1.Võtta asja materjalide juurde XXi vanglasisese isikukonto väljavõte perioodil 01.08.2020-30.11.2020.
2.Rahuldada XXi menetlusabi taotlus ning vabastada ta esialgselt õiguskaitse taotluselt riigilõivu tasumise kohustusest.
3.Jätta XXi esialgse õiguskaitse taotlus rahuldamata.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse resolutsiooni p 3 peale võib 15 päeva jooksul määruse saamisest arvates esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule (HKMS § 252 lg 7, § 203 lg 1, § 204 lg 1). Ülejäänud osas ei ole määrus edasikaevatav.
Alates 06.11.2020 rakendati Tallinna Vanglas vangistusseaduse (VangS) § 41 alusel seoses kinni peetava isiku positiivse COVID-19 nakkuse testitulemuse saamisega täiendavaid julgeolekuabinõusid, lukustati avatud osakonnad ning peatati päevakava järgsed tegevused. Seejuures lõpetati kõik saatmised, mis ei ole hädavajalikud vangla igapäevaseks toimimiseks või vältimatu tervishoiuteenuse osutamiseks. Lisaks nähti ette ka leevendusmeetmena elektri kasutamise ööpäevaringne võimalus teleri vaatamiseks. 06.11.2020 informeeris vangla haldusmenetluse seaduse (HMS) § 55 lg-st 2 tulenevalt kinni peetavaid isikud nendest meetmetest.
2.Alates 07.11.2020 peatati jalutuskäigud muu hulgas vangidele, kes olid tuvastatud kui COVID-19 positiivse testitulemuse lähikontaktsed.
3.Tallinna Vangla direktori 10.11.2020 käskkirja nr 1-1/20/52 alusel piirati seoses COVID-19 haigust põhjustava koroonaviiruse pandeemilise levikuga maailmas ja sellest tingitud massilise nakatumise ohuga Eestis kinnipeetavate liikumis- ja suhtlemisvabadust. Käskkirja alusel on: lukustatud kinnise vangla eluosakonnad; peatatud saatmised, mis pole hädavajalikud; peatatud kinnipeetavate eneseisolatsiooni ajaks jalutuskäigud; peatatud päevakavajärgsed tegevused; jäetud ära kehakultuuriga tegelemine; helistamine korraldatud vastavalt üksuse töökorraldusele; võimaldatud kauplusest osta kaupu arvestusega, et need tuleb ära tarvitada ilma külmkapis hoiustamise võimaluseta; kohaldatud isikutele vanglas viibimise keeldu (pikaajaliste kokkusaamiste mittetoimumine). Leevendusmeetmena on jäetud ööpäevaringselt sisselülitatuks kambrite raadio, elekter ja kaabeltelevisioon. Kehtestatud abinõude jätkuva kohaldamise vajadust hindab vangla vähemalt 1 kord kuus.
4.Tallinna Vanglas registreeriti 17.11.2020 XXi vaie nr 5-15/20/374-1 Tallinna Vangla direktori 10.11.2020 käskkirjale nr 1-1/20/52. Vaide esitaja taotles uuesti otsustamist ja rohkemate soodustuste lisamist: 1) juuksuri teenust; 2) arvuti kasutamist; 3) sööki (lisatoitu); 4) raamatute roteerimist, rohkem ajalehti ja ajakirju; 5) postmarke; 6) kõneaja laadimist vangla kulul neile, kellel ei ole raha; 7) ärkamisaega kell 7.00 või 8.00; 8) hommikusöögi aeg ei ole sobiv; 9) loenduse ajal valvurite kambrisse sisenemine ei ole vastuvõetav nakatamise ohu pärast, samuti läbiotsimine käega ega mitteelektrooniliselt; 10) koridore peaks pesema üks kord päevas; 11) kehakultuuri seadmeid; 12) vaimulike, sotsiaaltöötajate ja psühholoogide külastamist ja vestlemist; 13) šokolaadi, tugevdatud sööki, maiustusi, vitamiine, küüslauku jne.
5.Tallinna Vangla tagastas 03.12.2020 otsusega nr 5-15/20/374-4 vaide XXile HMS § 79 lg 1 p 2 alusel, sest XX ei kõrvaldanud vaides esinevaid puudusi.
