lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKüsiKohtudValdkonnadMCPKonto
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKüsiKohtudValdkonnadMCPKonto
Otsi
  • Kohtulahendid
  • Õigusaktid
  • ELi õigus
  • Kohtud
  • Valdkonnad
Tööriistad
  • Brauserilaiendus
  • MCP-server
  • Minu konto
  • Paketid ja hinnad
Nimistu
  • Kontakt
  • Privaatsus
  • nimistu.ee
  • Toeta tegevust
Allikad
  • Riigi Teataja
  • EUR-Lex
  • HUDOC
  • Riigikohus
lahend.eeKohtulahendid ja seadused Riigi Teatajast, ELi õigus EUR-Lexist, ettevõtete andmed nimistu.ee-st.Nimistu MTÜ
Kohtulahendid/3-22-2033/21

Rahvastik › Välismaalased

HaldusasiJõustunudTallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium · 27.12.2022

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
Kohtuasja number
3-22-2033/21
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Rahvastik › Välismaalased
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
27.12.2022
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
1310
Lahend PDF →Riigi Teatajas →
Salvesta kogumikku
Väljavõte Wordi

Viidatud sätted

Riigi Teataja
HKMS § 2 lg 6Halduskohtumenetluse ülesanne ja üldpõhimõttedHKMS § 79 lg 1Menetlusosalise eemaldamineAvTS § 35 lg 1Teabe asutusesiseseks tunnistamise alusedHKMS § 62 lg 2Tõendite esitamise õigeaegsus ning tõendite asjakohasus ja lubatavusHKMS § 77 lg 1Kohtumenetluse avalikkus ja tagamineHKMS § 88 lg 5Menetlusosalise tutvumine toimikugaTsMS § 38 lg 1Menetluse kinniseks kuulutamineVMS § 10016

Sama asja menetluskäik

Riigi Teataja
3-22-2033/36Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium15.06.20233-22-2033/46Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja15.02.2024

Hilisemad lahendid, mis sellele viitavad (3)

lahend.ee
3-22-1271/65Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja25.03.20253-22-841/10Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja25.04.20223-22-777/8Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja12.04.2022

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtunik

Janar Jäätma

Määruse tegemise aeg ja koht

27.12.2022, Tallinn

Haldusasja number

3-22-2033

Haldusasi

X ja Y kaebus Politsei- ja Piirivalveameti 29.06.2022 pikaajalise viisa andmisest keeldumise otsuste nr 2022/709/1909 ja 2022/709/1910 ning Siseministeeriumi 29.08.2022 vaideotsuste nr 2-2/767-6 ja nr 2-2/767-7 tühistamiseks ning PPA kohustamiseks

Menetlusosalised

Kaebajad X ja Y Vastustajad Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja MS, ning Siseministeerium, esindaja LO

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 08.12.2022 määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

X ja Y määruskaebused

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Võtta X ja Y määruskaebus Tallinna Halduskohtu 08.12.2022 määruse peale menetlusse. Tagastada X-le ja Y-le 23.12.2022 avaldusele lisatud OÜ Nõmme Perearstid tõend. Võtta asja materjalide juurde 23.12.2022 avaldusele lisatud Ida-Tallinna Keskhaigla epikriis (trükitud 08.11.2022). Kuulutada menetlus kinniseks 23.12.2022 avaldusele lisatud Ida-Tallinna Keskhaigla epikriisi (trükitud 08.11.2022) osas. Jätta X ja Y määruskaebus rahuldamata. Jätta Tallinna Halduskohtu 08.12.2022 määrus muutmata, kuid täpsustada Tallinna Halduskohtu 08.12.2022 määruse resolutsiooni p-i 1 ja kuulutada menetlus kinniseks Politsei- ja Piirivalveameti 02.12.2022 avalduse lisade 1 ja 2 osas ning keelata kaebajatel ja nende võimalikel esindajatel dokumentidega tutvumine ja sellest ärakirja saamine.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale ei saa edasi kaevata (HKMS § 88 lg 5 ls 2).

Sarnased lahendid

Rahvastik
  • 18.08.20263-26-2476/15Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 11.08.20263-26-2464/3Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 11.08.20263-26-2463/3Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 11.08.20263-26-2461/3Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 11.08.20263-26-2462/3Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 09.08.20263-26-2433/7Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
VMS § 66 lg 2

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

3-22-2033

1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) keeldus 29.06.2022 Pakistani Islamivabariigi kodanikule Y-le (sünd. XX.XX.XXXX, taotlus nr 2022/709/1910) pikaajalise viisa andmisest põhjusel, et väidetav reisi eesmärk ei vasta tegelikule eesmärgile ning esineb põhjendatud alus esitatud täiendavate dokumentide ehtsuses, sisu õigsuses, avalduse usaldusväärsuses või taotleja kavatsuses lahkuda Eestist enne pikaajalise viisa kehtivusaja lõppu.
2.Siseministeerium jättis 29.08.2022 otsusega nr 2-2/767-7 Y teistkordse avalduse rahuldamata ja viisa andmisest keeldumise otsuse muutmata.
3.PPA keeldus 29.06.2022 Pakistani kodanikule X-le (sünd. XX.XX.XXXX, taotlus nr 2022/709/1909) pikaajalise viisa andmisest põhjusel, et väidetav reisi eesmärk ei vasta tegelikule eesmärgile ning esineb põhjendatud alus esitatud täiendavate dokumentide ehtsuses, sisu õigsuses, avalduse usaldusväärsuses või taotleja kavatsuses lahkuda Eestist enne pikaajalise viisa kehtivusaja lõppu.
4.Siseministeerium jättis 29.08.2022 otsusega nr 2-2/767-6 X teistkordse avalduse rahuldamata ja viisa andmisest keeldumise otsuse muutmata.
5.X ja Y esitasid halduskohtule kaebuse PPA 29.06.2022 ja Siseministeeriumi 29.08.2022 otsuste tühistamiseks ning PPA kohustamiseks taotlused uuesti läbi vaadata.
6.PPA taotles menetlusosaliste menetlustoimingutelt eemaldamist ja osaliselt toimikuga tutvumise piiramist 02.12.2022 vastuse lisade 1 ja 2 osas (HKMS § 79 lg 1 p 1 ja § 88 lg 2). Viidatud materjalid võimaldavad teha järeldusi PPA menetlustaktika osas ning saada teada viisa andmisest keeldumise põhjused. PPA-l on vastavalt avaliku teabe seaduse (AvTS) §-le 43 kohustus kaitsta asjakohast teavet ning välismaalaste seaduse (VMS) § 10016 lg-test 1 ja 2 kohustus keelduda avaldamast viisa andmise põhjused. Lisad 1 ja 2 sisaldavad otsuse aluseks olevaid asjaolusid ning otsuse tegemise põhjust VMS-s sätestatud viisamenetluse eripära kohaselt puudub viisa taotlejal õigus informatsioonile, mille alusel PPA on teinud isikule keelduva otsuse. Seaduses on eraldi välja toodud, et nimetatud eripära on kohaldatav nii menetluse käigus kui pärast otsuse jõustumist.
7.Tallinna Halduskohus kuulutas 08.12.2022 määrusega menetluse PPA 02.12.2022 avalduse nr 1.2-2/579-3 juurde esitatud lisade 1 ja 2 osas kinniseks, eemaldas kaebajad ja nende võimalikud esindajad lisades 1 ja 2 uurimistelt ning keeldus kaebajatele ja nende võimalikele esindajatele võimaldamast juurdepääsu lisadele 1 ja 2. PPA taotles asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabe osas menetluse kinniseks kuulutamist vastavalt AvTS § 35 lg 1 p-le 51 ning VMS § 10016 lg-tele 1 ja 2. PPA taotlus on põhjendatud. Teabe avalikustamine kaebajatele võib teha avalikuks PPA menetluse meetodid ja taktika, mis omakorda ohustaks avaliku korra kaitset. Menetlus tuleb kuulutada kinniseks lisade 1 ja 2 osas (HKMS § 77 lg 1 ja tsiviilkohtumenetluse seadustik (TsMS) § 38 lg 1 p 1). Kaebajad ja nende võimalikud esindajad tuleb eemaldada lisade 1 ja 2 uurimiselt (HKMS § 79 lg 1 p 1). Arvestades asjaolu, et menetluse kinniseks kuulutamist on soovitud konkreetselt taotluse lisade 1 ja 2 osas, kuid need on infosüsteemis ühtse dokumendina, ei pruugi taotlus olla lisadest eraldatav ning sellisel juhul on vaja kaebajatele nähtavaks tehtav taotlus kui selline (sel juhul ilma lisadeta) uuesti esitada.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS

2(4)

3-22-2033

8.Kaebajad märgivad avalduses, et neil on õigus saada viisa. Kaebajal oli varem terviseprobleeme ja selle tõttu kaotas kaebaja kõik. Ülikool tegi kaebajale graafiku ja võimaldas ülikooli lõpetada 2023. a juunis. Halduskohus selgitas, et menetlus on osaliselt suletud. Kui asja menetlemist ei saa halduskohtus jätkata, siis soovivad kaebajad menetluse jätkamist ringkonnakohtus.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

9.Ringkonnakohus võtab kaebajate määruskaebus menetlusse menetlustoimingult eemaldamist ja toimikule juurdepääsu piiramist puudutavas osas.
10.Kaebajate 23.12.2022 avaldusele lisatud OÜ Nõmme Perearstid tõend tuleb tagastada, kuna see on juba halduskohtule esitatud ja toimikus olemas (HKMS § 62 lg 2). Kaebajad on avaldusele lisanud Ida-Tallinna Keskhaigla epikriisi, mille ringkonnakohus võtab toimikusse, kuna see võib omada tähendust põhiasja lahendamisel (HKMS § 62 lg 2). Viimati märgitud dokumendi osas tuleb menetlus kinniseks kuulutada, kuna see sisaldab kaebaja delikaatseid terviseandmeid, mille avalikustamise vastu puudub avalik huvi (HKMS § 77 lg 1 ja TsMS § 38 lg 1 p 3).
11.Kaebajate tahet võib mõista selliselt, et nad ei pruugi olla rahul sellega, et halduskohus piiras juurdepääsu PPA 03.12.2022 avaldusele lisatud lisadele 1 ja 2 (HKMS § 2 g 4).
12.Ringkonnakohus jääb ka praeguses asjas seisukoha juurde, et viidatud dokumentidele kaebajate ja nende võimalike esindajate juurdepääsu õiguse piiramine oli õiguspärane, kordamata Tallinna Ringkonnakohtu 20.10.2022 määruses asjas nr 3-22-1582 p-des 6–12 toodud kõiki põhjendusi.
13.Vaidluse all on kolmanda riigi kodanikule pikaajalise viisa andmisest keeldumise asjaolud ja kaalutlused. Pikaajalise viisa andmise alused ja menetluskord tulenevad VMS-st. VMS § 66 lg 2, § 1008 lg 2 ja § 10016 lg 2 kohaselt ei avaldata välismaalasele ega muule isikule viisa andmisest keeldumise põhjust ega sellega seonduvat teavet, keelduva otsuse vaidlustamise menetluses tehtud otsuse aluseks olevaid asjaolusid, otsuse tegemise põhjust ega sellega seonduvat teavet. Nendest sätetest tulenevalt on piiratud välismaalase õigust nõuda haldusorganilt teavet tema kohta tehtud haldusakti aluseks olnud asjaolude ja kaalutluste kohta. Sätte mõtteks pole siiski keelata haldusorganil isikule asjaolude ja kaalutluste avaldamist, kui nende varjamiseks pole haldusorgani enda hinnangul põhjust. Samuti ei välista VMS-i osutatud sätted halduskohtumenetluses isikule andmete avaldamise kaalumist HKMS § 79 lg 1 ning § 88 lg-te 2 ja 3 järgi. Riigikohus rõhutas 09.06.2017 otsuses asjas nr 3-3-1-8-17 (p 19), et kohus peab hindama sisulist vajadust hoida saladust, mitte üksnes formaalselt väljaspool halduskohtumenetlust dokumendi suhtes kehtivat juurdepääsupiirangut (vt ka Riigikohtu 15.05.2014 määrus asjas nr 3-3-1-36-14, p-d 5 ja 6). PPA keelduvates otsustes on märgitud põhjused, mille tõttu keelduti kaebajatele viisa andmisest. Samuti on PPA ja Siseministeerium vastustes kaebusele välja toonud peamised põhjendused, miks kaebajatele viisa andmisest keelduti. Seega on kaebajale teada konkreetne keeldumise põhjus ja seda täpsustavad selgitused. Kaebajatel on võimalik esitada nende asjaolude ja kaalutluste kohta oma seisukohad ja tõendid, millega on asja olemust ja kaalul olevaid hüvesid arvestades piisavalt tagatud võistlevuse kui halduskohtumenetluse ühe aluspõhimõtte järgimine (HKMS § 2 lg 6).

3(4)

3-22-2033 Meetodite ja taktikaga seondub muu hulgas teave selle kohta, missuguseid andmeid viisamenetluses kontrollitakse (nt PPA 02.12.2022 lisa 1). Selle teabe avaldamine võib ohtu seada tulevaste menetluste objektiivsuse, mis võib omakorda ohustada riigi julgeolekut või avalikku korda. Kui välismaalane teab, milliseid andmeid viisamenetluses kontrollitakse ja kuidas neid andmeid kogutakse, siis võib andmete varjamise või moonutamise abil jõuda riiki isikud, kelle Eestis viibimine võib ohustada Eesti Vabariigi või laiemalt kogu Schengeni konventsiooni liikmesriikide julgeolekut või avalikku korda. Avalik huvi juurdepääsupiiranguga teabe kaitse vastu kaalub üles kaebaja ja tema esindaja õiguse tutvuda kohtulikul uurimisel kõigi kogutud tõenditega.

14.Kuna menetlusosalist polnud tarvis üheltki menetlustoimingult eemaldada (nt kohtuistung või paikvaatlus), ei ole tarvis kohaldada HKMS § 79 lg-t 1 (vt Riigikohtu halduskolleegiumi 15.05.2014 määrus asjas nr 3-3-1-36-14, p 8).
15.Eeltoodust tulenevalt jätab ringkonnakohus kaebajate määruskaebuse rahuldamata, kuid täpsustada tuleb halduskohtu resolutsiooni. Haldusasja menetlus tuleb kuulutada kinniseks PPA 02.12.2022 lisade 1 ja 2 osas ning keelata kaebajatel ja nende võimalikel esindajatel dokumentidega tutvumine ja sellest ärakirja saamine.
16.Ringkonnakohus selgitab kaebajatele, et menetlus halduskohtus pole lõppenud. Vaidluse lahendamine halduskohtus jätkub, kuid kaebajatele ei võimaldata tutvuda PPA 02.12.2022 avalduse lisadega 1 ja 2. Kaebajad saavad oma seisukohad viisa küsimuses esitada halduskohtule.

(allkirjastatud digitaalselt)

4(4)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 09.08.20263-26-2434/7Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 09.08.20263-26-2436/7Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja