lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
Kohtulahendid/3-21-2376/9

Haridus ja kultuur › Kutseharidus ja kvalifikatsioon

HaldusasiJõustunudTallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja · 24.03.2022

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
Kohtuasja number
3-21-2376/9
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Haridus ja kultuur › Kutseharidus ja kvalifikatsioon
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
24.03.2022
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
1295
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Janek Laidvee

Otsuse tegemise aeg ja koht

24.03.2022, Tallinn

Haldusasja number

3-21-2376

Haldusasi

X kaebus SA Raudteekutsed kutsekomisjoni 04.08.2021 otsuse ja 22.09.2021 vaideotsuse tühistamiseks ning SA Raudteekutsed kohustamiseks vaadata kutse andmise taotlus uuesti läbi

Menetlusosalised

Kaebaja – X, volitatud esindaja vandeadvokaat Raul Talts Vastustaja – Sihtasutus Raudteekutsed, volitatud esindajad

Asja läbivaatamine

Kirjalikus menetluses

RESOLUTSIOON

1.Jätta kaebus rahuldamata.
2.Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.

EDASIKAEBAMISE KORD

Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, so hiljemalt 25.04.2022 (halduskohtumenetluse seadus (HKMS) § 181 lg 1). Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva

(HKMS § 184).

Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 182 lg 1 p 9). Kui menetlusosaline soovib apellatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal esitada ringkonnakohtule vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning apellatsioonitähtaja järgimiseks peab menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama apellatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).

Sarnased lahendid

Haridus ja kultuur
  • 30.06.20263-26-661/15Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 15.06.20263-26-931/3Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 11.06.20263-26-1402/8Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja
  • 10.06.20263-25-4401/8Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 09.06.20263-26-1384/10Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja
  • 08.06.20263-25-2378/17Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.X esitas 30.04.2021 SA-le Raudteekutsed sooviavalduse kutse diplomeeritud raudteeinsener, tase 7 saamiseks. X taotles kutset spetsialiseerumise rööbastee ehitamine ja käitamine all-erialal

järelevalve tegemine rööbastee ehitamisel.

2.SA Raudteekutsed otsustas 04.08.2021 kutsekomisjoni koosolekul Xle kutset diplomeeritud raudteeinsener, tase 7 mitte anda. Xt teavitati otsusest 11.08.2021 e-kirjaga.
3.X esitas 13.09.2021 SA Raudteekutsed kutsekomisjoni otsusele vaide, mille SA Raudteekutsed jättis 22.09.2021 vaideotsusega rahuldamata.
4.X esitas 20.10.2021 Tallinna Halduskohtule kaebuse SA Raudteekutsed kutsekomisjoni 04.08.2021 otsuse ja 22.09.2021 vaideotsuse tühistamiseks ning vastustaja kohustamiseks otsustada uuesti kutse andmine ühe kuu jooksul haldusasjas tehtava kohtuotsuse jõustumisest arvates.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

5.X põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised. 1) Kaebaja puhul on täidetud SA Raudteekutsed kutse andmise kord raudteeinseneride kutsetele (edaspidi KAK) punkti 2.1.2. alapunktis b) sätestatud nõuded. X sooviavalduse lehekülgedel 4 ja 5 “Tähtsamad tööd/projektid/ekspertiisid“ toodud loetelus on taotleja välja toonud oma töökogemuse all-erialal „järelevalve tegemine rööbastee ehitamisel“ 2015-2019 kokku 24 kuu ulatuses. Seega on kaebajal erialane töökogemus 2 aastat valitud spetsialiseerumisel ning sellele eelnevalt on kaebaja olnud alates 2011. aastast tegev raudteeehitusel omanikujärelevalve tegemisel. KAK-ist ega kohaldamisele kuuluvast standardist „KUTSESTANDARD Diplomeeritud raudteeinsener, tase 7“ ei tulene justkui peaks 2- aastane töökogemus valitud all-erialal olema järjestikusel kahel aastal. 2) Kaebaja 30.04.2021 sooviavalduses on esitatud loetelu oma töökogemusest raudteede ehitusel alates aastast 2011. Vahemikus 2015–2019 ehk viiel aastal on kaebaja igal aastal teostanud raudtee ehituse omanikujärelevalvet ehk kaebajal on kindlasti 5-aastane üldine raudteealane töökogemus. Ka omab X kutse taotlemiseks vajalikku haridust. 3) KAK ei näe ette, et 5-aastane töökogemus tähendab 5 x 12 kuud = 60 kuud. Eelnev nõue oleks ka selgelt õigusvastane, sest igal töötajal on õigus saada igal aastal vähemalt 28 kalendripäeva põhipuhkust kui töötaja ja tööandja ei ole kokku leppinud pikemas puhkuses. Kaebaja hinnangul tähendab mõiste „5 aastane töökogemus“ püsivat tegevust 5 aasta vältel raudtee-ehituse valdkonnas. Kuna tegemist on kvalifikatsiooninõudega, siis peab see olema kehtestatud ministri määrusega. Vastustaja poolt osundatud allmärkus taotluse tabeli 1 all sellele nõudele ei vasta, sest taotluse tabel ei ole kehtestatud ministri määrusega ning allmärkus kutse taotluse tabelis ei saa omada regulatiivset toimet. 4) Kohalduvas kutsestandardis nõuet, et viieaastane üldine töökogemus peab eelnema vahetult kutse taotlemisele, ei sisaldu. Ka vastustaja ei ole osundanud konkreetsele standardi punktile, kus selline nõue võiks sisalduda. Samuti ei näe KAK ette, et üldine raudteealane töökogemus peab olema omandatud järjestikusel 5 aastal, mis eelneb vahetult kutse taotlemise aastale. Raudtee ehitus ei ole selline valdkond, et aasta või paari pikkune paus tähendaks automaatselt kvalifikatsiooni kaotust või olulist vähenemist.
6.SA Raudteekutsed leiab, et kaebus tuleb rahuldamata jätta järgmistel põhjendustel. 1) X poolt 30.04.2021 esitatud materjalide kohaselt on ta 1982. aastal lõpetanud Tallinna Polütehnilise Instituudi tööstus- ja tsiviilehituse erialal, mis on võrdsustatud magistrikraadiga, kuid tegemist ei ole raudteealase, vaid üldehituse alase magistrikraadiga. Seega puudub taotlejal raudteealane tehnikateaduste magistrikraad, mistõttu hindamis- ja kutsekomisjon lähtusid oma otsuses KAK punkti 2.1.2. alapunktist b). 2) X poolt 30.04.2021 esitatud materjalide kohaselt puudub taotlejal kutse taotlemisele vahetult eelnev 5-aastane üldine raudteealane töökogemus. Seega on õiguspärane hindamiskomisjoni ja

kutsekomisjoni järeldus, et taotleja ei ole esitanud viimase viie aasta tähtsamate tööde ja projektide loetelus vajalikus mahus tegevusi ning tööülesandeid, mis tõendavad järelevalve tegemist rööbastee ehitamisel. 3) Kutse diplomeeritud raudteeinsener, tase 7 taotlemise eeltingimused (kvalifikatsiooninõuded haridusele ja töökogemusele) KAK punkti 2.1.2 alapunktides a) – c) kehtivad eraldiseisvate tingimustena selliselt, et kutse taotleja peab vastama kõikidele ühes alapunktis toodud tingimustele ning neid tingimusi ei saa kohalda kombineerides omavahel erinevates alapunktides toodud tingimusi. Seega ei ole õige kaebaja järeldus nagu vastaks ta KAK punktis 2.1.2 tingimustele juhul, kui ta vastab mitte üheaegselt alapunktides a), b) või c) toodud kõikidele tingimustele, vaid vastavus saavutatakse kombineerides omavahel erinevates alapunktides toodud tingimusi kohaldades neist mõne tingimusi osaliselt, mitte tervikuna. 4) Kaebajal ei ole viieaastast üldist raudteealast töökogemust. Taotluses esitatud andmete kohaselt on ta tegelenud raudteeprojektidega kokku 37 kuud, mis ei moodusta viit aastat. Samuti on jäetud tähelepanuta kutsestandardi nõue, et viieaastane üldine töökogemus peab eelnema vahetult kutse taotlemisele. Vastavasisuline allmärkus on olemas ka taotluse tabeli 1 all, mis selgitab, kuidas kuudest aastad saavad. 5) Kaebaja on enda kaebuses väitnud, et kutse mitteandmisel tema äritegevus seiskub, kuid MTR kannetest nähtub, et P.P. Ehitusjärelevalve OÜ-l on pädevad isikud siiski olemas.

