Marjamäe osaühingu kaebus Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti 03.03.2025. a otsuse nr 12-1/25/690 ja 10.12.2024. a otsuse nr 12-1/24/34935 osaliseks tühistamiseks ning PRIA kohustamiseks vaatama uuesti läbi kaebaja 2024. a keskkonnasõbraliku majandamise toetuse taotlus rahuldamata jäetud osas ja 2024. a puu- ja köögivilja ning marjakultuuride kasvatamise otsetoetuse taotlus rahuldamata jäetud osas
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 4, § 204 lg 1).
Muud selgitused
Määrus toimetatakse kaebajale ning Registrite ja Informatsiooni Ametile kätte.
Põllumajanduse
ASJAOLUD JA KOHTU SEISUKOHT
1.Marjamäe osaühing esitas Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ametile (PRIA) taotluse 2024. a puu- ja köögivilja ning marjakultuuride kasvatamise otsetoetuse saamiseks.
1.1.PRIA rahuldas 10.12.2024. a otsusega nr 12-1/24/34935 kaebaja taotluse osaliselt.
1.2.Kaebaja esitas 26.08.2025 PRIA-le eelnimetatud otsusele (vaides ekslikult märgitud otsuse kuupäevaks 12.03.2025 – kohtu märkus) vaide, taotledes selle kehtetuks tunnistamist ning uue otsuse tegemist.
2.Marjamäe osaühing (registrikood 10818316, edaspidi ka kaebaja) esitas PRIA-le taotluse 2024. a keskkonnasõbraliku majandamise toetuse saamiseks.
2.1.PRIA rahuldas 07.02.2025. a otsusega nr 12-1/25/536 kaebaja taotluse osaliselt.
2.2.PRIA tunnistas 03.03.2025. a otsusega nr 12-1/25/690 kehtetuks varasema 07.02.2025. a otsuse nr 12-1/25/536 taotleja Marjamäe osaühing osas, määras osaliselt keskkonnasõbraliku majandamise toetuse taotlejale Marjamäe osaühing summas 43 143,79 ning otsustas jätta määratud summa välja maksmata, kuna see on 07.02.2025. a otsusega nr 12-1/25/536 juba välja makstud.
2.3.Kaebaja esitas 26.08.2025 PRIA 07.02.2025. a otsusele vaide, paludes tunnistada kehtetuks PRIA otsuse, millega jäeti osaliselt rahuldamata kaebaja 2024. a taotletud
3-25-3267 keskkonnasõbraliku majandamise toetuse taotlus, ning teha uus otsus. PRIA otsusest ega selle lisadest ei ole arusaadav otsuse põhjendus ning välja ei ole toodud selgeid faktilisi asjaolusid, mistõttu ei ole PRIA otsus seaduslik.
3.Kaebaja esitas 26.08.2025 PRIA-le taotluse PRIA 10.12.2024. a otsusele nr 12-1/24/34935 ja 07.02.2025. a otsusele nr 12-1/25/536 vaiete esitamise tähtaja ennistamiseks.
4.PRIA jättis 04.09.2025. a otsusega nr 12-1/25/21122-1 rahuldamata kaebaja taotlused vaiete esitamise tähtaja ennistamiseks PRIA 03.03.2025. a otsusele nr 12-1/25/690 (kuivõrd PRIA tunnistas 03.03.2025. a otsusega 07.02.2025. a otsuse kehtetuks, siis tõlgendas PRIA kaebaja 26.08.2025. a vaiet PRIA 07.02.2025. a otsusele vaidena 03.03.2025. a otsusele) ja 10.12.2024. a otsusele nr 12-1/24/34935 ning tagastas kaebaja eelnimetatud otsuste peale esitatud vaided. PRIA põhjendas otsust järgmiselt. Kaebajale toimetati 10.12.2024 otsus kätte samal päeval, s.o 10.12.2024, ning 03.03.2025. a otsus samuti samal päeval. 10.12.2024. a otsuse peale vaide esitamise tähtaeg saabus 09.01.2025, aga vaie esitati 26.08.2025, mistõttu on ületatud vaide esitamise 30-päevast tähtaega. Ka 03.03.2025. a otsuse peale esitas kaebaja vaide 26.08.2025, mis on esitatud samuti selleks ette nähtud tähtaega ületades, kuivõrd vaide esitamise tähtaeg oli 02.04.2025. Taotlust menetlustähtaja ennistamiseks ei ole alust rahuldada. Kuigi kaebaja on tõendanud töövõimetuslehel viibimist kuni 10.08.2025 ning põhjendab vaide esitamise tähtaja möödalaskmist haigusega, on kaebaja juhatuse liige töövõimetuslehel viibimise perioodil esitanud PRIA-le osaühingu Astelaid esindajana 30.05.2025 vaided mahepõllumajanduse toetuse ja ümberjaotava toetuse otsuste peale. Samuti esitas kaebaja juhatuse liige 16.06.2025 PRIA-le Marjamäe osaühingu ja osaühingu Astelaid toetustaotlused. Kui kaebaja juhatuse liige oli võimeline töövõimetuslehel viibimise ajal koostama ja esitama PRIA-le teisi dokumente ja taotlusi, ei ole vaide esitamise tähtaega mööda lastud mõjuval põhjusel.
