Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Villem Lapimaa ja Kaire Pikamäe
Määruse tegemise aeg ja koht
13. jaanuar 2020, Tallinn
Haldusasja number
3-19-2078
Haldusasi
Crosspoint. International Logistics S.A. kaebus Maanteeameti kohustamiseks kustutada liiklusregistrist väikelaev M/Y Alexandra
Vaidlustatud kohtulahend
Tallinna Halduskohtu 21. novembri 2019. a määrus
Menetlusosalised
Kaebaja – Crosspoint. International Logistics S.A., esindaja Olegs Rošcins Vastustaja – Maanteeamet, esindaja Sigrid Rahkema
Menetluse alus ringkonnakohtus
Crosspoint. International Logistics S.A. määruskaebus
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
RESOLUTSIOON
Võtta menetlusse Crosspoint. International Logistics S.A. määruskaebus Tallinna Halduskohtu 21. novembri 2019. a määruse peale haldusasjas nr 3-19-2078.
Rahuldada Crosspoint. International Logistics S.A. määruskaebus.
Tühistada Tallinna Halduskohtu 21. novembri 2019. a määrus haldusasjas nr 3-192078 ja saata asi halduskohtule ettevalmistava menetluse jätkamiseks.
Tagastada Crosspoint. International Logistics S.A. määruskaebuselt haldusasjas nr 3-19-2078 tasutud riigilõiv 10 (kümme) eurot ja kanda see Olegs Rošcinsi (ik 37305120093) arveldusarvele nr EE981010011606790227 AS-s SEB Pank.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3).
1.Panama äriühing Crosspoint. International Logistics S.A. esitas Maanteeametile 21.06.2019 taotluse kustutada liiklusregistrist väikelaev M/Y Alexandra (reg.nr VLS-667;
3-19-2078 mudel Princess 88; HIN/CIN-kood GBPYIL2008C414; omanik IQ FinTech OÜ). Taotluse kohaselt on mootorjaht Alexandra registreeritud Läti laevaregistris (reg.nr 4409) ja selle omanikuks on Crosspoint. International Logistics S.A. Eesti liiklusregistris on väikelaev registreeritud võltsitud dokumentide alusel.
2.Maanteeamet jättis 09.08.2019 otsusega nr 26-12/19/33813-2 taotluse rahuldamata. Maanteeamet kaasas vastavalt 12.07.2019 ja 22.07.2019 menetlusse väikelaeva liiklusregistri järgse omaniku IQ FinTech OÜ ja vastutava kasutaja OÜ Alextar Grupp. IQ FinTech OÜ teatas 25.07.2019 vastuses, et ta ei nõustu väikelaeva liiklusregistrist kustutamisega ja väikelaeva omandiõigus kuulub IQ FinTech OÜ-le. Vabariigi Valitsuse 16.06.2011 määruse nr 75 „Liiklusregistri pidamise põhimäärus“ § 11 lg 2 kohaselt on registripidajal õigus keelduda registris toimingu tegemisest, kui ta avastab esitatud andmetes puudusi. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 10.04.2014 määruse nr 29 „Väikelaeva, alla 12-meetrise kogupikkusega laeva ja jeti registreerimise eeskiri“ (määrus nr 29) § 3 lg 1 kohaselt teeb Maanteeamet registritoiminguid veesõiduki omaniku või muu registritoimingu taotlemiseks õigustatud isiku taotluse alusel. Kuna praegusel juhul väidavad nii Crosspoint. International Logistics S.A. kui ka IQ FinTech OÜ, et nad on väikelaeva omanikud, esineb isikute vahel vaidlus veesõiduki omandiõiguse osas. Ka taotleja esitatud Itaalia prokuratuuri 06.06.2019 otsuses on märgitud, et väikelaeva omandiõigusele pretendeerivad mitu isikut. Kuni väikelaeva omandiõiguse osas ei ole leitud kompromissi, saab väikelaeva omandiõigust tõendada üksnes kohtuotsuse või -määrusega. Maanteeamet ei saa lahendada isikute vahel tekkinud vaidlusi sõiduki omandiõiguse osas, vaid seda (st omandiõigust tunnustada) saab Eesti Vabariigis teha üksnes maakohus. Maanteeamet registripidajana hindab üksnes seda, kas esitatud tõendid on isiku omandiõiguse kinnitamiseks piisavad, mis on eelduseks registrikande taotlemiseks. Kuna praegusel juhul peavad mitu isikut ennast väikelaeva omanikuks ning omandiõiguse üle on jätkuvalt vaidlus, peab registritoimingu tegemiseks esitama kohtuotsuse või -määruse, millega on tunnustatud omandiõigust väikelaevale või vaidlus muul viisil lahendatud. Seda arvestades jätab Maanteeamet taotluse liiklusregistri põhimääruse § 11 lg 2 alusel rahuldamata ja keeldub liiklusregistris väikelaeva kustutamiskande tegemisest.
3.Maanteeamet jättis 15.10.2019 vaideotsusega nr 26-12/19/33813-4 rahuldamata Crosspoint. International Logistics S.A 04.09.2019 vaide Maanteeameti 09.08.2019 otsuse kehtetuks tunnistamiseks. IQ FinTech OÜ selgitas 17.09.2019 kirjas, et tema arvamus seoses väikelaeva omandiõigusega ei ole muutunud ning Itaalia ametivõimud tegid otsuse väikelaeva arestist vabastamise kohta ilma IQ FinTech OÜ-d ära kuulamata. Vaidlusega seonduvates kriminaalasjades nr 18730000451 ja nr 18221000059 on uurimine jätkuvalt pooleli ning prokuratuur ei ole Maanteeametile menetluste asjaolusid avaldanud. Sellest tulenevalt ei ole Maanteeametil võimalik olemasolevate tõendite ja asjaolude pinnalt väikelaeva omandiõigust tuvastada ning Maanteeametile ei ole esitatud ja tal ei ole õnnestunud ka omal algatusel koguda täiendavaid tõendeid, mis võiks viia teistsugusele järeldusele. Seega on Maanteeamet jätkuvalt seisukohal, et kuni väikelaeva omandiõiguse osas ei ole leitud kompromissi, saab väikelaeva omandit tõendada üksnes kohtuotsuse või -määrusega. Kuigi vaidlusaluse väikelaeva kohta liiklusregistrisse kantud andmetes esineb ebatäpsusi, ei oma see kustutamiskande tegemise ja omandiõiguse tuvastamise seisukohast olulist tähtsust, sest tegemist on ikkagi ühe konkreetse väikelaevaga. Väikelaeva andmed on liiklusregistrisse kantud Veeteede Ameti koostatud registreerimiseelse ülevaatuse akti alusel.
4.Crosspoint. International Logistics S.A. esitas Tallinna Halduskohtule 07.11.2019 kaebuse Maanteeameti kohustamiseks kustutada liiklusregistrist kõik andmed väikelaeva M/Y Alexandra kohta. Kaebaja soetas vaidlusaluse veesõiduki (mudel Princess 88 Y025, pikkus 23,99 m, laius 6,27 m, veeväljasurve 91,62 t) 2014. a-l eritellimuse alusel uuena Princess Yachts 2(8)
3-19-2078 International plc ametlikult edasimüüjalt ning see kanti 07.07.2014 Läti laevaregistrisse (reg.nr 4409; HIN/CIN-kood GBPYIL2008G414) ja seda pole tänaseni Läti laevaregistrist kustutatud, samuti ei ole väikelaev vahetanud omanikku või lipuriiki. M/Y Alexandra varastati 25.04.2018 Itaalias Sanremo sadamast ja leiti mõne aja pärast Ibiza saarelt, kus see kaebaja taotlusel arestiti. Selleks ajaks oli väikelaev võltsitud dokumentide alusel korduvalt ümber registreeritud ja väidetav omanik Preston Development Ltd esitas pärast aresti seadmist ka Ühendkuningriigi kohtule hagi Crosspoint. International Logistics S.A. vastu tema omandõiguse tunnustamiseks, kuid võttis selle 2019. a-l tagasi, nõustudes, et väikelaeva tegelik omanik on kaebaja. Samale seisukohale jõudis ka Itaalia prokuratuur, kes tagastas aluse 06.06.2019 otsusega kaebajale kui tegelikule omanikule ning seda otsust ei ole vaidlustatud. Preston Development Ltd-ga toimunud vaidluses selgus, et hageja oli teinud M/Y Alexandra eest pangaülekandeid Crosspoint International Logistics Ltd (s.o kaebajaga ära vahetamiseni sarnase nimega äriühingu) Eesti makseasutuses GFC Good Finance Company AS avatud arvelduskontole, mille põhjal esitas kaebaja 25.08.2018 kuriteoteated Eesti ametivõimudele, kuid seni pole neis jõutud mingitele tulemustele. Kaebaja sai 30.10.2018 teada, et alus on lisaks Hollandi ja Ühendkuningriigi registritele registreeritud 11.01.2018 ka Eesti liiklusregistris ning selle omanikuks on olnud algselt OÜ Alextar Grupp ja praegu IQ FinTech OÜ. Kriminaalasjade alustamisele vaatamata ei ole M/Y Alexandra suhtes seatud liiklusregistris mingeid piiranguid, et välistada selle omandiõiguse üleandmine. Eesti liiklusregistris on registreeritud samade andmetega alus, mis on jätkuvalt registreeritud Läti laevaregistris. Maanteeamet ei ole suutnud selgitada, kuidas on võimalik, et väikelaev on samaaegselt registreeritud kahes riigis ja kannab kahe erineva riigi lippu. Maanteeamet ei ole esitanud andmeid, kus toimus aluse ülevaatus ja kes kontrollis käisid. Registreerimistaotluse kohaselt on registreeritava aluse pikkus alla 12 m, kuid M/Y Alexandra pikkus on 23,99 m. Liiklusregistris on HIN/CIN-kood kirjutatud vigaselt (GBPYIL2008C414 asemel peaks olema GBPYIL2008G414). Kui Maanteeamet väidab, et omandiõiguse küsimus pole selge, siis miks ei ole ta sellisel juhul kohustanud OÜ-d Alextar Grupp või IQ FinTech OÜ-d alust ette näitama. Väikelaeva liiklusregistrisse kandmiseks esitatud dokumentidest on ainsana õige väikelaeva ehitussertifikaat, kõik ülejäänud on võltsitud. Kuna M/Y Alexandra on liiklusregistrisse kantud ebaõigesti ja võltsitud dokumentide alusel, on kaebaja palunud kande kustutada. Sarnaselt on andmed kustutatud Hollandi ja Ühendkuningriigi registritest, kuid Eesti ametnikud on asunud millegipärast kahtlema, kellele alus kuulub, kuigi väikelaeva varastamine on teistes riikides juba kindlaks tehtud. Kujunenud olukorras esineb oht, et kurjategijad võivad liiklusregistri kandele tuginedes tulla kaebajalt alust välja nõudma. Tegelikkuses mingit omandivaidlust ei esine, vaid Maanteeameti tegevusetus aitab üksnes kaasa kurjategijate katsele legaliseerida kuritegelikul teel saadud vara. Mitmete andmete ebaõigsus annab alust arvata, et Eesti ametivõimud ei ole väikelaeva enne registreerimist kunagi üle vaadanud.
5.Maanteeamet märkis 18.11.2019 vastuses kohtunõudele, et vaideotsuse tegemise järgselt ei ole Maanteeametile esitatud uusi tõendeid väikelaeva omandiõiguse kohta ega ka uut informatsiooni kaebajaga seotud kriminaalasjade menetluste kohta.
6.Tallinna Halduskohus tagastas 21.11.2019 määrusega kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel, kuna kaebuse rahuldamisega ei ole võimalik saavutada selle eesmärki. Kaebaja on palunud kohustada Maanteeametit kustutama väikelaev M/Y Alexandra liiklusregistrist. Meresõiduohutuse seaduse (MSOS) § 351 lg-te 1 ja 2 kohaselt on Eestis registreeritud juriidiline isik üldjuhul kohustatud registreerima väikelaeva liiklusregistris või laevaregistris. MSOS § 353 lg 1 p-s 1 sätestatut arvestades peab väikelaev olema enne registrisse kandmist läbinud registreerimiseelse ülevaatuse. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (MKM) kinnitas 3(8)
3-19-2078 31.07.2019 kirjas nr 1.15-5/2019/5844, et Veeteede Amet teostas väikelaeva omaniku taotluse alusel M/Y Alexandra registreerimiseelse ülevaatuse ning seejuures esitati Veeteede Ametile kõik majandus- ja kommunikatsiooniministri 12.07.2011 määruse nr 72 „Väikelaeva ja jeti tehnilise ülevaatuse kord ning väikelaeva ja jeti tehnilise ülevaatuse kontrollaktile kantavate andmete loetelu“ (määrus nr 72) § 2 lg 1 p-s 1 loetletud dokumendid, mille õigsuse osas ei tekkinud kahtlusi. Veeteede Ametil oli võimalik väikelaevaga tutvuda ja laeval viibida ning seda oluliselt varem, kui M/Y Alexandra väidetavalt Sanremo sadamast kadus (25.04.2018). Kuna ühtne rahvusvaheline register väikelaevade kohta puudub, ei ole efektiivset võimalust kontrollida väikelaeva kuuluvust mõne teise riigi registrisse või selle registrist kustutamist. Tavapäratu ei ole olukord, kus väikelaev on paralleelselt registreeritud kahe riigi registris. Kohustamiskaebuse rahuldamine eeldab kaebaja õiguste rikkumist haldusorgani õigusvastase keeldumise või jätkuva tegevusetusega ning haldusorgani kohustust haldusakt anda või toiming teha. Kohustamisnõude täitmine ei tohi olla haldusorgani jaoks õiguslikult võimatu. Samuti ei saa kohus rahuldada ennetavat kohustamiskaebust, mille puhul tekib vastustajal kohustus alles tulevikus. Praeguses asjas esitatud kohustamiskaebus on ennatlik, sest asjaoludest nähtuvalt ei ole Maanteeametil võimalik teha kannet vaidlusaluse väikelaeva liiklusregistrist kustutamiseks enne, kui pole lahendatud väikelaeva omandiõiguse küsimust. Seega tuleb Maanteeametiga nõustuda, et kui omandiõiguse küsimuses ei leita kompromissi, saab väikelaeva omandiõigust tunnustada üksnes maakohus. Maanteeametil ei ole endal võimalik väikelaeva omandiõigust tuvastada. Asjaoludest nähtuvalt on kriminaalasjades nr 18730000451 ja nr 18221000059 menetlus alles pooleli ning väikelaeva omandiõiguse osas ei ole Maanteeametile uusi tõendeid esitatud, mistõttu ei ole saa halduskohus teha Maanteeametile kaebaja taotletud ettekirjutust kustutada vaidlusalune väikelaev liiklusregistrist (st kohustamisnõude rahuldamise eeldused ei ole täidetud ja kaebus järelikult ennatlik). Maanteeamet ei saa soovitud registrikannet teha enne, kui on täidetud kande tegemise tingimused, mh saadud selgus väikelaeva omandiküsimuses. See tingimus ei ole senini täidetud (sh ei ole kohtule esitatud tõendeid, mis kinnitaksid kaebaja väiteid, et väikelaeva registreerimine on toimunud võltsitud dokumentide ja näilike tehingute alusel). Dokumentide väidetava võltsimise ja väikelaeva varguse küsimuses saavad hinnangu anda uurimisasutused kriminaalmenetluse raames.
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS
7.Crosspoint. International Logistics S.A. palub 04.12.2019 määruskaebuses tühistada halduskohtu 21.11.2019 määrus ja saata asi halduskohtule sisuliseks läbivaatamiseks. Kohus on kaebuse tagastamisega jätnud kaebaja ilma õiguste kaitsmise võimalusest. Olukorras, kus kaebaja vara on ohus ja kurjategijad kuritarvitavad Eesti õigussüsteemi, ei ole võimalik väita, et kaebus oleks ennatlik. Kaebaja on kasutanud enne kohtusse pöördunud kõiki võimalikke meetmeid, et juhtida Eesti pädevate ametiasutuste tähelepanu toimunud rahapesule, kuid see pole andnud mingit tulemust. Halduskohus ei ole täitnud uurimiskohustust, jättes vastustajalt välja nõudmata vähemalt dokumendid, mille alusel M/Y Alexandra liiklusregistris registreeriti. Kohtule on esitatud piisavalt andmeid, mille alusel hinnata, kas kaebajal on õigus või mitte, kuid halduskohus ei ole tõenditesse üldse süüvinud. Itaalia prokuratuuri 06.06.2019 otsusega (mida ei ole vaidlustatud) on väikelaev tagastatud kaebajale kui omanikule ja alus on senini kaebaja valduses. Liiklusregistri kanne võiks seevastu anda IQ FinTech OÜ-le teoreetiliselt võimaluse esitada kaebaja vastu nõue väikelaeva tagastamiseks (sellist hagi ei ole seni esitatud). Kuna väikelaev on kaebaja omandis ja otseses valduses, ei ole temal vähimatki põhjust esitada ise hagi IQ FinTech OÜ vastu omandiõiguse tunnustamiseks või leida nimetatud äriühinguga mingeid kompromisse. Äriühingute vahel puuduvad igasugused tsiviilõiguslikud suhted.
4(8)
3-19-2078
RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
8.Määruskaebus tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 121 lg 4), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning vastab HKMS §-des 52–54 ja 205 toodud nõuetele. Määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse (RLS) § 22 lg 1 p 9). Ringkonnakohus ei pea määruskaebuse lahendamiseks vajalikuks küsida selle kohta Maanteeameti seisukohta, vaid arvestab tema poolt varasemalt avaldatuga.
9.Ringkonnakohus märgib esmalt, et kuigi väikelaeva M/Y Alexandra (reg.nr VLS-667) kohta liiklusregistrisse kantud andmed on vähemasti osaliselt ekslikud (nt HIN/CIN-kood), ei ole olnud sisulist kahtlust selles, et tegemist on sama veesõidukiga, mille tegelik omanik on kaebaja kinnitusel Crosspoint. International Logistics S.A., mitte liiklusregistrisse omanikuna kantud IQ FinTech OÜ. Kuna vaba aja veetmiseks kasutatava mootorjahi Alexandra pikkus on tootja 24.07.2014 sertifikaadi kohaselt 23,99 m, siis on tegemist väikelaevaga MSOS § 2 p 3 tähenduses, mis peab MSOS § 351 lg-st 1 tulenevalt olema merel ja sisevetel liiklemiseks registreeritud liiklusregistris või laevaregistris. Registrisse kandmise nõue ei kehti, kui alus on kantud mõne muu riigi asjaomasesse registrisse. Laeva lipuõiguse ja laevaregistrite seaduse (LaevaRS) § 31 lg 1 ja § 40 kohaselt tuleb purjejahtlaev või kaater kanda laevaregistrisse ja kinnistada vaid siis, kui selle üldpikkus on vähemalt 24 meetrit. Sellisel juhul on laeva omanik kohustatud tagama laeva viivitamatu kustutamise välisriigi laevaregistrist (LaevaRS § 48 lg 1). Kuna väikelaev M/Y Alexandra ei pea seaduse järgi olema kinnistatud ja puuduvad ka andmed, et kõnealune väikelaev oleks n-ö vabatahtlikult kantud Eesti laevaregistrisse, siis ei ole määrav, et väidetavalt on alus jätkuvalt registreeritud Läti laevaregistris, sest väikelaeva liiklusregistris registreerimisest keeldumise aluseks ei ole MSOS § 353 lg 1 kohaselt asjaolu, et väikelaev on registreeritud välisriigi laevaregistris.
10.Liiklusseaduse (LS) § 174 lg 1 p 2 kohaselt koosneb liiklusregister mh väikelaevade, alla 12-meetrise kogupikkusega laevade ja jettide andmebaasist ning LS § 174 lg-st 3 tulenevalt peetakse nimetatud andmebaasis arvestust meresõiduohutuse seaduse nõuetele vastavate Eestis registreeritud väikelaevade, alla 12-meetrise kogupikkusega laevade ja jettide, nende omanike ja vastutavate kasutajate ning kasutamisele ja käsutamisele seatud piirangute üle. Liiklusregistri põhimääruse § 4 p-de 12–14 kohaselt kantakse väikelaevade, alla 12-meetrise kogupikkusega laevade ja jettide andmebaasi mh andmed (sh kontaktandmed) väikelaeva omaniku või tema eestkostja ning kasutaja ja vastutava kasutaja kohta. LS § 175 lg 1 p 1 ja lg 3 järgi on mh väikelaeva omanikul või tema esindajal kohustus esitada liiklusregistrisse kandmiseks tõesed andmed ning kui registripidajal tekib kahtlus esitatud dokumentide õigsuses, on registripidajal õigus esitatud dokumendid ära võtta ning edastada need kontrollimiseks pädevale riigiasutusele. Sama näevad ette liiklusregistri põhimääruse § 10 lg 2 ja § 11 lg 1. Põhimääruse § 10 lg 3 p 2 järgi on andmete registrisse kandmise aluseks olevateks dokumentideks mh väikelaeva seaduslikku omandamist tõendavad dokumendid. MSOS § 353 lg 1 p 7 kohaselt keeldub Maanteeamet väikelaeva registreerimisest, kui omanikul puuduvad väikelaeva omandiõigust ja päritolu tõendavad dokumendid või need on puudulikud või võltsingu tunnustega. Väikelaevaga tehtavate registritoimingute täpsem kord on sätestatud MSOS § 351 lg 6 alusel antud majandus- ja kommunikatsiooniministri 10.04.2014 määruses nr 29 „Väikelaeva, alla 12-meetrise kogupikkusega laeva ja jeti registreerimise eeskiri“. Määruse nr 29 § 3 lg-te 7 ja 8 kohaselt on Maanteeametil õigus enne registritoimingu tegemist kontrollida esitatud andmete õigsust ning Maanteeamet keeldub registritoimingu tegemisest, kui esitatud andmed on ebaõiged või pädev isik on tuvastanud, et esitatud dokument on võltsitud või 5(8)
3-19-2078 võltsimistunnustega. Liiklusregistri põhimääruse § 11 lg 2 kohaselt on registripidajal õigus keelduda toimingu tegemisest registris, kui ta avastab esitatud andmetes puudusi või kui andmed on ebaõiged, teavitades sellest andmete esitajat. Põhimääruse § 11 lg 4 näeb omakorda ette, et kui registripidajale on esitatud ebaõiged andmed või ta saab muul viisil teada registrisse kantud andmete muutumisest või ebaõigsusest, on tal õigus kanda puuduolevad andmed registrisse või parandada või kustutada ebaõiged andmed, teavitades sellest eelnevalt puudutatud isikut.
11.Crosspoint. International Logistics S.A. märkis 21.06.2019 taotluses Maanteeametile, et M/Y Alexandra on liiklusregistris registreeritud näilike või võltsitud dokumentide alusel ning liiklusregister kajastab ebaõigeid andmeid väikelaeva omaniku (IQ FinTech OÜ) ja vastutava kasutaja (OÜ Alextar Grupp) kohta, sest tegelikkuses on väikelaeva omanikuks kaebaja. Kuna väikelaev on jätkuvalt registreeritud Läti laevaregistris, taotles kaebaja väikelaeva kustutamist liiklusregistrist. Maanteeamet keeldus 09.08.2019 otsusega nr 26-12/19/33813-2 väikelaeva kustutamiskande tegemisest, leides, et tal puudub pädevus lahendada Crosspoint. International Logistics S.A. ja IQ FinTech OÜ vahelist omandivaidlust ning kompromissi puudumisel saab taotleja enda omandiõigust väikelaevale tõendada üksnes kohtuotsuse või määrusega. Otsuse õiguslike alustena on viidatud liiklusregistri põhimääruse § 11 lg-le 2 ja määruse nr 29 § 3 lgle 1. Maanteeamet jäi samale seisukohale ka 15.10.2019 vaideotsuses nr 26-12/19/33813-4.
12.Crosspoint. International Logistics S.A. 07.11.2019 kaebuses on taotletud Maanteeameti kohustamist kustutada M/Y Alexandra liiklusregistrist (HKMS § 5 lg 1 p 2). Halduskohus asus 21.11.2019 määruses seisukohale, et kaebusega ei ole võimalik saavutada selle eesmärki, sest Maanteeametil puudub õiguslik kohustus ja ka võimalus teha taotletud kustutamiskanne, kuni väikelaeva omandiõiguse küsimust ei ole lõplikult lahendatud. Kohus nõustus seisukohaga, et Maanteeametil ei ole endal võimalik tuvastada väikelaeva omandiõigust.
13.Ringkonnakohus leiab, et halduskohus on kaebuse tagastanud alusetult. Ehkki kaebuses on taotletud vastustajale definitiivse sisuga ettekirjutuse tegemist, mis ei pruugi asjaoludest tulenevalt olla võimalik (kuigi seda ei saa ka välistada), ning samuti oleks asjakohane täiendada kaebust nõudega tühistada Maanteeameti 09.08.2019 otsus, ei ole kuidagi alust pidada kaebust ennatlikuks. Vaidlust ei ole selles, et Maanteeamet on jätnud 09.08.2019 otsusega kaebaja 21.06.2019 taotluse rahuldamata. Sellises olukorras on isikul õigus pöörduda haldusorgani keeldumise õiguspärasuse kontrollimiseks kaebusega halduskohtusse. Lisaks ei saa nõustuda, et kaebusega ei oleks võimalik saavutada selle eesmärki ehk M/Y Alexandra liiklusregistrist kustutamist. Kuivõrd HKMS § 41 lg 3 kohaselt võib kohus kohustamiskaebuse rahuldamisel kohustada vastustajat nii haldusakti andma või toimingut tegema kui ka haldusakti andmist või toimingu tegemist uuesti otsustama, siis ei oleks kaebuse eesmärk saavutatav üksnes olukorras, kus Maanteeametil ei oleks isegi kaebaja 21.06.2019 taotluse uuesti läbi vaatamise korral võimalik teha kaebaja soovitud kannet väikelaeva liiklusregistrist kustutamise kohta. Sellist olukorda ringkonnakohtu hinnangul ei esine.
14.Liiklusregistri põhimääruse § 9 kohaselt ei ole registriandmetel õiguslikku tähendust, kui seadusest ei tulene teisiti. Erinevalt laevakinnistusraamatusse kantud (väike)laevast (vt laeva asjaõigusseaduse § 9) ei ole liiklusregistris registreeritud väikelaeva suhtes omandiõiguse tekkimise eelduseks asjaomase registrikande muutmine. Samuti ei näe õigusaktid ette, et väikelaeva omaniku kohta liiklusregistrisse kantud andmete õigsust tuleb eeldada (vrd laeva asjaõigusseaduse § 6 lg 1 ja § 7 lg 1 ning LaevaRS § 67). Seega on liiklusregister omanikke ja kasutajaid kajastavate andmete osas informatiivse tähendusega andmekogu. Olenemata sellest, et liiklusregistri kanded ei mõjuta väikelaeva omandikuuluvust, ei tähenda see, et liiklusregister võikski sisaldada teadvalt ebaõigeid andmeid väikelaeva omaniku kohta (vrd Riigikohtu 6(8)
3-19-2078 26.03.2019 otsus nr 3-14-52261, p 12). Ka liiklusregistri põhimääruse § 11 lg 4 paneb Maanteeametile kui registripidajale üheselt mõistetavalt kohustuse registrisse kantud andmed parandada või kustutada, kui talle saab teatavaks registriandmete ebaõigsus. Samuti on liiklusregistrisse kantud väikelaeva tegelikul omanikul õigus nõuda registripidajalt vastavate andmete parandamist või väikelaeva registrist kustutamist (LS § 175 lg 1 p 1; MSOS § 353 lgd 3 ja 4), sest isegi üksnes informatiivse tähendusega registriandmete ebaõigsus võib tuua kaudselt kaasa isikule ebasoodsaid tagajärgi, mh ei saa välistada ebaõigete kannete mõju asja kasutamisele või käsutamisele (vt Riigikohtu 25.02.2016 otsus nr 3-3-1-69-15, p 14).
15.Ringkonnakohus rõhutab, et haldusorgan peab uurimispõhimõttest (haldusmenetluse seaduse § 6) tulenevalt selgitama haldusakti andmisel välja kõik menetletava asja otsustamisel tähtsust omavad asjaolud, sh vajaduse korral tuvastama tsiviilõiguslike suhete olemasolu või puudumise. Tsiviilõiguslike asjaolude tuvastamisel on haldusorganil õigus ja kohustus lähtuda asjakohastest tsiviilõigusnormidest. Sellise haldusakti andmisel tähtsust omava tsiviilõigusliku asjaolu tuvastamisega ei sekku haldusorgan poolte vahelistesse tsiviilõigussuhetesse, vaid teeb üksnes kindlaks haldusmenetluses tähtsust omava asjaolu. Pädevus sellise tsiviilõigusliku asjaolu tuvastamiseks puudub haldusorganil reeglina vaid siis, kui seadus näeb ette, et vastav asjaolu tuleb tuvastada tsiviilkohtumenetluse korras (nt Riigikohtu 27.11.2006 otsus nr 3-3-159-06, p-d 10-11; 11.11.2002 otsus nr 3-3-1-59-02, p 9). Seega ei saa haldusorgan küll haldusakti resolutsiooniga näiteks tuvastada tsiviilõigusliku tehingu tühisust või konkreetse isiku omandiõigust, kuid see ei takista tal andmast vastavat hinnangut haldusakti põhjendustes (nt Tallinna Ringkonnakohtu 22.11.2012 otsus nr 3-11-2941, p 16).
16.Maanteeamet põhjendas kaebaja taotluse rahuldamata jätmist sellega, et Maanteeamet ei ole pädev siduvalt lahendama vaidlust väikelaeva omandi kuuluvuse üle, vaid seda saab teha üksnes maakohus. See põhjendus ei ole asjakohane. Maanteeametil tuleb taotletud registrikande tegemise või sellest keeldumise otsustamiseks selgitada välja kõik kande tegemiseks vajalikud asjaolud, olenemata sellest, kas nende üle on kellegi vahel vaidlust või mitte. Praegusel juhul eeldab M/Y Alexandra liiklusregistrist kustutamine mh tuvastamist, kas vastava kande tegemist taotlenud isik on väikelaeva omanik või mitte (MSOS § 353 lg-d 3 ja 4; määruse nr 29 § 3 lg 1 ja § 6 lg 1). Sarnaselt oli Maanteeamet kohustatud väikelaeva liiklusregistrisse kandmisel tuvastama vastavat kannet taotlenud isiku omandiõiguse (MSOS § 353 lg 1 p 7; määruse nr 29 § 3 lg 1 ja § 4 lg 3). Arusaamatu on Maanteeameti positsioon, et tal puudub pädevus tuvastada registrikande tegemisel tähtsust omavat tsiviilõiguslikku asjaolu (st väikelaeva omanikku) olukorras, kus esitatud dokumendid on ebaselged või vastuolulised või mitu isikut väidavad end olevat väikelaeva omanikud. Nagu eelmises punktis märgitud, ei tähendaks selline taotletud registrikande tegemise või sellest keeldumise otsustamiseks vajaliku asjaolu tuvastamine Maanteeameti poolt omandiküsimuse lõplikku ega siduvat lahendamist ning ei võta kelleltki võimalust tsviilõiguslike õiguskaitsevahendite kasutamiseks. Registriandmete muutmise või kustutamise taotluse lahendamisel Maanteeameti poolt võetava seisukoha siduvuse võimalikes muudes menetlustes või õigussuhetes välistab juba ainuüksi asjaolu, et liiklusregistrisse kantud andmed väikelaeva omaniku kohta on informatiivse, mitte õigusliku tähendusega.
17.Olukorras, kus kaks isikut on samaaegselt väitnud ennast olevat väikelaeva omanikuks ning on esitanud Maanteeametile tõendid, mis väidetavalt kinnitavad nende omandiõigust, tuleb Maanteeametil hinnata kõiki temale esitatud dokumente ja nende usaldusväärsust, edastades vajaduse korral dokumendid nende ehtsuse kontrollimiseks pädevale riigiasutusele (LS § 175 lg 3; liiklusregistri põhimääruse § 10 lg 2; MSOS § 353 lg 1 p 7; määruse nr 29 § 3 lg-d 7 ja 8). Registrikande tegemisest keeldumise aluseks ei saa olla asjaolu, et omandiõiguse küsimuses on isikute vahel vaidlus, vaid üksnes asjaolu, et registrikande taotleja ei ole esitanud piisavalt usaldusväärseid tõendeid, mis kinnitaksid tema omandiõigust. Seejuures ei oma tähtsust, kas 7(8)
3-19-2078 Maanteeametil oli või ei olnud väikelaeva esmaregistreerimisel põhjust kahelda OÜ Alextar Grupp esitatud dokumentide ehtsuses ja nimetatud isiku omandiõiguses, vaid oluline on üksnes see, et kaebaja esitatud täiendavate tõendite pinnalt pidanuks vastustajal tekkima vähemasti sellekohane kahtlus ning Maanteeamet ei saanud jätta arvestamata, et MSOS § 353 lg 1 p-st 7 tulenes selge keeld väikelaeva registreerida, kui selle omandiõigus pole asjakohaselt tõendatud. Ka haldusorgani vabandatav mitteteadmine haldusakti andmist välistavast asjaolust ei muuda keelunormivastaselt antud haldusakti materiaalses mõttes õiguspäraseks (vt ka Riigikohtu 01.10.2019 otsus nr 3-18-1891, p 19; 15.03.2017 otsus nr 3-3-1-7-17, p 11). Praegusel juhul ei ole vastustaja tuvastanud, et Crosspoint. International Logistics S.A. ei ole M/Y Alexandra omanik, vaid see väikelaev kuulub liiklusregistris omanikuna märgitud IQ FinTech OÜ-le, vaid on jätnud kaebaja esitatud dokumendid üldse hindamata. Maanteeamet ei ole selgitanud, milles seisneb registripidajale esitatud dokumentatsiooni puudulikkus või ebaõigsus, mistõttu ei saanud ta tugineda taotluse rahuldamata jätmisel liiklusregistri põhimääruse § 11 lg-le 2. Kuna kaebaja on väitnud registriandmete ebaõigsust, tuli Maanteeametil seejuures kogumis ja vastastikuses seoses analüüsida nii kaebaja esitatud tõendeid kui ka OÜ Alextar Grupp poolt väikelaeva esmaregistreerimisel 11.01.2018 esitatud tõendeid.
18.Eelneva põhjal tuleb Crosspoint. International Logistics S.A. määruskaebus rahuldada ja Tallinna Halduskohtu 21.11.2019 määrus tühistada. Kaebus tuleb saata halduskohtule ettevalmistava menetluse jätkamiseks. Nagu eespool p-s 13 märgitud, tuleks halduskohtul anda kaebajale lisaks võimalus täiendada oma kaebust nõudega tühistada Maanteeameti 09.08.2019 otsus nr 26-12/19/33813-2.
19.Haldusasjas määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (vt HKMS § 104 lg 1 ja RLS § 22 lg 1 p 9). Kuna kohtute infosüsteemi andmetest nähtuvalt on kaebaja esindaja Olegs Rošcins 04.12.2019 tasunud Crosspoint. International Logistics S.A. määruskaebuselt riigilõivu 10 eurot, siis tuleb nimetatud summa HKMS § 104 lg 5 p 1 ja lg 8 ning RLS § 15 lg 1 p 1 alusel maksjale tagastada.
(allkirjastatud digitaalselt)
8(8)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.