Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa andmiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Amet Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – E. I. H. (isikukood xxxxxxxxxxx)
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda luba E. I. H. mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Maanteeametile.
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 28.10.2019 kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p-2 alusel Tallinna Halduskohtule taotluse, milles palub anda luba E. I. H. (isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.Taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub järgnev:
2.1.KRA 22.05.2019 ettekirjutusega „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2047 kohustati E. I. H.i ilmuma 04.09.2019 kell 08:00-ks KRA Tallinna arstlikku komisjoni. Ettekirjutus oli E. I. H.ile edastatud e-posti teel ja menetlusdokumendina. Kuna E. I. H.ile ettekirjutust e-posti teel ja menetlusdokumendina kätte toimetada ei õnnestunud,
avaldati ettekirjutus 03.06.2019 ametlikes teadaannetes (AmT). kättetoimetatuks pärast esimest avaldamise korda väljaandes AmT.
Ettekirjutus
loeti
2.2.Ettekirjutust E. I. H. vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Kuna E. I. H. ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha summas 350 eurot.
2.3.KRA on E.I H.ile edastanud e-postiga ja menetlusdokumendina 06.05.2019 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmiseks keeldumise kohta“. Kuna E. I. H.ile hoiatust kätte toimetada ei õnnestunud, avaldati hoiatus 05.07.2019 AmT-s. Hoiatus loeti kättetoimetatuks pärast esimest avaldamise korda väljaandes AmT.
2.4.04.09.2019 ei ilmunud E. I. H. arstlikku komisjoni. E. I. H. ei ole esitanud omapoolseid põhjendusi KRA arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta.
2.5.24.10.2019 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2019/4570 alusel on E. I. H. kohustatud ilmuma 11.12.2019 kell 08:00 KRA Tallinna arstlikku komisjoni. Ettekirjutus on edastatud isikule menetlusdokumendina ja e-postiga ning avaldatud AmT-s.
3.KRA on tuvastanud E. I. H.il mootorsõiduki juhtimise õiguse. KRA 06.05.2019 hoiatuse resolutiivosa on avaldatud AmT-s ja seega on dokument puudutatud isikule kätte toimetatud. Terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib KRA KVTS § 331 lg 5 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivuse peatamiseks. Seega on puudutatud isik teadlik tagajärjest, mis võib saabuda terviseseisundi hindamiselt puudumisel. E. I. H. ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust või vastuväiteid.
4.E. I. H. on korduvalt jätnud KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p 5. Lisaks 04.09.2019 terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisele on E. I. H.i varasemalt 17 korral kutsutud KRA poolt terviseseisundi hindamisele. KRA on 3 erineval korral arvestanud puudutatud isiku põhjendusi arstlikku komisjoni mitteilmumise osas. Puudutatud isik on 14 erineval korral mõjuva põhjuseta jätnud kohustuse täitmata.
5.Varasematest arstlikku komisjoni mitteilmumistest nähtub, et E. I. H. on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Kuigi E. I. H.ile on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ning rakendatud sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Sunniraha summa järjepidev suurendamine ja selle sissenõudmine ei ole mõjutanud puudutatud isiku käitumist. E. I. H. tasub sunniraha ja jätkuvalt eirab terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust.
KOHTU SEISUKOHT PÕHJENDUSED
6.Tutvunud KRA poolt esitatud taotlusega ja sellele lisatud dokumentidega leiab kohus, et taotlus on põhjendatud.
7.Kohus annab seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 264 lg 1). Kohus otsustab loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses (HKMS § 264 lg 4). Seadus ei näe ette, et iga menetlusosalist tuleks enne taotluse viivitamatut lahendamist ära kuulata. Samas ei ole käesoleval juhul ärakuulamine vastuolus meetme eesmärgiga, kuivõrd taotlusest enne loa andmise otsustamist teada saamine ei võimalda isikul taotluse rahuldamisest kõrvale hoiduda (vrdl MTA täitmist tagavateks toiminguteks loa andmine). Arvestada tuleb ka, et ärakuulamine on oluline põhiõigus.
8.Kohtunik suhtles 28.10.2019 E. I. H.iga E-toimikus märgitud telefoninumbril (tel xxxxxxxx). Kohtu küsimuse peale selgitas isik, et e-posti aadress xxxxxxxxx on tema poolt kasutusel, kuid ta ei ole saanud KRA taotlust. Kohus selgitas, et E. I. H.il on võimalik oma vastus taotlusele esitada hiljemalt 31.10.2019 kell 10:00 ning edastas talle 28.10.2019 e-posti aadressole xxxxxxxx kohtunõude koos KRA taotlusega. Seega oli isik teadlik oma õigusest ärakuulamisele, kuid ei kasutanud temale antud õigust ning kohtu määratud tähtajaks 31.10.2019 kl 10:00 oma seisukohta ei esitanud.
9.KVTS § 331 lg-st 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p2). Enne loa taotlemist hoiatab KRA isikut selliste meetmete rakendamise võimalusest. Hoiatus kehtib alates selle kättetoimetamisest (KVTS § § 331 lg-d 1 ja 3).
10.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, mis KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta ning 4) vajadusel muu asjassepuutuv teave.
11.Seega on KVTS § 331 lg 5 sätestatud loa andmise eelduseks, et isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud.
11.1.KRA taotlusest nähtub, et E. I. H. ei täitnud KRA 22.05.2019 ettekirjutuses sätestatud kohustust ilmuda KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele 04.09.2019. Taotlusest nähtub ka, et E. I. H. ei ole ka eelneval 14 korral, kui teda on kutsutud KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele, esitanud mõjuvaid põhjuseid oma puudumise kohta. Seega on E. I. H. rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 ja § 331 lg-s 1sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele.
11.2.KRA edastas E. I. H.ile 06.05.2019 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmiseks keeldumise kohta“, milles sisaldub hoiatus selle kohta, et kui E. I. H. jätab kohustuse täitmata, võib KRA KVTS § 331 lg 5 alusel taotleda halduskohtult luba isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivuse peatamiseks. Seega on KRA täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas, mis kaasnevad kohustuse täitmata jätmisega.
11.3.Hoiatus toimetati E. I. H.ile kätte e-postiga ja menetlusdokumendina 06.05.2019. Kuna E. I. H.ile hoiatust e-postiga ega menetlusdokumendina kätte toimetada ei õnnestunud, avaldati hoiatus 05.07.2019 AmT-s. Seega on hoiatus E. I. H.ile kätte toimetatud.
11.4.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 2014. aastast E. I. H.ile esitanud kutse ilmuda KRA arstlikku komisjoni 17 korral, millest 14 korral ei ole isik mõjuvat põhjendust oma puudumise kohta esitanud. KRA on eelnevalt mõjutusvahendina kasutanud mitmel korral sunniraha ning seda järjepidevalt suurendanud. Isik on küll sunniraha tasunud, kuid ei ole täitnud ettekirjutusega määratud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega järeldub, et sunniraha määramine ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et isikut mõjutada oma kohustust täitma. Sellest tulenevalt on põhjendatud peatada E. I. H.i mootorsõiduki juhtimise õigus.
12.KRA on tuvastanud E. I. H.i mootorsõiduki juhtimise õiguse olemasolu (juhiloa nr xxxxxxxx). Arvesse võttes eelpooltoodut, annab kohus käesolevaga loa E. I. H.i mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni E. I. H. täidab KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse.
13.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Maanteeametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
14.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on Kaitseressursside Ametil kohustus viivitamata teavitada Maanteeametit, kui langeb ära alus E. I. H.i mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
15.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. (allkirjastatud digitaalselt) Tristan Ploom
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.