KOHTU PÕHJENDUSED

7.Vastustaja on 04.08.2021 otsusega keeldunud kaebajale diplomeeritud raudteeinsener, tase 7 kutse andmisest, kuna kaebajal ei ole KAK punkti 2.1.2 alapunktis b) nõutud vahetult taotlemisele eelnevat 5-aastast raudteel töötamise kogemust ning kaebaja ei ole esitanud viimase viie aasta tähtsamate tööde ja projektide loetelus vajalikus mahus tegevusi ning tööülesandeid, mis tõendavad järelevalve tegemist rööbastee ehitamisel. Kohtul tuleb niisiis hinnata, kas kaebaja 30.04.2021 taotluse alusel saab pidada tema töökogemust diplomeeritud raudteeinsener, tase 7 kutse saamiseks piisavaks.
8.Diplomeeritud raudteeinsener, tase 7 kutse kvalifikatsiooninõuded haridusele ja töökogemusele on sätestatud KAK 17.06.2021 redaktsioonis. Poolte vahel ei ole kohtule arusaadavalt vaidlust selles, et kohaldamisele kuulub KAK punt 2.1.2. alapunkt b). Nimetatud sätte kohaselt on kutse diplomeeritud raudteeinsener, tase 7 taotlemise eeltingimused tehnikateaduste magistrikraad (MSc) või sellele vastav kvalifikatsioon, taotlemisele vahetult eelnev 5-aastane üldine raudteealane töökogemus ja erialane töökogemus 2 aastat valitud spetsialiseerumisel ning all-erialal ja täiendusõppe läbimine mahus 40 TP. Asjas pole vaidlust, et kaebajal on nimetatud punktile vastav haridus. Pooled on aga eriarvamusel, kas kaebajal on nõutud 5-aastane üldine raudteealane töökogemus. Kaebaja 30.04.2021 sooviavaldusest kutse diplomeeritud raudteeinsener, tase 7 saamiseks nähtub, et kaebajal on üldine raudteealane töökogemus aastatest 2015-2019. Kuna kaebaja on taotluse esitanud enam kui aasta pärast nimetatud töökogemuse lõppu, ei saa seda pidada taotluse esitamisele vahetult eelnevaks töökogemuseks. KAK punkti 2.1.2. alapunktis b) on selgesõnaliselt öeldud, et 5-aastane üldine raudteealane töökogemus peab taotlemisele vahetult eelnema, mistõttu ei vasta kaebaja 30.04.2021 taotluses esitatud andmete põhjal KAK punkti 2.1.2. alapunktis b) sätestatud nõuetele. Nimetatud taotlemisele eelneval vahetu üldise raudteealase töökogemuse nõuet ei ole võimalik eirata pelgalt seetõttu, et kaebaja hinnangul paariaastane paus töökogemuses ei vähendanud oluliselt tema kvalifikatsiooni. Kaebaja ei ole seejuures ka kohtumenetluses väitnud, et tal oleks pärast perioodi 2015-2019 ehk aastatel 2020-2021 tegelenud tööülesannetega, mida saaks kvalifitseerida üldise raudteealase töökogemusena. Seega ei olnud vastustajal võimalik kaebajale diplomeeritud raudteeinsener, tase 7 kutset anda.
9.Kuivõrd kaebaja töökogemus ei vasta KAK punkti 2.1.2. alapunkti b) tingimustele, ei oma tähtsust, kas kaebaja töökogemus vastas muudele sätestatud tingimustele. Niisiis ei võta kohus seisukohta küsimuses, mitme kuu pikkust töökogemust saab võrdsustada 5 aastaga.
10.Kokkuvõttes leiab kohus, et vastustaja 04.08.2021 otsus ja 22.09.2021 vaideotsus on õiguspärased, mistõttu jätab kohus kaebuse tervikuna rahuldamata.
11.HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuna otsus tehti kaebaja kahjuks, jäävad kaebaja menetluskulud tema enda kanda. Vastustaja ei ole taotlenud menetluskulude väljamõistmist, mistõttu jäävad vastustaja võimalikud menetluskulud HKMS § 109 lg 1 alusel tema enda kanda. (allkirjastatud digitaalselt)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 08.06.20263-26-1509/3Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 05.06.20263-25-2510/11Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja