lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKüsiKohtudValdkonnadMCPKonto
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKüsiKohtudValdkonnadMCPKonto
Otsi
  • Kohtulahendid
  • Õigusaktid
  • ELi õigus
  • Kohtud
  • Valdkonnad
Tööriistad
  • Brauserilaiendus
  • MCP-server
  • Minu konto
  • Paketid ja hinnad
Nimistu
  • Kontakt
  • Privaatsus
  • nimistu.ee
  • Toeta tegevust
Allikad
  • Riigi Teataja
  • EUR-Lex
  • HUDOC
  • Riigikohus
lahend.eeKohtulahendid ja seadused Riigi Teatajast, ELi õigus EUR-Lexist, ettevõtete andmed nimistu.ee-st.Nimistu MTÜ
Kohtulahendid/3-22-1666/10

Rahvastik › Välismaalased

HaldusasiJõustunudTallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium · 15.11.2022

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
Kohtuasja number
3-22-1666/10
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Rahvastik › Välismaalased
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
15.11.2022
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
2690
Lahend PDF →Riigi Teatajas →
Salvesta kogumikku
Väljavõte Wordi

Viidatud sätted

Riigi Teataja
HKMS § 88 lg 2, 3, 5Menetlusosalise tutvumine toimikugaRSVS § 29 lg 1, 4Riigisaladusele juurdepääsu õigus uurimisasutuse, prokuratuuri ja kohtu määruse aluselVMS § 82 lg 11, 3HKMS § 104 lg 1Riigilõivu tasumine ja tagastamineHKMS § 122 lg 2Eelmenetluse toimingudHKMS § 204 lg 1Määruskaebuse esitamise kordHKMS § 207 lg 1Määruskaebuse menetlusse võtmise kordHKMS § 210 lg 1Määruskaebuse lahendamine

Viidatud EL õigus

EUR-Lex
Määrus 810/2009Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 810/2009, 13. juuli 2009 , millega kehtestatakse ühenduse viisaeeskiri (viisaeeskiri)

Sama asja menetluskäik

Riigi Teataja
3-22-1666/15Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja20.02.2023

Hilisemad lahendid, mis sellele viitavad (1)

lahend.ee
3-22-1694/30Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium10.07.2024

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtunik

Virgo Saarmets

Määruse tegemise aeg ja koht

15. november 2022, Tallinn

Haldusasja number

3-22-1666

Haldusasi

X kaebus Politsei- ja Piirivalveameti 16. mai 2022. a viisa andmisest keeldumise otsuse tühistamiseks ning Politsei ja Piirivalveameti kohustamiseks anda kaebajale viisa või alternatiivselt vaadata tema viisataotlus uuesti läbi

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 21. oktoobri 2022. a määrus

Menetlusosalised

Kaebaja – X, esindaja v.adv Aleksei Ratnikov Vastustaja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja MS Kaasatud haldusorgan – Kaitsepolitseiamet

Menetluse alus ringkonnakohtus

X määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Võtta menetlusse X määruskaebus Tallinna Halduskohtu 21. oktoobri 2022. a määruse haldusasjas nr 3-22-1666 resolutsiooni punkti 1 peale.

Jätta X määruskaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu 21. oktoobri 2022. a määruse haldusasjas nr 3-22-1666 resolutsiooni punkt 1 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale ei saa edasi kaevata (HKMS § 88 lg 5 ls 2).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.

