T.R. kaebus Jõgeva linnavalitsuse 1. detsembri 2017. a otsuse nr 10-11/2192-1 tühistamiseks ja Jõgeva valla kohustamiseks
RESOLUTSIOON
1.Lõpetada haldusasja nr 3-18-90 menetlus.
2.Tagastada T.R.le kaebuselt tasutud riigilõiv 15 eurot määruse jõustumisel T.R. Luminor Bank AS arvelduskontole nr XXX. Selgitusse märkida „Riigilõivu tagastamine kohtuasjas 3-18-90“.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse resolutsiooni p 1 peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Jõgeva Linnavalitsus ja T.R. sõlmisid 9. märtsil 2016 lepingu nr 16, mille kohaselt kohustus Jõgeva Linnavalitsus mh osutama T.R.le koduteenuseid vastavalt Jõgeva Linnavolikogu 26. märtsi 2009. a määrusele nr 1 „Jõgeva linna koduteenuste loetelu, osutamise tingimused ja kord“; määrama koduteenuse osutamiseks sotsiaalhooldaja; tagama koduteenuste osutamise vastavalt hoolduskavale (lepingu p 2) (tl 45). Hoolduskava kohaselt osutatakse teenust neljal päeval nädalas (tl 46 pöördel).
Jõgeva Linnavalitsuse 1. detsembri 2017. a kirjas nr 10-11/2192-1 märkis linn T.R. taotluse (s.o saada abilist toidu tegemiseks, eluruumi koristamiseks, kauplusest toidu toomiseks, pesupesemise korraldamiseks, saatmiseks arstile ja pangaautomaadist raha toomise) kohta, et linn osutab T.R.le eluruumiteenust, tasuta koduteenust ja isikliku abistaja teenust. Nende teenustega on tagatud taotleja esmane hakkamasaamine igapäevaselt. Linn oli nõus kaaluma mõne teise sotsiaalteenuse korraldamist, kui taotleja ei ole rahul olemasoleva teenusega. Linnale teadaolevalt koosneb taotleja sissetulek töövõimepensionist (334 eurot 91 senti), sotsiaaltoetusest (53 eurot ja 70 senti) ning töötuskindlustushüvitisest alates 20. oktoobrist 2017.
3.T.R. esitas Tartu Halduskohtule 14. jaanuaril 2018 kaebuse Jõgeva valla tegevuse peale. T.R. taotleb Jõgeva valla 1. detsembri 2017. a otsuse nr 10-11/2192-1 tühistamist ning suuremas mahus isikliku abistaja teenuse ja koduhooldustöötaja teenuse määramise kohustamist. Ühtlasi taotleb kaebaja kahju hüvitamist, kuna ta on pidanud kandma kulusid ja võtma selleks laenu.
4.Tartu Halduskohus jättis 21. veebruari 2018. a määrusega kaebuse kahju hüvitamise nõude täpsustamiseks käiguta. T.R.l tuli täpsustada, kui suure osa kahjust moodustab varaline kahju ja kui suure osa mittevaraline kahju. Ühtlasi esitada selgitused, milles seisneb varaline ja mittevaraline kahju.
5.T.R. esitas 20. märtsil 2018 kohtule pöördumise, milles mh märgib, et tekkinud varaline kahju on 25 868 eurot. Kahju seisneb eelkõige kiirlaenude võtmisega, kuna kaebajal puudusid piisavad rahalised võimalused ja omavalitsus ei võimaldanud isiklikku abistajat kaebajale. Kuna kaebaja ei saa endaga ise hakkama, kasutas ta tihtipeale väljastpoolt abi, mille eest küsiti tasu. Kaebaja loobus laenude tagasimaksmisest alates 2017. a augustikuust rahaliste vahendite puudumise tõttu. T.R. taotleb riigi õigusabi advokaadi saamiseks.
6.Tartu Halduskohus jättis 16. mai 2018. a määrusega T.R. menetlusabi taotluse rahuldamata ning andis tähtaja hüvitamisnõudelt riigilõivu tasumiseks. Määruse resolutsiooni p-ga 3 jättis halduskohus T.R. riigi õigusabi taotluse läbi vaatamata.
7.Tartu Halduskohus tagastas 19. juuni 2018. a määruse resolutsiooni p-ga 1 T.R. kaebuse hüvitamisnõude osas. Punktiga 2 võttis kohus menetlusse T.R. kaebuse tühistamis-ja kohustamisnõude osas.
8.Jõgeva vald esitas 27. augustil 2018 vastuse kaebusele, milles märkis mh, et 29. märtsi 2018 otsusega nr 8-1/33 suurendati T.R.le määratud isikliku abistaja teenuse mahtu ja 21. augusti 2018 otsusega suurendati koduteenuse mahtu (kuni 6 tundi nädalas). Ühtlasi selgitas vastustaja, et kaebaja on pakutud teenuste mahuga rahul.
9.Tartu Halduskohus palus 24 septembril 2018 kohtunõudes kaebajal teatada, kas ta on nõus asja menetluse lõpetamisega, kuivõrd sisuliselt on ta kohustamiskaebuses nõutavate haldusaktide andmise ja sellega oma eesmärgi saavutanud. Kaebaja ei ole kohtunõudele tähtaegselt, so seitsme päeva jooksul vastanud.
KOHTU SEISUKOHT
10.Halduskohus on seisukohal, et käesoleva asja menetlus tuleb lõpetada halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 152 lg 1 p 2 alusel, kuna kaebus on esitatud kaebetähtaega ületades.
11.T.R. esitas tühistamisnõude kaebetähtaega ületades. Vaidlustatud otsus tehti 1. detsembril 2017 ja samal päeval sai kaebaja selle kätte (tl 133). HKMS § 46 lg 1 järgi tuleb tühistamiskaebus esitada 30 päeva jooksul kaebajale haldusakti teatavakstegemisest arvates. Kaebuse esitamise viimaseks lubatavaks päevaks oli 2. jaanuar 2018 (TsÜS § 136 lg 8). Kaebus esitati 14. jaanuaril 2018 (tl 1).
12.T.R. esitas ka kohustamisnõude kaebetähtaega ületades. Vaidlustatud otsusega sisuliselt keelduti kaebajale seniste teenuste mahu suurendamisest ja anti teada võimalusest asendada senised teenused teist liiki teenusega, üldhooldusteenusega. HKMS § 46 lg 2 järgi tuleb kohustamiskaebus esitada 30 päeva jooksul haldusakti andmisest keeldumise teatavakstegemisest arvates. Seega oleks tulnud kohustamiskaebus samuti esitada hiljemalt
2.jaanuaril 2018, kuid esitati 14. jaanuaril 2018.
13.T.R.le selgitati 24. septembri 2018 kohtunõudega, et kaebaja on sisuliselt kaebuse eesmärgi saavutanud ja mh kohus on tuvastanud kaebuse esitamise kaebetähtaega ületades. Kohus andis kaebajale võimaluse hilinemist põhjendada. Kaebaja ei ole kaebuse hilinemisega esitamist põhjendanud ega tähtaja ennistamise taotlust esitanud. Sellega seoses tuleb menetlus nii tühistamis- kui ka kohustamisnõude osas lõpetada (HKMS § 152 lg 1 p 2).
14.Kohus peab vajalikuks lisada, et T.R. on eelduslikult saavutanud tühistamis- ja kohustamiskaebusega taotletud eesmärgi, milleks oli isikliku abistaja teenuse ja koduteenuse mahu suurendamine. Jõgeva valla sotsiaalosakond on 29. märtsil 2018. a otsusega nr 8-1/33 kaebajale määranud isikliku abistaja teenuse mahuks kuni 15 tundi kuus. Lisaks on
25.aprilli 2018. a otsusega nr 8-1/75 ühekordselt suurendatud aprillis 2018 kasutatava isikliku abistaja teenuse mahtu kuni 4 tunni võrra. Jõgeva valla sotsiaalosakonna 21. augusti 2018 otsusega nr 8-1/257 on kaebaja koduteenuse mahtu suurendatud 4 tunnilt 6 tunnile nädalas. Kui kaebus oleks esitatud kaebetähtajast kinni pidades, siis tuleks menetlus lõpetada HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel sest kaebuses nõutud soodustavad haldusaktid on antud.
15.Kaebuselt on tasutud riigilõivu 15 eurot tuleb määruse jõustumisel kaebajale tagastada (HKMS § 104 lg 5 p 4).
(allkirjastatud digitaalselt) Janar Jäätma
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.