6.XX esitas 20.11.2020 Tallinna Vanglale kaks Justiitsministeeriumile adresseeritud vaiet (nr 515/20/407-1 ja 5-15/20/408-1) Tallinna Vangla direktori 10.11.2020 käskkirjale nr 11/20/52, milles leidis, et piirang on liiga range, sest Eestis ei ole epideemiat, vaid pandeemia ja väljaspool vanglat kehtib 2+2 reegel. Vaide esitaja teeb ettepaneku, et mõningate kambrite kaupa võiksid kinnipeetavad osakonnas üks tund päevas avatud olla, kandes kaitsemaski. Tallinna Vangla leidis, et vaietes esineb puuduseid, mis ei võimalda neid sisuliselt menetleda ning 27.11.2020 kirjaga anti XXile tähtaeg vaietes esinevate puuduste kõrvaldamiseks. XX vastas 30.11.2020 (registreeritud 03.12.2020). Vaided on hetkel Tallinna Vanglas eelmenetlemisel.
7.XX esitas 01.12.2020 Tallinna Halduskohtule esialgse õiguskaitse taotluse, milles taotles, et kohus kohustaks Tallinna Vanglat lubama taotluses nimetatud tegevusi/asju (sport, raamatukogu, kambri vaateaknad avatud, kontakt-isikuga tihti kohtumine, keev vesi, sotsiaaltöötaja, psühholoog, kirikuõpetaja) kuni käskkirja nr 1-2/20/52 osas vaideotsuse tegemiseni. Taotleja märgib, et tal on vaimsete häirete oht ning ta on vaimse puudega isik. Ka esitas taotleja menetlusabi taotluse.
8.Tallinna Vangla esitas 09.12.2020 vastuse kohtunõudele, milles palus esialgse õiguskaitse taotluse rahuldamata jätta. Tallinna Vangla seisukohad olid järgnevad. 1) Tallinna Vangla 04.09.2020 käskkirjaga nr 1-20/1-2/206, 09.09.2020 käskkirjaga nr 1-20/1-2/214 ja 30.09.2020 käskkirjaga nr 1-20/1-2/231 on taotleja suhtes kohaldatud täiendavaid julgeolekuabinõusid, sh on piiratud tema liikumis- ja suhtlemisvabadust ning kehakultuuriga tegelemist, isiklike esemete keeldu ja ohjeldusmeetmete- käeraudade kasutamist. Asjaolud täiendavate julgeolekuabinõude kohaldamiseks ei ole ära langenud ning Tallinna Vangla 30.09.2020 käskkiri nr 1-20/1-2/231 on kehtiv. Seega ei avalda käskkiri nr 1-1/20/52 osakondade lukustamist ja kehakultuuriga tegelemist piiravas osas taotlejale iseseisvat mõju. Ka ei reguleeri käskkiri nr 1-1/20/52 tegevusi, mida taotleja esialgse õiguskaitse taotluses loetleb ning tal puudub subjektiivne õigus ka nõuda, et Tallinna Vangla direktor sellise haldusakti välja annaks. Taotleja eesmärk on saada omale täiendavate julgeolekuabinõude kohaldamise ajaks soodsamaid vangistustingimusi.
2(5)
2) Taotleja on varasemalt Tallinna Halduskohtult esialgse õiguskaitse korras taotlenud, et: tal lubataks kasutada spordiväljakut koos spordiseadetega; Tallinna Vangla ei piiraks arvuti kasutamise korda, korraldaks raamatukoguteenust, teleri vaatamist ja kaks korda päevas keeva vee väljastamist; Tallinna Vangla osutaks taotlejale raamatukogu teenust ühe korra kuus; Tallinna Vangla väljastaks taotlejale soovitud kirjandust. 3) Isiku vaimse seisundiga seonduvat on kohtud arutanud seoses tema eraldatud lukustatud kambris viibimisega erinevates haldusasjades ega ole leidnud, et tema vaimsest seisundist tuleks takistused täiendavate julgeolekuabinõude kohaldamisele või vajadus tema erikohtlemiseks. 4) Vastavalt VangS § 55 lõikele 2 on taotlejale tagatud igapäevane jalutuskäik värskes õhus. Ta saab soovi korral kehakultuuriga tegeleda jalutuskäigu ajal jalutusboksis ja igal ajal oma kambris. 5) Kinnipeetaval ei ole õigust valida, kas hoida kambri toiduluuki ja vaateava avatuna või mitte. Justiitsministri 05.09.2011 määruse nr 44 „Järelevalve korraldus vanglas“ § 12 lg-st 2 saab selgelt järeldada, et kui kambrite uksed on suletud, siis on suletud ka toiduluugid. Nimetatu on vajalik nii järelevalvet teostavate ametnike, aga ka vangla julgeoleku kaalutlustel. 6) Vanglal ei ole ka kohustust väljastada kambrisse keevat vett või vahendeid vee keetmiseks. Vastavalt VangS § 47 lõikele 1 tagab vangla kinnipeetavate toitlustamise, sh on menüüs ka kohv, tee ja kakao. Soovi korral saab kinnipeetav soetada veekeedukannu isiklikest vahenditest, kuid konkreetsel juhul ei pruugitaks isiklikku veekeedukannu kambrisse lubada, sest XXil on isiklike asjade keeld. Kambris on tagatud ligipääs voolavale veele, sh soojale veele. 7) Raamatukogu tööd korraldatakse Tallinna Vangla direktori 13.10.2019 käskkirja nr 1-1/19/68 alusel. Raamatuid on võimalik laenutada ja vahetada ning kõikide laenutatavate raamatute vahetamine uute vastu on planeeritud aasta lõpuks. Raamatukogu täiendamise küsimuses vestles 03.11.2020 taotlejaga sotsiaalteenuste korraldaja. 19.11.2020 kohtus taotleja kaplaniga, kes väljastas kinnipeetavale lugemiseks usulist kirjandust. 8) VangS § 30 lg 1 annab kinnipeetavale õiguse lugeda vangla poolt tellitud ja kinnipeetavatele lugemiseks välja pandud ajalehti ja ajakirju. Ajakirjade valik on vanglateenistuse otsustada. Sama kehtib ka raamatute kohta. Taotleja ei ole isiklikke ajalehti ja ajakirju tellinud. Tallinna Vangla on kinnipeetavatele lugemiseks tellinud eestikeelse ajalehe „Postimees“ ja venekeelse ajalehe „Novaja Gazeta“. Lugemiseks on ka tasuta ajaleht „Kesknädal“. Ajakirjadest on tellitud ajakiri „Digi“, „Imeline Ajalugu“, „Imeline Teadus“, „National Geographic“, „Eesti Kirik“, „Pluss“, „Psychologies“, „Discovery“, „Foma“ ja „Vinograd“. 9) Tööpäevadel on kinnipeetaval võimalik pöörduda suuliselt oma probleemiga üksuse juhi määratud ametniku poole, kes vajaduse korral edastab probleemi elektrooniliselt muule struktuuriüksusele või laseb kirjutada ja võtab vastu kirjaliku pöördumise. Suletud kambris viibimisel või muul ajal, kui on vajalik vanglateenistuse ametniku kiire sekkumine sündmuse lahendamisel, saab kinnipeetav vanglateenistust ohuolukorrast teavitada kambriterminali vahendusel. Kui sageli inspektorkontaktisik või teised vanglateenistujad kinnipeetava kambri juures käima peavad, õigusaktid ei reguleeri. Arvestades kinnipeetavate arvu Tallinna Vanglas, ei ole vanglateenistujatel ametnikel võimalik suulisi vestlusi kinnipeetavatega pidada igapäevaselt, kui selleks tungivat vajadust ei ole. XX ei viibi täielikus isolatsioonis, ta näeb vanglateenistujaid regulaarselt ja saab probleemide korral nende poole pöörduda. Vangiregistri päevikust nähtuvalt on XXil toimunud vestlused inspektorkontaktisikutega, meditsiiniosakonna teenistujatega, psühholoogiga, metoodikuga, sotsiaaltöötajaga, kaplaniga ja asedirektoriga. Kaks korda päevas toimuvad loendused, mil vanglaametnikud käivad kinnipeetava juures kambris. Kolm korda päevas toimub toitlustamine, mil samuti vanglaametnik kambri juures käib. XXil on võimalik vanglateenistujatele ka helistada. Kambriterminali kaudu on võimalik ööpäevaringselt helistada valveruumi ja suhelda vajadusel teenistuses olevate vanglaametnikega.
3(5)
10) Kokkuvõtvalt on Tallinna Vangla seisukohal, et XXil puudub esialgse õiguskaitse kohaldamiseks vajadus ning XXil ei esine tervisest tulenevaid asjaolusid, mis tingiksid tema erikohtlemist taotluses loetletud tegevuste osas.
KOHTU PÕHJENDUSED
9.Esmalt lahendab kohus taotleja menetlusabi taotluse. Kohus peab selleks vajalikuks võtta asja materjalide juurde taotleja vanglasisese isikukonto väljavõte perioodil 01.18.2020-30.11.2020.
10.Halduskohutumenetluse seadustiku (HKMS) § 104 lg 1 järgi tasutakse esialgse õiguskaitse taotluse esitamisel halduskohtule riigilõiv seaduse kohaselt. Vastavalt riigilõivuseaduse § 60 lg-le 6 tuleb esialgse õiguskaitse taotluselt tasuda riigilõivu 15 eurot.
11.HKMS § 110 lg 1 p 1 kohaselt võib kohus isiku taotlusel määrata, et menetlusabi saaja vabastatakse täielikult või osaliselt riigilõivu tasumisest või muude kohtukulude või menetlusdokumentide tõlke kulude kandmisest. Vastavalt HKMS § 111 lg-le 1 antakse taotlejale menetlusabi, kui menetlusabi taotleja ei suuda oma majandusliku seisundi tõttu menetluskulusid tasuda või suudab neid tasuda üksnes osaliselt või osamaksetena ja on piisav alus eeldada, et kavandatav menetluses osalemine on edukas.
12.HKMS § 112 lg 1 p-st 1 ja Riigikohtu üldkogu 12.04.2016 kohtuotsusest nr 3-3-1-35-15 lähtudes leiab kohus, et taotleja vanglasisese isikukonto väljavõttest perioodil 01.18.2020-30.11.2020 nähtub, et taotlejale menetlusabi andmise majanduslikud eeldused on täidetud. Kohtu hinnangul ei esine ka muid asjaolusid, mis välistaksid taotlejale menetlusabi andmise. Seega rahuldab kohus taotleja menetlusabi taotluse ning vabastab ta esialgse õiguskaitse taotluselt riigilõivu summas 15 eurot tasumise kohustusest. Tulenevalt HKMS § 116 lg-st 1 ei põhjenda kohus menetlusabi taotluse rahuldamist pikemalt.
13.Teiseks lahendab kohus taotleja esialgse õiguskaitse taotluse. HKMS § 249 lg 1 kohaselt võib kohus taotleja põhjendatud taotluse alusel või omal algatusel teha igas menetlusstaadiumis määruse taotleja õiguste esialgse kaitse kohta, kui vastasel juhul võib taotleja õiguste kaitse kohtuotsusega osutuda oluliselt raskendatuks või võimatuks. Esialgse õiguskaitse taotlus on lubatav, kui see vastab HKMS § 250 lg-s 1 sätestatud nõuetele ning taotlejal on esialgse õiguskaitse vajadus. Kooskõlas HKMS § 249 lg-ga 3 arvestab kohus esialgse õiguskaitse määruse tegemisel avalikku huvi ja puudutatud isiku õigusi ning hindab kaebuse perspektiive ja esialgse õiguskaitse määruse ettenähtavaid tagajärgi.
14.Taotleja on esialgse õiguskaitse taotluses ebamääraselt väljendanud, mida ta täpselt esialgse õiguskaitse korras soovib. HKMS § 2 lg 4 ls 2 kohaselt tõlgendab kohus menetlusosaliste avaldusi ja lähtub nende lahendamisel esitaja tegelikust tahtest. Kohus nõustub siinkohal Tallinna Vangla 09.12.2020 vastuses toodud tõlgendusega, et taotleja soovib, et halduskohus kohustaks esialgse õiguskaitse korras vanglat kuni vaidemenetluse lõpuni taotlejale tagama sportimisvõimalust, raamatukoguteenust, keevat vett, kambriukse toiduluugi avatuna hoidmist ning inspektorkontaktisiku, sotsiaaltöötaja, psühholoogi ja kirikuõpetaja külastusi. Need taotlused on kooskõlas taotleja poolt 03.12.2020 Tallinna Vanglale vaidemenetluses esitatud taotlustega.
15.XX taotleb esialgset õiguskaitset, sest tal on vaimsete häirete oht. Kuigi ei saa välistada, et taotlejal esineb esialgse õiguskaitse vajadus, sest täiendavad piirangud kinnipidamisasutuses ilma piisavate leevendusmeetmeteta võivad negatiivselt mõjuda isiku vaimsele tervisele, ei anna see alust esialgse õiguskaitse taotluse rahuldamiseks.
16.Taotleja suhtes on kohaldatud täiendavaid julgeolekuabinõusid, millega on piiratud taotleja liikumis- ja suhtlemisvabadust ning kehakultuuriga tegelemist, rakendatud isiklike esemete keeldu ja ohjeldusmeetmeid. Seega ei avalda Tallinna Vangla direktori 10.11.2020 käskkiri nr 1-1/20/52 osakondade lukustamist ja kehakultuuriga tegelemist piiravas osas XXile iseseisvat mõju ning tal ei
4(5)
oleks võimalik kehakultuuriga tegeleda ka siis, kui koroonaviiruse leviku piiramiseks ei oleks käskkirja nr 1-1/20/52 antud. Niisiis ei ole taotlejal esialgse õiguskaitse taotlusega sportimisvõimalusi puututavas osas võimalik esialgse õiguskaitse taotluse eesmärki saavutada. Ka ei ole taotlejal just täiendavate julgeolekuabinõude kohaldamise tõttu võimalik isikliku veekeetjat kasutada. Täiendavate julgeoleku abinõude osas on kohtud leidnud, et vaatamata taotleja vaimsele seisundile, on nende kohaldamine taotlejale lubatav (haldusasjad nr 3-20-1734, 3-20-2130, 3-20-2230).
17.Kohtu hinnangul ei ole alust pidada Tallinna Vangla 10.11.2020 käskkirja nr 1-1/20/52 õigusvastaseks. Taotleja on ka juba enne 10.11.2020 käskkirja nr 1-1/20/52 andmist esitanud Tallinna Halduskohtule esialgse õiguskaitse taotluseid seoses sportimisvõimaluse ning toiduluugi avatuna hoidmise, raamatukoguteenuse osutamise ja keeva vee võimaldamisega (haldusasjad nr 3-20-1960, 3-20-2230). Halduskohus ei ole nendes asjades pidanud vajalikuks esialgseõiguskaitse abinõusid kohaldada. Kuigi nüüdseks on olukord käskkirja nr 1-1/20/52 kehtestamisest tingitult teataval määral muutunud, siis on nimetatud käskkirja mõju taotlejale talle kohaldatud täiendavate julgeoleku abinõude tõttu siiski vähene ega anna alust käesolevalt esialgse õiguskaitse kohaldamiseks. Taotlejal on vaatamata käskkirjaga nr 1-1/20/52 kehtestatud piirangutele Tallinna Vangla selgitustest nähtuvalt võimalik jalutuskäigul või kambris iseseisvalt kehakultuuriga tegeleda ning kohtule ei nähtu, et see, et taotlejale ei väljastata tema soovil keevat vett, rikuks mingil viisil taotleja õiguseid. Ka toiduluugi avatuna hoidmise osas taotlejale erisuste tegemine ei ole kohtu hinnangul taotleja õiguste kaitseks vajalik. Lisaks on taotlejale tagatud võimalus vajadusel suhelda nii inspektor-kontaktisiku, sotsiaaltöötaja, psühholoogi kui ka kaplaniga, samuti kasutada piisavalt raamatukogu teenust.
18.Kohus võtab arvesse ka seda, et piirangud on kehtestatud koroonaviiruse COVID-19 leviku piiramiseks ning Tallinna Vangla ametnike ja kinnipeetavate tervise kaitseks. See eesmärk on kantud olulisest avalikust huvist ning kaalub üles taotlejale piirangutest tulenevad ebameeldivused. Kohtu hinnangul on käskkirjaga rakendatud piirangud ning kohaldatud leevendusmeetmed nende eesmärki arvestades proportsionaalsed. Viru Vangla juhtumi põhjal oli näha, et piiranguteta levib koroonaviirus kinnipidamisasutuses väga kiiresti ja ulatuslikult. Kuivõrd Tallinna Vangla hindab käskkirjaga kehtestatud abinõude jätkuva kohaldamise vajadust vähemalt kord kuus, ei ole põhjust arvata, et meetmeid kohaldataks kauem, kui on eesmärgi saavutamiseks vajalik. Taotlejal on võimalik vajaduse korral vaimse tervise tagamiseks saada tervishoiuteenust, mille raames võib arst teha ka ettekirjutuse taotleja suhtes kohaldatavate piirangute leevendamiseks. Seetõttu ei ole esialgse õiguskaitse korras põhjendatud taotleja suhtes vaidemenetluse ajaks täiendavate leevendusmeetmete kohaldamine.
19.Eelnevast tulenevalt jätab kohus taotleja esialgse õiguskaitse taotluse rahuldamata.
20.HKMS § 252 lg 3 kohaselt jõustub esialgse õiguskaitse määrus selle teatavakstegemisel, kui määruse teinud kohus ei määra teisiti. (allkirjastatud digitaalselt)
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.