R. L. ja I. M. kaebus tuvastada Rae Vallavalitsuse õigusvastane viivitus XXX küla, XXXXX kinnistu ning lähiala detailplaneeringu kehtestamise üle otsustamisel ning kohustada Rae valda otsustama eelnimetatud detailplaneeringu kehtestamise küsimus viivitamatult
Menetlusosalised
Kaebajad – R. L. ja I. M., volitatud esindaja KailiHelina Kolts Vastustaja – Rae vald, volitatud esindaja Maiga Liiv
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada R. L. ja I. M. kaebus.
2.Tuvastada Rae Vallavalitsuse õigusvastane viivitus XXX küla, XXXXX kinnistu ning lähiala detailplaneeringu üle otsustamisel.
3.Kohustada Rae valda otsustama XXX küla, XXXXX kinnistu ning lähiala detailplaneeringu kehtestamise üle viivitamatult, kuid hiljemalt 4 kalendrikuu jooksul kohtuotsuse jõustumisest haldusasjas 3-19-1309.
4.Mõista Rae vallalt R. L. ja I. M. kasuks välja menetluskulud summas 1230 eurot. Ülejäänud osas jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.
Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 09.01.2020 (HKMS § 181 lg 1). Apellatsioonkaebus peab vastama HKMS § 182 lg-s 1 sätestatud nõuetele. Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 184).
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Tallinna Halduskohtus registreeriti 10.07.2019 R. L. ja I. M. kaebus nõuetes tühistada Rae vallavalitsuse 18.06.2019 korraldus nr 770; kohustada Rae Vallavalitsust määrama XXXXX katastriüksusele (registriosa XXXXXXX; katastritunnus XXXXX:XXX:XXXX; pindala 6025 m2; sihtotstarve maatulundusmaa) aadressid ja sihtotstarve, juhindudes kohtumäärusest tsiviilasjas nr 2-19-4196; kohustada Rae Vallavalitsust kehtestama XXX küla, XXXXX
3-19-1309 kinnistu ning lähiala detailplaneering (Katrin Oidjärv Arhitektuuribüroo OÜ), mille eesmärgiks on jagada olemasolevad maatulundusmaa sihtotstarbelised kinnistud kaheks kinnistuks, seada ehitusõigus ja hoonestustingimused, lahendada juurdepääsuteed, liikluskorraldus ja tehnovõrkudega varustamine ning haljastus. Planeeringuala suurus on 6025 m2.
2.Kohus määras 23.07.2019 kohtunõudes, et kaebajatel tuleb esitada täiendavad seisukohad kaebuse nõuete kohta hiljemalt 16.08.2019. Vastustajal tuli esitada oma seisukoht kaebuse menetlusse võtmise kohta hiljemalt 21.08.2019. Kohus leidis, et esitatud kujul kaebust menetleda ei ole võimalik. Kaebajad vastasid kohtule 16.08.2019 ning teatasid, et jäävad esitatud nõuete juurde.
3.Kohus, tutvunud kaebaja 16.08.2019 ja vastustaja 21.08.2019 vastusega, märkis 05.09.2019 kohtunõudes, et jääb 23.07.2019 kohtunõudes võetud seisukohtade juurde. Kohus juhtis tähelepanu sellele, et kuna asjaoludest nähtuvalt on pikalt menetluses olnud Rae Vallavalitsuse 18.06.2009 korraldusega nr 703 algatatud XXX küla XXXXX kinnistu ja lähiala detailplaneeringu kehtestamine või detailplaneeringu osaline kehtetuks tunnistamine, oleks kaebajatel sobivaks nõudeks kohustada vastustajat lahendama vastav kaebajate taotlus detailplaneeringu kehtestamise või osaliseks kehtetuks tunnistamise kohta. Kohus informeeris, et saaks vastustajale menetluse lõpule viimiseks määrata ka kindla tähtaja. Kohtu väljendatud seisukoha järgi ei saa vastustajat aga kohustada vastu võtma kindla sisuga detailplaneeringut. Kohus tõi välja, et ei saa kaebajate asemel asuda ise kaebuse nõudeid sõnastama. Seetõttu kohustas kohus kaebajaid hiljemalt 11.09.2019 teada andma, kas nad jäävad esitatud kaebuse ja nõuete juurde või soovivad kaebust muuta. Kui kaebajad ei soovi kaebuse nõudeid muuta, tulnuks kaebus kohtu hinnangul tagastada 23.07.2019 kohtunõudes esitatud põhjustel.
4.Kaebajad vastasid kohtunõudele 11.09.2019. Kaebajad täpsustasid oma kaebust ja soovisid esitada nõuded: 1) tuvastada Rae Vallavalitsuse õigusvastane viivitus XXX küla, XXXXX kinnistu ning lähiala detailplaneeringu (Katrin Oidjärv Arhitektuuribüroo OÜ) otsustamisel ning kohustada Rae Vallavalitsust otsustama eelnimetatud detailplaneeringu kehtestamise küsimus viivitamatult, kuid hiljemalt 3 (kolme) kalendrikuu jooksul peale vastavasisulise kohtuotsuse jõustumist; 2) kohustada Rae Vallavalitsust uuesti otsustama XXXXX katastriüksuse (registriosa XXXXXXX; katastritunnus XXXXX:XXX:XXXX; pindala 6025 m2; sihtotstarve maatulundusmaa) aadresside ja sihtotstarbe määramist vastavalt 05.06.2019 esitatud taotlusele ja 25.04.2019 tehtud kohtumäärusele tsiviilasjas 2-19-4196 ning selle lisas 1 toodud asjaoludele.
5.Tallinna Halduskohus võttis 20.09.2019 määrusega menetlusse kaebuse nõudes tuvastada Rae Vallavalitsuse õigusvastane viivitus XXX küla, XXXXX kinnistu ning lähiala detailplaneeringu (Katrin Oidjärv Arhitektuuribüroo OÜ) üle otsustamisel ning kohustada Rae Vallavalitsust otsustama eelnimetatud detailplaneeringu kehtestamise küsimus viivitamatult, kuid hiljemalt 3 (kolme) kalendrikuu jooksul peale vastavasisulise kohtuotsuse jõustumist. Kohus tagastas sama määrusega kaebuse nõudes kohustada Rae Vallavalitsust uuesti otsustama XXXXX katastriüksuse (registriosa XXXXXXX; katastritunnus XXXXX:XXX:XXXX; pindala 6025 m2; sihtotstarve maatulundusmaa) aadresside ja sihtotstarbe määramist vastavalt 05.06.2019 esitatud taotlusele ja 25.04.2019 tehtud kohtumäärusele tsiviilasjas 2-19-4196 ning selle lisas 1 toodud asjaoludele.
POOLTE SEISUKOHAD
6.Kaebajad märgivad, et tulenevalt Rae Vallavolikogu 24.03.1998 otsusest nr 108 tellis R. L. XXXXX kinnistu (XXX küla, Rae vald) detailplaneeringu, mille kohaselt kavandati maaüksusele 10 eramu krunti. See detailplaneering kehtestati 13.08.1998. R. L. soovis selle detailplaneeringu muutmist, mille positsioonil 11, 12, 13, 15 on kinnistu käesoleva ajani jagamata, ja esitas detailplaneeringu algatamise taotluse 20.02.2006, mille järel algatas Rae 2(4)
3-19-1309 Vallavalitsus 18.06.2009 korraldusega nr 703 „XXX küla XXXXX kinnistu ja lähiala detailplaneeringu algatamine ja lähteseisukohtade kinnitamine“ detailplaneeringu ja kinnitas detailplaneeringu lähteseisukohad. Möödunud on juba üle kümne aasta detailplaneeringu algatamisest. Rae Vallavalitsuse 23.05.2017 korralduse nr 668 alusel kinnitati uued XXX küla, XXXXX kinnistu ja lähiala detailplaneeringu lähteseisukohad kehtivusega kuni 23.05.2018. Katrin Oidjärve Arhitektuuribüroo OÜ esitas Rae Vallavalitsusele tähtaegselt 04.10.2018 XXXXX kinnistu ja lähiala detailplaneeringu ning seejärel vastavalt märkustele parandatud detailplaneeringu, millele ei ole järgnenud ühtegi menetlustoimingut kuni käesoleva ajani. Kogu detailplaneeringu menetlus väiksele kinnistule (6025 m2) on kestnud üle 13 aasta. Vastavalt kaebajate vahelisele kohtulikule kompromissile tsiviilasjas 2-19-4196 jagasid kaebajad omavahel kinnistu kaheks, mille kohaselt leppisid kokku, et kohtumääruse lisa 1 kohaselt positsioonil 1 asuv osa kinnistust jääb R. L. ja positsioonil 2 asuv osa kinnistust jääb I. M. Kaebajad pöördusid maamõõtja poole, kes tegi vastava avalduse Maa-ametile ning Maaamet saatis 21.05.2019 lähteülesande, millega maamõõtja pöördus Rae Vallavalitsuse poole, et viimane määrataks kinnistu osadele aadressid ja sihtotstarbed. Rae Vallavalitsus aga keeldus aadresside määramisest 18.06.2019. a korraldusega nr 770 „XXX külas XXXXX kinnisasja jagamisest ja aadresside määramisest keeldumine“.
7.Rae vald informeeris 21.10.2019 vastuses kaebusele, et 10.10.2019 toimus vastustaja esindajate, kaebajate ja detailplaneeringu koostaja Katrin Oidjärve kohtumine eesmärgiga kokku leppida XXXXX kinnistu ja lähiala detailplaneeringu koostamise menetluse jätkamiseks vajalikud järgmised sammud ning pidada läbirääkimisi haldusasja nr 3-19-1309 kokkuleppel või kompromissiga lõpetamiseks. Kohtumisel ei jõutud kokkuleppele haldusasja nr 3-19-1309 kompromissiga või muul viisil kokkuleppel lõpetamiseks. Küll aga lepiti kokku järgmised sammud viidatud detailplaneeringu koostamise menetluses, et selle osas oleks võimalik vastu võtta positiivne kehtestamise otsus. Vastustaja esindajad leidsid, et kuivõrd XXXXX kinnistu ja lähiala kehtestamise üle otsustamiseks on vajalik läbi viia veel mitmeid toimingud (nt kooskõlastamised erinevate ametite ja isikutega; avalik väljapanek ja vajadusel avalik arutelu jms), kulub kehtestamise üle otsustamiseni jõudmiseks vähemalt 6 kuud. Tulenevalt asjaolust, et menetlusosalised on jõudnud ühisele arusaamale XXXXX kinnistu ja lähiala detailplaneeringu edasise menetlemise osas, on vastustaja hinnangul haldusasjas nr 3-19-1309 vaidluse jätkamine tarbetu. Sellest tulenevalt soovib vastustaja kasutada halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 27 lõikest 3 tulenevat õigust kaebus õigeks võtta.
KOHTU PÕHJENDUSED
8.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 159 lg 1 kohaselt, kui vastustaja võtab kohtuistungil või kohtule esitatud kirjalikus avalduses kaebuse õigeks, rahuldab kohus kaebuse. Õigeksvõtu sisuks on nõustumine kaebuse nõudega. Õigeksvõtu järel ei saa kohus enam vaidlustatud haldusakti õiguspärasust kontrollida, vaid peab kaebuse rahuldama.
9.Kohus peab enne kaebuse rahuldamist veenduma, et seaduses sätestatud kaebuse õigeksvõtu eeldused on täidetud. Kohus sedastab, et vastustaja on järginud HKMS § 159 lg-s 1 õigeksvõtule sätestatud kirjaliku vormi nõuet, samuti ei ole kohtul kahtlust vastustaja tahteavalduse tõlgendamise osas. Kohus selgitas vastustajale 15.11.2019 määruses, et kaebuse õigeksvõtu korral tuleb kaebus HKMS § 159 lg 1 alusel rahuldada. Kohus selgitas samas vastustajale õigeksvõtu tagajärgi ning määras pooltele tähtaja seisukohtade ja taotluste esitamiseks. Vastustaja ei ole õigeksvõttu tagasi võtnud. Seega on vastustaja tahe üheselt mõistetav: vastustaja võtab kaebuse õigeks. Kuna vastustaja on kaebuse õigeks võtnud, ei ole kohtu hinnangul vajalik täpselt tuvastada seda,
3(4)
3-19-1309 milline on detailplaneeringu menetlusega viivituses oldud ajaperiood. Nõue kuulub rahuldamisele esitatud sõnastuses.
10.Eelnevat arvestades on kaebuse õigeksvõtu eeldused täidetud ja kohus rahuldab HKMS § 159 lg 1 alusel kaebuse. Kaebuse rahuldamise tagajärjel tuleb rahuldada kaebuse nõue. Kaebaja nõueteks on tuvastada Rae Vallavalitsuse õigusvastane viivitus XXX küla, XXXXX kinnistu ning lähiala detailplaneeringu üle otsustamisel ning kohustada Rae Vallavalitsust otsustama eelnimetatud detailplaneeringu kehtestamise küsimus viivitamatult, kuid hiljemalt 3 kuu jooksul peale vastavasisulise kohtuotsuse jõustumist. Kaebajad möönavad 25.10.2019 menetlusdokumendis, et detailplaneeringu kehtestamiseks võiks maksimaalselt kuluda 4 kuud. Tallinna Halduskohus nõustus 15.11.2019 määruses kaebajatega (p 4) ja leidis, et kohaseks detailplaneeringu kehtestamise üle otsustamise ajaks on maksimaalselt 4 kuud käesolevas haldusasjas kohtuotsuse jõustumisest. Kohustamisnõude rahuldamisel on nõude rahuldamise ulatus ja selle täpne sõnastus kohtu diskretsiooniline otsus. Kohus leiab, et kohustamisnõude adressaadiks on õigem lugeda vastustaja (Rae vald) tervikuna, mitte üksnes vallavalitsus kui üks kohaliku omavalitsuse organ. Seega tuvastab kohus Rae Vallavalitsuse õigusvastase viivituse XXX küla, XXXXX kinnistu ning lähiala detailplaneeringu (Katrin Oidjärv Arhitektuuribüroo OÜ) üle otsustamisel ning kohustab Rae valda otsustama XXX küla, XXXXX kinnistu ning lähiala detailplaneeringu kehtestamise üle viivitamatult, kuid hiljemalt 4 kalendrikuu jooksul kohtuotsuse jõustumisest haldusasjas 3-19-1309.
11.HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehakse. Praegu tehti otsus vastustaja kahjuks. HKMS § 108 lg-s 5 sätestatakse, et kui vastustaja võtab kaebuse õigeks, ei kanna ta pärast õigeksvõttu tekkinud menetluskulusid. Menetluskulude väljamõistmiseks esitatakse kohtule enne kohtuvaidlusi menetluskulude nimekiri ja kuludokumendid (HKMS § 109 lg 1). Kaebajad esitasid kohtule 25.10.2019 taotluse menetluskulude väljamõistmiseks, menetluskulude nimekirja ja kuludokumendid (25.10.2019 menetlusdokumendi p 5 ja lisa 4). Kaebajad kinnitavad, et õigusabiteenuse kulu on seotud esindusega käesolevas haldusasjas. Kaebajad paluvad vastustajalt välja mõista menetluskulud kokku summas 2310 eurot (käibemaksuga). Sellest on õigusteenuse osutamise kulu 19 tunni eest 1900 eurot (käibemaksuta) ning kaebuselt tasutav riigilõiv 30 eurot. Kaebajad on tõendanud, et menetluskulud on kantud. Vastustaja ei ole menetluskulude hüvitamise taotlusele vastu vaielnud. HKMS § 109 lg 6 kohaselt mõistab kohus välja üksnes vajalikud ja põhjendatud menetluskulud. Kohtu hinnangul tuleb väljamõistmisele kuuluvat menetluskulu vähendada. Kohus kohustas kaebajaid kahel korral kaebust täpsustama, selgitades, et esitatud kujul kaebust menetleda ei ole võimalik. Kaebajad täpsustasid kaebust, kuid jäid ka nõude juurde, mille kohus 20.09.2019 määrusega oli sunnitud tagastama. Kohtu arvates on põhjendatud õigusabikuluks käesolevas asjas 1200 eurot (käibemaksuga), millele lisandub riigilõiv 30 eurot. Seega kuulub vastustajalt väljamõistmisele 1230 eurot. Muus osas jäävad võimalikud menetluskulud menetlusosaliste endi kanda.
(allkirjastatud digitaalselt) Janek Laidvee
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.