Sarnased lahendid

Rahvastik
  • 18.08.20263-26-2476/15Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 11.08.20263-26-2464/3Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 11.08.20263-26-2463/3Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 11.08.20263-26-2461/3Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 11.08.20263-26-2462/3Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 09.08.20263-26-2433/7Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
HKMS § 27 lg 1Menetlusosalise õigused
HKMS § 77 lg 1Kohtumenetluse avalikkus ja tagamine
HKMS § 79 lg 1Menetlusosalise eemaldamine
RSVS § 33 lg 3Juurdepääsuloa andmine ja selle kehtivuse pikendamine
VMS § 10015
VMS § 10016
VMS § 1007
VMS § 65 lg 2
VMS § 66 lg 2
Venemaa Föderatsiooni kodanik X esitas Politsei- ja Piirivalveametile (PPA) taotluse pikaajalise viisa saamiseks Eestis lühiajalise töötamise eesmärgil. PPA keeldus 16.05.2022 otsusega viisa väljastamisest, sest taotleja kujutab ohtu avalikule korrale, riigi julgeolekule, rahvusvahelistele suhetele või rahva tervisele (välismaalaste seaduse (VMS) § 65 lg 2 p 6). PPA jättis 17.06.2022 otsusega nr 15.5-4/340-2 rahuldamata X 09.06.2022 avalduse vaadata viisataotlus uuesti läbi (VMS § 1007 p 2). Siseministeerium jättis 20.07.2022 otsusega nr 22/663-4 rahuldamata X 06.07.2022 teistkordse avalduse pikaajalise viisa andmisest keeldumise otsuse vaidlustamiseks (VMS § 10015 p 2).

3-22-1666

2.X esitas Tallinna Halduskohtule 05.08.2022 kaebuse PPA 16.05.2022 viisa andmisest keeldumise otsuse tühistamiseks ning PPA kohustamiseks anda kaebajale viisa või alternatiivselt vaadata tema taotlus viisa andmiseks uuesti läbi. Kaebaja taotles pikaajalist viisat ajal, mil ta viibis Eestis seaduslikult ja tema töötamine oli PPA-s registreeritud (kaebajal oli tööleping Y OÜ-ga). Kaebaja töötab IT-alal, mis on neutraalne ametikoht.
3.Politsei- ja Piirivalveamet palus 05.09.2022 vastuses (täiendatud 12.09.2022) jätta kaebus rahuldamata. PPA-l tuli viisa andmine VMS § 82 lg 11 järgi kooskõlastada siseministri 04.12.2015 määruse nr 69 § 4 lg-s 1 määratud asutusega ehk Kaitsepolitseiametiga (KAPO). VMS § 82 lg 3 kohaselt ei avaldata teavet viisa andmise kooskõlastamise kohta välismaalasele ega muule isikule. PPA tugines kaebajale viisa andmisest keeldumisel KAPO kooskõlastuses toodud seisukohale. Viisa andmisest keeldumise peale esitatud avalduse kohta tehtud otsust ei põhjendata ning välismaalasele ega muule isikule ei avaldata otsuse aluseks olevaid asjaolusid, otsuse tegemise põhjust ega sellega seonduvat teavet (VMS § 10016 lg-d 1 ja 2). Viisa andmisest keeldumise aluseks ei olnud Vabariigi Valitsuse 08.04.2022 määrus nr 42 „Vabariigi Valitsuse sanktsiooni kehtestamine seoses Venemaa Föderatsiooni ja Valgevene Vabariigi agressiooniga Ukrainas“ (määrus nr 42), vaid kaebajast lähtuv oht riigi julgeolekule.
4.Kaitsepolitseiamet palus 13.10.2022 vastuses jätta kaebus rahuldamata. Viisa andmist ei kooskõlastatud, sest kaebaja puhul esines VMS § 65 lg 2 p-s 6 sätestatud keeldumise alus (s.o välismaalane võib kujutada ohtu riigi julgeolekule). KAPO on valmis kohtule tutvustama riigisaladust sisaldavat dokumenti nr 7084, millest nähtuvad sisulised põhjused, miks kaebaja viisataotlus jäeti kooskõlastamata. Riigisaladuse kaitseks tuleb haldusasja menetlus kuulutada HKMS § 77 lg 1 ja tsiviilkohtumenetluse seadustiku § 38 lg 1 p 1 alusel kinniseks ning piirata HKMS § 79 lg 1 p 1 ja § 88 lg 2 alusel teiste menetlusosaliste ja nende esindajate õigust tutvuda riigisaladuseks oleva teabega (vt Riigikohtu 22.11.2017 määrus nr 3-17-911, p 26.1). Kaebajale ja/või tema esindajale ei ole KAPO hinnangul võimalik tutvustada salajast teavet ka pärast julgeolekukontrolli läbimist. Avalik huvi kaitsta riigisaladust kaalub üles kaebaja ja/või tema esindaja õiguse tutvuda asjas olevate tõenditega. Avalik huvi on tagada julgeolekuasutuste töö efektiivsus, mis saaks kogutud andmete avaldamisel oluliselt kahjustatud, sest andmetest võivad selguda teabe varjatult kogumist kajastavad meetodid ja allikad, mille kaudu on teavet põhimõtteliselt võimalik saada vaid seni, kuni need püsivad saladuses. Kohus võib ka juba enne julgeolekukontrolli otsustada, et esineb ülekaalukas huvi saladuse hoidmiseks ning asjaoludest ja menetlusosalise isikust tulenevalt puudub vältimatu teadmisvajadus (Riigikohtu 22.11.2017 määrus nr 3-17-911, p 26.3). Piirata tuleb ka PPA esindaja õigust riigisaladusega tutvuda, sest tal puudub selle osas samuti teadmisvajadus. Kaebaja on agressorriigi kodanik ning üldjuhul ei ole agressorriigi kodanikule pikaajalise viisa andmine kohane ja julgeoleku seisukohast põhjendatud. Avalike allikate kohaselt toetab valdav osa Venemaa elanikest Vladimir Putini agressioonisõda Ukrainas ja selle laiendamist. Seetõttu tuleb tänases julgeolekuolukorras Venemaa kodanike puhul arvestada Venemaa Föderatsiooni konstitutsiooni § 59 lg-t 1, mille kohaselt on isamaa kaitse iga kodaniku kohustus. Samuti tuleb arvestada Venemaa mõjutustegevust, mille puhul on desinformatsioon ja propaganda üheks instrumendiks välispoliitiliste eesmärkide saavutamisel. Mõjutustegevus on muutunud oluliselt aktiivsemaks ka väljaspool Venemaad, sh Eestis. Arvestada tuleb ka võimalusega, et Venemaa valitsev režiim võib ära kasutada enda kodanikest eraisikuid, et pääseda mööda Venemaale kehtestatud sanktsioonidest ja/või muude tegude toimepanemiseks, mis kahjustaksid oluliselt Eesti rahvusvahelist mainet ning majandust. Julgeolekuohu hindamisel on oluline ka arvestada kaebaja viisataotluses märgitud kutsujat (Y OÜ), kes on pärast sanktsioonide kehtestamist püüdnud korduvalt Venemaa kodanikke nii Eesti kui ka teiste liikmesriikide poolt väljastatud lühiajaliste viisade alusel tööle vormistada ja seejärel taotleda isikutele pikaajalist viisat. 2(6)

3-22-1666 Äriühing on seotud mitmete menetlustega, kus Venemaa kodanik vaidlustab endale viisa andmisest keeldumist või viisa kehtetuks tunnistamist, ning 2021. a majandusaasta aruandest tulenevalt on põhjust kahelda viisataotluse eesmärgis. Äriühingu majanduslik seis (käibe suur kõikumine ja senine vähene töötajate arv – keskmiselt 3 töötajat) süvendab kahtlusi, et Y OÜs töötamine ei pruugi olla paljude viisataotlejate Eestisse tulemise eesmärgiks, vaid ettevõttes töötamise registreerimine on ettekäändeks saada seaduslik viibimisalus Eestis ja Schengeni alal. Viisa andmisest keeldumist ei saa pidada ebaproportsionaalseks, sest kaebajal puuduvad Eestiga perekondlikud sidemed. Senikaua, kuni ei ole tõendatud vastupidist, tuleb arvestada võimalusega, et Venemaa kodanik toetab V. Putini tegevust ning väljendab või aitab mis tahes viisil kaasa Venemaa valitseva režiimi eesmärkide saavutamisele ja võib kujutada ohtu avalikule korrale, riigi julgeolekule või rahvusvahelistele suhtele. Ohu hindamine on prognoosotsus, mille õiguspärasust kontrollitakse nende asjaolude valguses, mis olid teada otsuse tegemise ajal (nt Riigikohtu 03.11.2015 otsus nr 3-3-1-36-15, p 14.4).

5.Tallinna Halduskohus kuulutas 21.10.2022 määrusega haldusasja menetluse KAPO dokumendi nr 7084 osas kinniseks, eemaldas kaebaja ja tema esindaja ning vastustaja esindaja menetlustoimingutelt osas, milles kohus riigisaladusega tutvub ja kuulab vajadusel ära sellega seotud ametnike selgitused, samuti keelas kaebajal ja tema esindajal ning vastustaja esindajal riigisaladust sisaldava dokumendi ja ärakuulamisel antavate selgitustega tutvumise ning neist ärakirjade saamise (resolutsiooni p 1). Taotlus kuulutada riigisaladuseks tunnistatud teabe osas menetlus kinniseks on põhjendatud. Kui menetlusosalisel ja tema esindajal puudub salastatud teabekandjale juurdepääsu õigus, siis ei ole kohtul juurdepääsu õiguse piiramisel kaalutlusõigust (vt Riigikohtu 22.11.2017 määrus nr 3-17-911, p 26.1). Kohus käsitab dokumendina nr 7084 ka selle aluseks olevaid dokumente (teabepäringuid jms) ja dokumendiga tutvumisel antavaid selgitusi. Kaebaja ja tema esindaja ning vastustaja esindaja osaliselt menetlusest eemaldamine ei riku korvamatult nende õigusi, sest kohus peab tõendile andma hinnangu kohtuotsuses. Ehkki juurdepääsupiiranguga hõlmatud tõendis sisalduvat teavet ei ole kohtuotsuses võimalik detailselt kajastada, peab kohtuotsusest nähtuma kohtu järeldus esitatud tõendite kohta (vt Riigikohtu 20.04.2011 otsus nr 3-3-1-94-10, p 18). Kohtu järelduste ja tõendite alusel on ka kõrgema astme kohtul võimalik haldusorganite ja halduskohtu järelduste õigsust kontrollida. Menetlusosalised saavad apellatsioonkaebuse esitamisel vaidlustada mh kohtu hinnangut nendele tõenditele, mille uurimisest nad ei saanud osa võtta, ning sel juhul piisab mittenõustumise deklareerimisest.
6.X palub 08.11.2022 määruskaebuses tühistada halduskohtu 21.10.2022 määrus ja saata toimikule juurdepääsu küsimus halduskohtule uueks lahendamiseks selliselt, et kohus määraks, milliste dokumentide ja teabega on kaebaja esindajal võimalik kohtumenetluses tutvuda, ja selgitaks, kas kaebaja esindajal on võimalik saada riigisaladusele juurdepääsu luba. Alternatiivselt palub kaebaja ringkonnakohtul ise määrata, milliste dokumentide ja teabega on kaebaja esindajal võimalik kohtumenetluses tutvuda, ning selgitada, kas kaebaja esindajal on võimalik saada riigisaladusele juurdepääsu luba, määrates kaebaja esindajale tähtaja asjaomase loa taotlemiseks. Halduskohtu määrus on vastuoluline ja nõuetekohaselt põhjendamata. Dokument nr 7084 võib sisaldada salajase tasemega riigisaladust, kuid halduskohus ei ole välja toonud, et see oleks tervikuna riigisaladuseks. Kaebaja esindajale tuleb võimaldada tutvuda dokumendis sisalduva teabega, mis ei ole kaitstud riigisaladusega. Eluliselt ei ole usutav, et kogu dokument on kaitstud riigisaladusega. Asjaolu, et dokument võib sisaldada riigisaladust, ei tähenda automaatselt, et sellega võib tutvuda ainult kohus. Riigisaladuse kaitse ja sellega tutvumise korda reguleerib riigisaladuse ja salastatud välisteabe seadus (RSVS), mille järgi võib riigisaladusega tutvuda ka 3(6)

3-22-1666 juurdepääsuluba omav isik. Halduskohus ei ole kaebaja ega vastustaja esindajalt uurinud, kas neil on riigisaladusele juurdepääsu luba või kas nad soovivad juurdepääsuluba taotleda. Sellega on rikutud poolte võrdsuse põhimõtet ja selgitamiskohustust. Kaebaja esindajale tuleks siiski võimaldada tutvuda andmetega, mis käivad konkreetselt kaebaja kohta, mis võimaldaks tagada poolte võrdsuse vähemasti teatud määral. Halduskohtu määruse vastuolulisus seisneb selles, et määruse resolutsioonist ei tulene, et kaebaja esindajal oleks võimalik tutvuda kaebaja kohta kogutud materjalidega. Pole põhjendatud, miks ei saa kaebaja esindaja tutvuda HKMS § 122 lg 2 p 5 alusel kogutud materjalidega. Poolte võrdsuse põhimõttest lähtudes tulnuks mh kaebajale anda võimalus esitada oma seisukoht KAPO taotluse kohta.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

7.Määruskaebus tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 88 lg 5, § 203 lg 1), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning vastab HKMS §-des 52–54 ja 205 toodud nõuetele. Määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9). HKMS § 210 lg 1 alusel lahendab määruskaebuse üks ringkonnakohtunik.
8.HKMS § 27 lg 1 p 1 ja § 88 lg 1 järgi on menetlusosalisel õigus tutvuda toimikuga ning saada sellest ja selle juurde kuuluvatest, kuid mujal säilitatavatest menetlusdokumentidest ärakirju. HKMS § 88 lg 2 kohaselt võib seda õigust piirata HKMS § 79 lg-s 1 loetletud alustel (sh riigisaladuse kaitseks – HKMS § 79 lg 1 p 1) ning tingimusel, et huvi saladuse hoidmiseks on kaalukam menetlusosalise õigusest toimikuga tutvuda. HKMS § 88 lg 3 kohaselt tuleb menetlusosalisel võimaldada tutvuda toimikus olevate ja selle juurde kuuluvate dokumentidega maksimaalses ulatuses ning tutvumisloa andmisest keeldutakse vaid minimaalses ulatuses, mis on toimikuga tutvumise õiguse piiramise eesmärki kahjustamata võimalik. HKMS § 88 lg-te 2 ja 3 alusel piiratakse menetlusosalise põhiseaduse § 24 lg-s 2 sätestatud põhiõigust olla oma kohtuasja arutamise juures (nt Riigikohtu 10.05.2016 otsus nr 3-4-1-31-15, p 48), mis on seadusereservatsioonita põhiõigus ja mille piiramist saaks seetõttu õigustada üksnes vajadus kaitsta teisi põhiõigusi või muid põhiseaduslikku järku väärtusi. Juurdepääsu tõenditele võib piirata üksnes eeldusel, et seeläbi ei piirata õiguse tõhusale õiguskaitsele tuuma ning kohus võtab meetmeid juurdepääsupiirangu tasakaalustamiseks. Seega tuleb kaaluda ühelt poolt huvi saladuse hoidmiseks ja selle eesmärki ning teisalt menetlusosalise õigust tutvuda toimikuga, et tagada oma õiguste tõhus kaitse (nt Riigikohtu 04.11.2020 otsus nr 3-20-924, p 29; 01.10.2018 otsus nr 3-17-1026, p 39; 22.11.2017 määrus nr 3-17-911, p-d 23–24).
9.Kui kohtule esitatakse tõendina salastatud teabekandja, siis juhul, kui menetlusosalisel ja tema esindajal puudub RSVS-s sätestatud juurdepääsu õigus, tuleb tutvumisõiguse andmisest keelduda ning eemaldada menetlusosaline ja tema esindaja vastavas osas menetlustoimingult. Juurdepääsu õiguse puudumisel ei ole kohtul salastatud teabekandjatele juurdepääsu andmise otsustamisel HKMS §‐des 79 ja 88 sätestatud kaalumisvõimalust. RSVS § 29 lg 1 tähenduses vältimatu teadmisvajaduse üle saab kohus üldjuhul otsustada pärast seda, kui isik on läbinud julgeolekukontrolli (RSVS § 29 lg 4). Eeltoodu ei välista siiski, et kohtule võib olla juba enne julgeolekukontrolli ilmne, et esineb ülekaalukas huvi saladuse hoidmiseks ning asjaoludest või menetlusosalise isikust tulenevalt puudub vältimatu teadmisvajadus. Sellisel juhul võib kohus otsustada, et isikul ei ole teadmisvajadust, ilma et esitataks taotlus julgeolekukontrolli tegevale asutusele ja oodataks ära julgeolekukontrolli tulemused (vt Riigikohtu 22.11.2017 määrus nr 317-911, p-d 26.1–26.3).
10.KAPO on viidanud, et kaebajale pikaajalise viisa andmise kooskõlastamisest keeldumise aluseks olnud asjaolud ja sisulised põhjendused kajastuvad salajase tasemega riigisaladuseks 4(6)

3-22-1666 olevas dokumendis nr 7084, ning kaebaja ja tema esindajal ning vastustaja esindajal puudub RSVS-s sätestatud juurdepääsu õigus. Kuivõrd RSVS § 33 lg 3 ja § 48 lg 1 kohaselt otsustab juurdepääsuloa andmise KAPO, siis ei olnud halduskohtul mõistlikku põhjust kahelda kaasatud haldusorgani kinnituses, et kaebaja esindajal juurdepääsu õigus puudub, ning seda ei pidanud kaebaja (ega ka vastustaja) esindajalt üle küsima.

11.Halduskohtu hinnangul oli juba enne RSVS § 29 lg 4 alusel julgeolekukontrolli menetluse algatamist selge, et kaebaja esindajal puudub RSVS § 29 lg 1 tähenduses vältimatu vajadus tutvuda riigisaladust sisaldava teabekandjaga. Ringkonnakohus nõustub, et halduskohus ei ole nimetatud seisukohta nõuetekohaselt põhjendanud. See menetlusviga ei tingi siiski vaidlustatud määruse tühistamist, sest ringkonnakohtul on võimalik põhjendamispuudused ise kõrvaldada. Kaebaja väited halduskohtu määruse vastuolulisusest on alusetud, sest määruse resolutsioonist nähtub selgelt, et juurdepääsupiirang puudutab dokumenti nr 7084 ja selle kohtule tutvustamisel võimalikult antavaid lisaselgitusi dokumendi sisu kohta, kuid mitte muid HKMS § 122 lg 2 p 5 alusel kohtumenetluses esitatud või esitatavaid dokumente.
12.Praeguses asjas on vaidluse all kolmanda riigi kodanikule pikaajalise viisa andmisest keeldumise asjaolud ja kaalutlused. VMS § 66 lg 2, § 1008 lg 2 ja § 10016 lg 2 järgi ei avaldata välismaalasele ega muule isikule viisa andmisest keeldumise põhjust ega sellega seonduvat teavet ning keelduva otsuse vaidlustamise menetluses tehtud otsuse aluseks olevaid asjaolusid, otsuse tegemise põhjust ega sellega seonduvat teavet. Välismaalase õigus nõuda haldusorganilt teavet teda puudutava haldusakti aluseks olnud asjaolude ja kaalutluste kohta on seega piiratud. Kuigi see ei välista iseenesest asjaomase teabe avaldamist halduskohtumenetluses, väljendavad eeltoodud sätted (samuti nende eeskujuks olnud viisaeeskirja – Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13.07.2009 määrus (EÜ) nr 810/2009 – sätted) olulist avalikku huvi, millega kohus peab HKMS § 79 lg 1 ning § 88 lg-te 2 ja 3 alusel juurdepääsupiirangu kehtestamise kaalumisel arvestama (vt lähemalt Tallinna Ringkonnakohtu 20.10.2022 määrus nr 3-22-1582, p-d 9–10; 20.10.2022 määrus nr 3-22-1646, p-d 10–11).
13.Ringkonnakohus on analoogsete vaidluste puhul mitmel korral leidnud, et olukorras, kus kaebajale on kohtumenetluses esitatud vastuste põhjal teada konkreetne keeldumispõhjus ning seda täpsustavad selgitused, on tal piisavalt võimalusi esitada nende kohta oma seisukohad ja tõendid. Seejuures tuleb arvestada ühelt poolt võimalust, et Eesti julgeolekut ohustav teave võib saada teatavaks Venemaa eriteenistustele, millel võiksid olla väga rasked tagajärjed, ning teiselt poolt kaebaja kui Eesti riigiga minimaalselt seotud välismaalase suhteliselt nõrka õiguslikku positsiooni ja õiguste väheintensiivset riivet. Täiendavalt võib arvestada, et suure tõenäosusega ei ole kaebajal võimalik saada viisat isegi juhul, kui kohus vaidlustatud PPA otsuse tühistaks (vt määruse nr 42 § 2 lg-d 12 ja 2). KAPO andmetel omab kaebaja Prantsusmaa antud ja kuni 18.02.2023 kehtivat lühiajalist Schengeni viisat, kuid tal ei ole kehtivat Eesti viisat ning tema suhtes ei esine ka sanktsiooni kohaldamist välistavaid asjaolusid (määruse nr 42 § 2 lg-d 3–7). Asja olemust ja kaalul olevaid õigushüvesid arvestades on kohtumenetluse võistlevuse ja poolte võrdsuse põhimõtte järgimine ning kaebaja õiguste kaitse vajalikul määral tagatud seeläbi, et vaidlustatud otsuse aluseks olnud asjaolude ja kaalutlustega tutvub halduskohus ning kaebajal on võimalik kohtuotsuse peale edasi kaevata ringkonnakohtusse ja vajadusel Riigikohtusse, kes saavad samuti tutvuda mh riigisaladuseks oleva teabega ning hinnata sellele tuginedes tehtud järelduste õigsust (vt Tallinna Ringkonnakohtu 22.10.2022 määrus nr 3-22-1582, p-d 11–13; 20.10.2022 määrus nr 3-22-1646, p-d 12–13; 20.10.2022 määrus nr 3-22-1150, p-d 12–13).
14.Ringkonnakohtu hinnangul on sarnaselt eespool viidatud määrustele ka praegusel juhul ilmne, et riigi julgeoleku kaitsmine on ülekaalukalt olulisem väärtus kui viisataotleja või tema esindaja õigus tutvuda riigisaladust sisaldava dokumendiga. Asjakohane on võtta mh arvesse, 5(6)

3-22-1666 et isegi kui puudub põhjus kahelda isiku (nt riigiametniku või advokaadi) usaldusväärsuses, siis suurendab igasugune täiendav juurdepääs konkreetsele riigisaladust sisaldavale teabekandjale riske riigi julgeolekule (nt inimlike eksimuste võimalikkust). Juurdepääsu õiguse saamiseks ei piisa pelgalt RSVS § 29 lg-s 4 sätestatud julgeolekukontrolli läbimisest, vaid tegemist on üksnes eeldusega, milleta poleks juurdepääsu õiguse andmist üldse võimalik kaaluda. Riigisaladusele juurdepääsu õiguse andmine saaks RSVS § 29 lg 1 kohaselt olla põhjendatud üksnes tingimusel, et juurdepääs on kohtuasja lahendamiseks vältimatult vajalik. Mida kõrgemal tasemel teavet kaitstakse, seda tungivam peaks juurdepääsu andmiseks olema teadmisvajadus (nt ei võimalda RSVS § 29 lg-d 1 ja 2 üldse anda kohtul juurdepääsu täiesti salajase tasemega riigisaladusele).

15.Seonduvalt kaebaja väitega, et dokument nr 7084 võib küll sisaldada riigisaladust, kuid pole usutav, et see oleks tervikuna riigisaladuseks, ning kaebajale tuleks tutvustada dokumendis sisalduvat seda teavet, mis ei ole kaitstud riigisaladusega, märgib ringkonnakohus, et Vabariigi Valitsuse 20.12.2007 määruse nr 262 „Riigisaladuse ja salastatud välisteabe kaitse kord“ § 63 lg 2 kohaselt on salastatud dokumendil tervikuna tema eri osade kõrgeim riigisaladuse tase. Kahtlemata sisaldab ilmselt suur osa salastatud teabekandjaid muu hulgas selliseid andmeid või selgitusi, mis ei ole iseenesest riigisaladuseks ega salastatud välisteabeks. See ei tähenda siiski, et kaebajale või tema esindajale tuleks tingimata anda juurdepääs konkreetsele teabekandjale, millest on riigisaladusega kaitstud teave eemaldatud või kinni kaetud. Praegusel juhul on KAPO põhjendanud kooskõlastuse andmisest keeldumist 13.10.2022 vastuses kaebusele ning seeläbi ongi kaebajale ja tema esindajale avaldatud see osa teabest, mis ei ole riigisaladusega kaitstud.
16.Eelneva põhjal jääb X määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 21.10.2022 määruse resolutsiooni p 1 muutmata. (allkirjastatud digitaalselt)

6(6)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 09.08.20263-26-2434/7Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 09.08.20263-26-2436/7Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja