XX kaebus Integratsiooni käskkirjale nr 1.1-3/2020/25
Menetlusosalised
Kaebaja – XX
Menetlustoiming
Kaebuse tagastamine, taotluse läbi vaatamata jätmine, avalik kättetoimetamine
Sihtasutuse
25.05.2020
RESOLUTSIOON
1.Tagastada kaebus selle esitajale.
2.Jätta riigi õigusabi taotlus läbi vaatamata.
3.Toimetada Tallinna Halduskohtu 15.12.2020 määrus haldusasjas nr 3-20-1604 XXle kätte avalikult väljaande Ametlikud Teadaanded kaudu, avaldades järgmise teate: „Kohtumääruse avalik kättetoimetamine Tallinna Halduskohus avaldab halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 72 lg 4 ning tsiviilkohtumenetluse seadustiku (TsMS) § 317 lg-te 1 ja 3 alusel kohtumääruse haldusasjas nr 3-20-1604. Tallinna Halduskohus määras 15.12.2020 kohtumääruses haldusasjas nr 3-20-1604 järgmist:
Jätta riigi õigusabi taotlus läbi vaatamata. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates käesoleva määruse kättetoimetamisest. TsMS § 317 lg 5 kohaselt loetakse dokument avalikult kättetoimetatuks 15 päeva möödumisel väljavõtte väljaandes Ametlikud Teadaanded ilmumise päevast. Seega võib Tallinna Halduskohtu määrusele esitada määruskaebuse 30 päeva jooksul sama määruse väljavõtte ilmumisest väljaandes Ametlikud Teadaanded.“
Edasikaebamise kord
Määruse resolutsiooni punktide 1 ja 2 peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates käesoleva määruse kättetoimetamisest.
ASJAOLUD
1.XX esitas 26.08.2020 Tallinna Halduskohtule pildifailide kujul Integratsiooni Sihtasutuse (SA) 25.05.2020 käskkirja nr 1.1-3/2020/25, dokumendi pealkirjaga „Vaie Integratsiooni Sihtasutusele“, tähtaja ennistamise taotluse, osaliselt täidetud riigi õigusabi taotluse vormid ja tõendi terviseseisundi kohta. Käskkirjaga keelduti XXle tagasipöördumistoetuse määramisest, sest ta ei vasta tingimusele, et taotleja on Eestist vähemalt kümne aasta eest emigreerunud või välisriigis sündinud.
2.Kohus jättis 01.09.2020 määrusega kaebuse ja riigi õigusabi taotluse käiguta ning määras puuduste kõrvaldamiseks tähtaja 15 päeva arvates määruse kättetoimetamisest.
3.Kohus saatis 01.09.2020 määruse kaebaja märgitud postiaadressile 10.09.2020 ja 17.09.2020. 17.09.2020 saadeti määrus postkontoris hoiustamisega selliselt, et postkasti jäeti teade, et saadetis on postkontoris.
4.Kohus tegi 02.11.2020 määruse, millega toimetas Tallinna Halduskohtu 01.09.2020 määruse kaebajale kätte avalikult väljaande Ametlikud Teadaanded kaudu.
5.Kohtu 01.09.2020 määruse sai lugeda väljaande Ametlikud Teadaanded kaudu kättetoimetatuks 18.11.2020.
KOHTU PÕHJENDUSED
Kaebus ja riigi õigusabi taotlus
6.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 1 p 2 sätestab, et kohus tagastab kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebus ei vasta HKMS §-de 37-39 nõuetele, kaebaja ei ole kohtu poolt määratud tähtaja jooksul puudusi kõrvaldanud ja puudused takistavad asja läbivaatamist.
7.Kohus määras kaebajale 01.09.2020 käiguta jätmise määruses tähtaja 15 päeva arvates määruse kättetoimetamisest, et kõrvaldada järgnevad kaebuse ja riigi õigusabi taotluse puudused: 1) kinnitada, kas „Vaie Integratsiooni Sihtasutusele“ (pildifail lõpuga 175316.jpg) on kohtule esitatud kaebus. Kui „Vaie Integratsiooni Sihtasutusele“ ei ole kohtule mõeldud, tuleb kaebajal esitada nõuetekohane kaebus eraldi dokumendina; 2) kinnitada, kas kaebuse nõue on Integratsiooni Sihtasutuse 25.05.2020 käskkirja nr 1.1-3/2020/25 tühistamine ja Integratsiooni Sihtasutuse kohustamine vaadata tagasipöördumistoetuse määramise taotlus uuesti läbi; 3) täita ja esitada määrusele lisatud riigi õigusabi taotluse vorm. Lisaks tuleb kaebajal esitada viimase nelja kuu pangakonto väljavõte; 4) tasuda kaebuselt riigilõiv 15 eurot vastavalt makseinfolehel toodud andmetele või taotleda menetlusabi riigilõivust vabastamiseks; 5) täpsustada, mis kuupäeval kaebaja Integratsiooni Sihtasutuse 25.05.2020 käskkirja nr 1.1-3/2020/25 kätte sai. Lisaks tuleb kaebajal täpsustada, kas tal puuduvad oma elukohas igasugused tehnilised võimalused dokumentide elektrooniliseks esitamiseks (sh ilma digiallkirjata) ja võimalus dokumente posti teel saata.
8.Kohtu 01.09.2020 määrus toimetati kaebajale kätte avalikult väljaande Ametlikud Teadaanded kaudu. Ametlike Teadaannete kaudu sai määruse kättetoimetatuks lugeda 18.11.2020. Puuduste kõrvaldamiseks oli määratud tähtaeg 15 päeva arvates määruse kättetoimetamisest. Seega tuli puudused kõrvaldada hiljemalt 03.12.2020. Kaebaja ei ole kohtule vastanud ega ühtegi puudust kõrvaldanud.
9.Kohus märgib esmalt, et teadaolevate asjaolude pinnalt võib kaebuse lugeda riigilõivuseaduse § 22 lg 2 p 2 alusel riigilõivuvabaks. Kuna Integratsiooni SA käskkiri puudutab 2(4)
toetuse maksmata jätmist, on sõltumata kaebuse nõuete täpsest sõnastusest tegemist toetussumma maksmata jätmise asjaga. Seega ei saaks kaebust tagastada riigilõivu tasumata jätmise tõttu. Küll aga saab kaebuse tagastada selle tõttu, et kaebaja ei kõrvaldanud 01.09.2020 määruse resolutsiooni punkti 2 alapunktides 1, 2 ja 5 nimetatud puudusi.
10.Kaebaja ei ole kinnitanud, kas „Vaie Integratsiooni Sihtasutusele“ (pildifail lõpuga 175316.jpg) on kohtule esitatud kaebus või mitte. Arvestades avalduse pealkirja ei saa kohus ilma kaebaja vastava kinnituseta kindel olla, et tegemist on kaebusega. Kui kohtul puudub veendumus selles, kas kaebuse tekst on esitatud või mitte, on raskendatud ka kaebuse lubatavuse kontrollimine. Kaebuses märgitakse kaebuse nõue vastavalt HKMS §-le 37. Kaebaja ei ole kinnitanud, kas kaebuse nõue on Integratsiooni SA 25.05.2020 käskkirja nr 1.1-3/2020/25 tühistamine ja Integratsiooni SA kohustamine vaadata tagasipöördumistoetuse määramise taotlus uuesti läbi. Seega ei vasta kaebus HKMS § 38 lg 1 punktis 5 sätestatud nõudele. Käskkirja andmise ja kohtusse pöördumise vahel oli kolm kuud. Kaebaja esitas halduskohtule adresseeritud tähtaja ennistamise taotluse (26.08.2020 esitatud pildifail lõpuga 175346.jpg). Kaebaja ei ole täpsustanud, mis kuupäeval ta Integratsiooni SA 25.05.2020 käskkirja nr 1.13/2020/25 kätte sai ja millised dokumentide esitamise võimalused tal oma elukohas on. Seega ei ole kohtul võimalik tuvastada, kui pikalt kaebaja kaebetähtaega ületas ja kas kaebajal puudusid oma elukohas igasugused tehnilised võimalused dokumentide elektrooniliseks esitamiseks (sh ilma digiallkirjata) ja võimalus dokumente posti teel saata. Kaebetähtaja järgimine on kaebuse lubatavuse eeldus. Kui kaebetähtaja ennistamise taotluse lahendamiseks vajalikud asjaolud on täpsustamata, on kaebuse menetlusse võtmine välistatud.
11.Kuna kaebus ei vasta HKMS §-de 37-38 nõuetele, kaebaja ei ole kohtu poolt määratud tähtaja jooksul puudusi kõrvaldanud ja puudused takistavad asja läbivaatamist, tagastab kohus kaebuse HKMS § 121 lg 1 p 2 alusel selle esitajale.
12.Kaebuse tagastamine ei võta õigust pöörduda uuesti kohtusse. Kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud (HKMS § 43 lg 2).
13.HKMS § 55 lg 2 esimene lause sätestab, et kui menetlusosaline ei kõrvalda taotlust sisaldavas avalduses kohtu määratud tähtpäevaks puudusi, jätab kohus avalduse põhjendatud määrusega läbi vaatamata. Kaebaja on taotlenud riigi õigusabi, kuid esitas ainult riigi õigusabi taotluse vormi teise lehekülje. Esimene lehekülg oli puudu. Seetõttu ei ole teada muuhulgas see, millist liiki riigi õigusabi kaebaja taotleb. Lisaks on teisel leheküljel iga küsimuse vastuseks märgitud „eraldi lehel“. Kuna kaebaja ei esitanud ka viimase nelja kuu pangakonto väljavõtet, ei ole kohtul võimalik kontrollida kaebaja majanduslikku seisundit. Seega jätab kohus riigi õigusabi taotluse HKMS § 55 lg 2 alusel läbi vaatamata. Määruse kättetoimetamine
14.Kooskõlas HKMS § 72 lg-ga 4 ning võttes aluseks tsiviilkohtumenetluse seadustiku (TsMS) § 317 lg 1 p 1, võib menetlusosalisele kohtu määruse alusel toimetada menetlusdokumendi kätte avalikult, kui menetlusosalise aadress ei ole kantud registrisse või kui isik ei ela registris märgitud aadressil ning isiku aadress või viibimiskoht ei ole kohtule muul viisil teada ja kui dokumenti ei saa kätte toimetada isiku esindajale ega dokumendi kättesaamiseks volitatud isikule või muul käesolevas osas sätestatud viisil. TsMS § 317 lg 3 esimese lause kohaselt avaldatakse avalikult kättetoimetatava dokumendi väljavõte väljaandes Ametlikud Teadaanded.
15.Rahvastikuregistri andmetel on kaebaja elukoht alates 2020. aasta juulist Hispaanias. Kaebaja on kohtule teatanud, et ta elab tegelikult Eestis. Kaebaja on postiaadressiks märkinud Valgamaal asuva aadressi, samas on ta riigi õigusabi taotluses märkinud, et elab Pärnumaal Häädemeestes asuvas kämpingus. Kohus on juba 01.09.2020 määruse avalikult kätte toimetanud, sest kohus oli edutult üritanud määrust kahel korral posti teel kätte toimetada, kaebaja ei olnud 3(4)
määrust avaliku e-toimiku kaudu kätte saanud ega vastanud telefonile. Kuna kaebaja ei ela kohtule teadaolevalt registris märgitud aadressil, kaebaja aadress või viibimiskoht ei ole kohtule muul viisil teada ning kaebajal ei ole ka esindajat ega dokumentide kättesaamiseks volitatud isikut, peab kohus põhjendatuks toimetada ka praegune määrus kätte avalikult.
16.Eeltoodust tulenevalt toimetab kohus määruse kaebajale kätte HKMS § 72 lg 4 ja TsMS § 317 lg-te 1 ja 3 alusel avalikult väljaandes Ametlikud Teadaanded avaldamisega.
/allkirjastatud digitaalselt/ Tiia Nurm
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.