäevast), siis tal õigust hüvitise kasutamata osale enam ei olnud. Töötukassa 02.09.2021 otsuse nr 121045789 (töötuskindlustushüvitise maksmise lõpetamise otsus) on välja toodud kasutamata hüvitise päevade arv 52 ja kuupäev, milleni kasutamata hüvitise päevad kehtivad- 31.08.2021. Kuna kaebaja esitas vaidlusaluse töötuna arvelevõtmise avalduse 22.06.2022, s.o pärast TKindlS § 8 lg 2 p 1 nimetatud tähtaja möödumist, puudus tal õigus hüvitise maksmise jätkamisele kasutamata hüvitise päevade osas ning hüvitise määramiseks oli vajalik TKindlS § 6 lg 1 p 2 kohane 12kuuline kindlustusstaaž. Teisisõnu, kuna kaebajal ei olnud kolmanda taotluse esitamise ajal enam kehtivaid kasutamata hüvitise päevi, siis ei saanud rakendada TKindlS § 8 lg 2, vaid hüvitise määramiseks on vajalik TKindlS § 6 lg 1 p 2 kohane 12-kuuline kindlustusstaaž.
38.TKindlS § 7 lg 3 järgi kindlustusstaaži arvestus lõpetatakse ja kindlustusstaaž loetakse nulliks päevast, mil kindlustatule määratakse töötuskindlustushüvitis TKindlS alusel. Teistkordsel töötuskindlustushüvitise määramisel TKindlS § 8 lg 2 alusel loeti kaebaja kindlustusstaaž nulliks 20.06.2021. Kaebaja uus staažiarvestus algas 01.09.2021, kui kaebaja asus uuesti tööle Narva Täiskasvanute Kooli. Seega oli kaebajal vaidlustatud otsuste tegemise ajal kindlustusstaaži viimasele töötuna arvele võtmisele eelnenud 36 kuu jooksul kokku 10 kuud (Narva Täiskasvanute Koolis töötatud periood 01.09.2021 - 22.06.2022), mistõttu puudus tal TKindlS § 6 lg 1 p 2 alusel nõutav vähemalt 12-kuuline kindlustusstaaž. Seega kaebaja nimetatud töötuskindlustushüvitise saamise tingimustele ei vastanud, mistõttu tal puudus õigus töötuskindlustushüvitisele ning talle jäeti õiguspäraselt TKindlS § 6 lg 1 p 2 alusel töötuskindlustushüvitis määramata.
39.Kokkuvõtvalt leian, et töötukassa 28.06.2022 otsus nr 122027472 ja 03.08.2022 vaideotsus nr 79 on õiguspärased ning kaebus tuleb tervikuna rahuldamata jätta. Menetluskulud
40.HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kaebuse rahuldamata jätmisega on otsus tehtud kaebaja kahjuks. Kaebaja menetluskulud jäävad seega tema enda kanda. Vastustaja ei ole menetluskulude hüvitamise taotlust esitanud. 5(6)
3-22-1726
(allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma
6(6)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.