5.Marjamäe osaühing esitas 06.10.2025 Tartu Halduskohtule kaebuse PRIA 04.09.2025. a otsuse nr 12-1/25/21122-1 tühistamiseks ning PRIA kohustamiseks vaatama uuesti läbi kaebaja 2024. a keskkonnasõbraliku majandamise toetuse taotlus rahuldamata jäetud osas ja 2024. a puu- ja köögivilja ning marjakultuuride kasvatamise otsetoetuse taotlus rahuldamata jäetud osas. PRIA tagastas kaebaja vaided õigusvastaselt, vaidemenetlus tuleb lugeda läbituks ning kohtus tuleb lahendada kaebaja vaietes sisalduvad nõuded sisuliselt. Kaebaja oli ajavahemikul 06.12.2024–11.08.2025 ajutiselt töövõimetu, mistõttu oleks PRIA pidanud vaiete esitamise tähtaja ennistama. PRIA-l oli kohustus hinnata mitte ainult töövõimetuslehtede olemasolu, vaid ka nende sisu ja mõju isiku võimele tegutseda. Ainuüksi ühele või teisele dokumendile allkirja andmine ei kinnita isiku võimet osaleda haldusmenetluses aktiivselt. Mitmed vaided esitas ja ka allkirjastas kaebaja juhatuse liikme abikaasa kaebaja juhatuse liikme nõusolekul. Seega olid need esitatud sisuliselt volitatud isiku poolt. Lisaks olid need vaided esitatud üsna tavapäraste PRIA otsuste peale. PRIA otsuste puhul, mis käsitlesid 2024. a puu- ja köögivilja ning marjakultuuride kasvatamise otsetoetuse taotlust ja 2024. a taotletud keskkonnasõbraliku majandamise toetuse taotlust, vajasid põhjalikumat analüüsi ja seisukoha kujundamist, mida kaebaja juhatuse liikme tervislik seisund ei võimaldanud. PRIA rakendas uurimispõhimõtet pealiskaudselt.
6.PRIA esitas 13.10.2025 ja 14.10.2025 kohtule vastusena kohtunõuetele täiendavad kohtueelse menetluse materjalid.
KOHTU SEISUKOHT
7.HKMS § 120 lg 1 p-de 1 ja 8 kohaselt selgitab kaebuse saanud alluvusjärgne kohus välja vaidluse eseme ning kontrollib, ega ei esine alust kaebuse tagastamiseks või käiguta jätmiseks. 2
3-25-3267
8.Vastavalt HKMS § 2 lg-le 4 tõlgendab kohus kaebust kaebaja tegelikust tahtest lähtudes. Kaebaja palub tühistada PRIA 04.09.2024. a otsuse nr 12-1/25/21122-1, kohustada PRIA-t vaatama tema 2024. a keskkonnasõbraliku majandamise toetuse taotlus ja 2024. a puu- ja köögivilja ning marjakultuuride kasvatamise otsetoetuse taotlus rahuldamata jäetud osas uuesti läbi ning lahendada tema vaides sisalduvad nõuded sisuliselt, s.o tühistada osaliselt PRIA 03.03.2025. a otsus nr 12-1/25/690 ja 10.12.2024. a otsus nr 12-1/24/34935 ja kohustada PRIA-t tegema uued otsused. Kohus selgitab, et kuna PRIA ei vaadanud kaebaja vaideid sisuliselt läbi, vaid tagastas need, siis ei ole PRIA 04.09.2025. a otsus nr 121/25/21122-1 kaebaja vaiete tagastamise kohta haldusakt, mida oleks võimalik halduskohtumenetluses tühistada, vaid tegemist on menetlustoiminguga. Kohtupraktikas on leitud, et vaide tagastamise korral saab isik pöörduda halduskohtusse vaide esemeks olnud põhinõudega, mida kaebaja on ka teinud. Kaebuse saanud kohus kontrollib vaide tagastamise õiguspärasust. Kui vaie on tagastatud põhjendamatult, loetakse kohustuslik kohtueelne vaidemenetlus läbituks ning vaide tagastamine ei takista õiguste kaitset kohtumenetluses. Kui vaie on tagastatud õiguspäraselt, siis on aga kohustuslik kohtueelne vaidemenetlus nõuetekohaselt läbimata ja kaebus kuulub tagastamisele vastavalt HKMS § 121 lg 1 p-le 4 (vt nt Tartu Ringkonnakohtu 19.12.2024. a määrus asjas nr 3-23-2584, p 2). Seega ei ole kaebaja õiguste kaitseks kohtueelset menetlust lõpetava lahendi eraldiseisev vaidlustamine vajalik ega lubatav. Eeltoodut arvestades tõlgendab kohus, et kaebaja nõuab HKMS § 37 lg 2 p-de 1 ja 2 alusel PRIA 03.03.2025. a otsuse nr 12-1/25/690 ja 10.12.2024. a otsuse nr 12-1/24/34935 osalist tühistamist (taotluse rahuldamata jätmise osas) ning PRIA kohustamist tegema kaebaja 2024. a keskkonnasõbraliku majandamise toetuse taotluse ja 2024. a puu- ja köögivilja ning marjakultuuride kasvatamise otsetoetuse taotluse rahuldamata jäetud osades uued otsused.
9.HKMS § 121 lg 1 p 4 kohaselt võib kohus kaebuse määrusega selle esitajale tagastada, kui kaebaja ei ole pidanud kinni nõude kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud kohustuslikust korrast. HKMS § 47 lg 1 kohaselt võib seadus näha mõnda liiki nõude lahendamiseks ette kohustusliku vaidemenetluse või muu kohustusliku kohtueelse menetluse. Sellisel juhul võib kaebuse esitada üksnes siis, kui isik on pidanud kinni nõude kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud korrast, ning üksnes ulatuses, milles tema nõuet ei ole selles korras tähtaegselt rahuldatud. Kaebaja tühistamis- ja kohustamisnõude lahendamiseks on kohustuslik kohtueelne menetlus ettenähtud Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse (ELÜPS) § 122 lg-s 1.
10.Kaebaja on esitanud PRIA-le 26.08.2025 vaided PRIA 03.03.2025. a otsuse nr 121/25/690 ja 10.12.2024. a otsuse nr 12-1/24/34935 kehtetuks tunnistamiseks ning taotluse vaiete esitamise tähtaja ennistamiseks. PRIA jättis 04.09.2025. a otsusega nr 12-1/25/21122-1 kaebaja taotluse vaiete esitamise tähtaja ennistamiseks rahuldamata ning tagastas kaebaja vaided PRIA 03.03.2025. a otsusele ja 10.12.2024. a otsusele. Kaebuse esitamine kohtule juhul, kui isiku vaie on tagastatud, on lubatav siis, kui vaie on tagastatud ebaõigesti (Riigikohtu halduskolleegiumi 08.10.2012. a määrus nr 3-3-1-30-12, p 18; 07.06.2018. a määrus nr 3-17-2610, p 12; 19.09.2018. a määrus nr 3-18-32, p 10).
11.Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 75 kohaselt tuleb vaie haldusaktile esitada 30 päeva jooksul, kui seadus ei sätesta teisiti, arvates päevast, millal isik vaidlustatavast haldusaktist teada sai või oleks pidanud teada saama. PRIA toimetas kaebajale vaidlusalused haldusaktid kätte vastavalt 10.12.2024 ja 03.03.2025, edastades need kaebaja äriregistrisse kantud e-posti aadressile, viidates ühtlasi sellele, et dokument on tehtud kättesaadavaks ka e-PRIA infosüsteemis (ELÜPS § 9). Seega hakkasid vaide esitamise 30-päevased tähtajad kulgema vastavalt 11.12.2024 ja 04.03.2025 ning möödusid vastavalt 09.01.2025 ja 02.04.2025. Vaidlus puudub selles, et kaebaja esitas PRIA-le vaided alles 26.08.2025 ehk hilinenult. 3
3-25-3267
12.HMS § 77 lg-st 1 ja § 34 lg-st 1 tulenevalt võib vaide esitamise tähtaja ennistada, kui menetlustähtaeg on mööda lastud mõjuval põhjusel. Üldjuhul peaksid tähtaja ennistamist õigustama objektiivsed takistused, kuid erandlikel juhtudel võib arvestada ka menetlusosalise subjektiivseid võimeid asjadest aru saada ja oma käitumist õigusaktidele vastavalt juhtida. Vajaliku hoolsuse hindamisel tuleb arvestada nii objektiivseid asjaolusid (protsessiõigusliku küsimuse keerukus) kui ka subjektiivset külge, lähtudes kaebaja isikust ja tema kogemustest. Mõjuva põhjusena võib olla käsitatav ka kogenematusest tingitud eksimus, mille tõttu isik ei saanud aru haldusakti vaidlustamise vajadusest (Riigikohtu halduskolleegiumi 16.01.2009. a määrus asjas nr 3-3-1-75-08, p-d 16–17; 21.06.2013. a määrus asjas nr 3-3-1-30-13, p 12; 11.05.2016. a määrus asjas nr 3-3-1-18-16, p 13).
13.Kaebaja põhjendab vaide hilinenult esitamist sellega, et tema juhatuse liige oli ajavahemikul 06.12.2024–11.08.2025 tervislikel põhjustel töövõimetu. PRIA ei vaidle vastu, et kaebaja juhatuse liige viibis eelnimetatud ajavahemikul töövõimetuslehel, kuid leiab, et see ei õigustanud vaide esitamise tähtaja ennistamist. Kohus nõustub PRIA seisukohaga. Haigestumist saab üldjuhul pidada kaebetähtaja ületamise mõjuvaks põhjuseks siis, kui see on toimunud ootamatult ja isik ei ole saanud sellega arvestada ega oma tegevusi planeerida. Kui äriühingu juhatuse liikme tervis ei võimalda tal pikaajaliselt mitme kuu jooksul äriühingu tegevust aktiivselt korraldada, sh esitada osaühingu nimel vaideid või teha muid vajalikke toiminguid, siis on juhatuse liikmel võimalus ja oma äriseadustiku § 187 lg-st 1 tuleneva hoolsuskohustuse täitmiseks ka kohustus äriühingu töö ümber korraldada, nt volitada toimingute tegemiseks teisi isikuid. Kaebuse kohaselt on kaebaja seda sisuliselt ka teinud, kuivõrd kaebaja sõnul koostas, allkirjastas ja esitas juhatuse liikme nõusolekul osaühingu Astelaid, Vagula Tiigid osaühingu ja KARILATSI PÕLLUMAJANDUSÜHISTU vaided kaebaja juhatuse liikme abikaasa. Eelnevast nähtub kohtu hinnangul, et kaebaja oli võimeline enda äritegevustes tööd ümber korraldama. Sellest tulenevalt leiab kohus, et praeguses asjas ei saa pidada äriühingu juhatuse liikme tegevusetuks jäämist õigustatuks. PRIA 04.09.2025. a otsusest nr 12-1/25/21122-1 ja PRIA esitatud tõenditest ilmneb veel, et Marjamäe osaühing on juhatuse liikme töövõimetuslehel viibimise ajal esitanud 16.06.2025 pindala- ja loomapõhiste toetuste taotluse. Ka eeltoodu kinnitab, et kaebaja jaoks ei olnud käesolevas asjas kõne all olevate vaiete esitamine varem kui 2025. a augustis võimatu, kuivõrd teiste haldusmenetlustega seoses oli kaebaja võimeline varasemalt menetlustoiminguid tegema.
14.Eeltoodud põhjendustel leiab kohus, et PRIA jättis õigesti kaebaja vaiete esitamise tähtaja ennistamise taotlused mõjuva põhjuse puudumise tõttu rahuldamata. Kuna HMS § 79 lg 1 p 3 kohaselt tagastatakse vaie, kui mööda on lastud vaide esitamise tähtaeg ning seda ei ennistata, siis on kaebaja vaided õiguspäraselt tagastatud ning kohustuslikku kohtueelset menetlust ei saa nõuetekohaselt läbituks lugeda.
15.Eelnevast tulenevalt tagastab kohus Marjamäe osaühingu kaebuse HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel. Vastavalt HKMS § 43 lg-le 2 ei võta kaebuse tagastamine õigust pöörduda uuesti kohtusse ning kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud.
16.Kuna kohus tagastab kaebuse HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel, siis tagastab kohus kaebaja juhatuse liikmele kaebuse esitamisel tasutud riigilõivu summas 20 eurot (HKMS § 104 lg 5 p 2 ja lg 8). (allkirjastatud digitaalselt)
4
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.