Tallinna Halduskohus
Kohtunik
Elle Kask
Määruse tegemise aeg ja koht
02.06.2017, Tallinn
Haldusasja number
3-17-1004
Haldusasi
M.M.’i kaebus Tallinna linna asutuse Tallinna Kelmiküla Lasteaia keelamiseks.
Menetlustoiming
Kaebuse tagastamine
Edasikaebamise kord
Kohtumääruse peale on õigus esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul arvates määruse kättetoimetamisest.
13.05.2017 esitas M.M. Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles taotleb keelata Tallinna Kelmiküla Lasteaial enne 22.04.2017 Tallinna Kelmiküla Lasteaeda vastuvõtu taotluse esitanud laste suhtes lasteasutuse koha pakkumiste tegemine eelisjärjekohas lastele, kellega samas elukohas elav sama pere teine laps käib samas lasteasutuses; või alternatiivelt keelata vastustajal Tallinna Linnavalitsuse 12.04.2017 määrusega nr 13 muudetud lasteasutusse vastuvõtmise korra rakendamine laste suhtes, kes on esitanud taotluse lasteasutusse vastuvõtmiseks enne 22.04.2017. Kaebuse kohaselt kaebaja lapse registreerimisel 17.04.2014 lasteasutuse vastuvõtmise nimekirjas kehtis Tallinna Linnavalitsuse 27.12.2006 määrus nr 109 „Laste koolieelsesse lasteasutusse vastuvõtu ja sealt väljaarvamise kord“, mille § 13 lg 1 kohaselt asutatud lasteasutuse rühmad komplekteerib direktor infosüsteemi andmete alusel, võttes aluseks on üldine taotluste esitamise ajaline järjestus linnas ning koha soovimise aeg. 22.04.2015 Tallinna Linnavalitsuse määrusega nr 18 kehtestati uuem „Laste koolieelsesse lasteasutusse vastuvõtmise ja sealt väljaarvamise kord“, mille § 10 lg 1 kohaselt asutatud lasteasutuse rühmad moodustab direktor infosüsteemi andmete alusel, võttes aluseks on üldine taotluste esitamise ajaline järjestus linnas ning koha soovimise aeg. 12.04.2017 Tallinna Linnavalitsuse määrusega nr 133 muudeti eelmainitud lasteasutusse vastuvõtmise korda oluliselt ning uue korra § 7
lg 1 II lause kohaselt lasteasutuses lapse vanusele sobivas rühmas vaba koha olemasolul võetakse esimesena vastu laps, kellega samas elukohas elav sama pere teine laps käib samas lasteasutuses. Antud muudatus jõusuts 22.04.2017. Lasteasutuse rühmade komplekteerimise toimub perioodil 1. maist kuni
Vastavalt Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) §-le 121 lg 2 p 1 kohaselt võib kohus tagastada kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebajal puudub asjas ilmselgelt kaebeõigus, eeldades, et tema faktilised väited on tõendatud. HKMS § 44 lg 1 kohaselt võib kaebusega halduskohtusse pöörduda isik üksnes oma õiguse kaitseks. Kaebaja on seisukohal, et kaebaja lapsest tagapoolt järjekorras olevatele lastele Tallinna Kelmiküla Lasteaia poolt koha pakkumiste tegemine on vastuolus seadusega ja riivab kaebaja subjektiivset õigust tugineda järjekohale. Kaebaja on taotlenud keelata Tallinna Kelmiküla Lasteaial enne 22.04.2017 Tallinna Kelmiküla Lasteaeda vastuvõtu taotluse esitanud laste suhtes lasteasutuse koha pakkumiste tegemine eelisjärjekohas lastele, kellega samas elukohas elav sama pere teine laps käib samas lasteasutuses või alternatiivelt keelata vastustajal Tallinna Linnavalitsuse 12.04.2017 määrusega nr 13 muudetud lasteasutusse vastuvõtmise korra rakendamine laste suhtes, kes on esitanud taotluse lasteasutusse vastu võtmiseks enne 22.04.2017. Kohus märgib, et kaebaja ei saa taotleda kohtult keelata Tallinna Kelmiküla Lasteaial lasteaia kohapakkumise tegemist kolmandate isikute lastele, kuna kolmandate isikute lastele koha pakkumine ei kahjusta/riiva kaebaja õigusi. Kaebajal on võimalik kohtusse pöörduda üksnes enda (sh alaealise lapse) õiguste kaitseks. Kelmiküla Lasteaias toimub rühmade komplekteerimine alates 01.05.2017 kuni 15.08.2017 (Tallinna Linnavalitsuse 27.12.2006 määrus nr 109 „Laste koolieelsesse lasteasutusse vastuvõtu ja sealt väljaarvamise kord“ § 8 lg 1). Kohus märgib, et käesoleval juhul ei ole veel rühmade komplekteerimine lõpetatud ning kaebaja laps ei ole jäänud rühmast välja. Seega on kaebaja lapsel võimalik saada koht Kelmiküla Lasteaia rühmas. Kohus on seisukohal, et kuna kaebaja laps ei ole veel jäänud lasteaia kohata, siis ei ole käesoleval juhul kaebaja õigusi rikutud ning kaebaja on esitanud kaebuse ennatlikult. Tallinna Linnavalitsus on 12.04.2017 määrusega nr 13 „Tallinna Linnavalitsuse 22. aprilli 2015 määruse nr 18 „Laste koolieelsesse lasteasutusse vastuvõtmise ja sealt väljaarvamise kord“ muutmine“ muutnud Tallinna Linnavalitsuse Laste koolieelsesse lasteasutusse vastuvõtu ja sealt väljaarvamise korda ning kehtestanud seadusega kooskõlas oleva tingimuse. Koolieelse lasteasutuse seaduse (KELS) § 15 lg 2 kohaselt Valla- või linnavalitsus võtab kõigepealt lasteasutusse vastu lasteasutuse teeninduspiirkonnas elava lapse, eelistades võimaluse korral lapsi, kelle samas elukohas elavate sama pere teised lapsed käivad samas lasteasutuses. Pärast teeninduspiirkonnas elavate laste vastuvõttu võetakse vabade kohtade olemasolul lasteasutusse lapsi väljastpoolt teeninduspiirkonda, eelistades esmajärjekorras samas vallas või linnas elavaid lapsi,
seejärel teeninduspiirkonnas töötavate vanemate lapsi. Väljaspool teeninduspiirkonda elavate laste vastuvõtul arvestatakse ajaliselt varem esitatud taotlusi. Tallinna Linnavalitsus muutis 12.04.2017 määrusega nr 13 Tallinna Linnavalitsuse 22.04.2015 määruse nr 18 „Laste koolieelsesse lasteasutusse vastuvõtmise ja sealt väljaarvamise kord“ § 7 lg-t 1, mille muudetud tingimuste kohaselt võetakse lasteasutusse vastu pooleteise- kuni seitsmeaastasi lapsi, kui lapse ja tema vanema(te) elukoht on rahvastikuregistri järgi Tallinna linn. Lasteasutuses lapse vanusele sobivas rühmas vaba koha olemasolul võetakse esimesena vastu laps, kellega samas elukohas elav sama pere teine laps käib samas lasteasutuses. Enne muudatust puudus Laste koolieelsesse lasteasutusse vastuvõtmise ja sealt väljaarvamise korras tingimus, et lasteasutuses lapse vanusele sobivas rühmas vaba koha olemasolul võetakse esimesena vastu laps, kellega samas elukohas elav sama pere teine laps käib samas lasteasutuses. Kohus märgib, et vaba koha olemasolul sama pere lapse eelistamine on KELS § 15 lg-s 2 sätestatud võimalus, mistõttu ei ole tehtud muudatus seadusega vastuolus. Kohus märgib, et Tallinna Kelmiküla Lasteaia poolt kohapakkumiste tegemine kaebaja lapsest tagapool järjekorras olevatele lastele, kelle pere teine laps käib samas lasteasutuses, ei ole vastuolus seadusega, kuna KELS § 15 lg 2 kohaselt lasteasutus võtab vastu lasteasutuse teeninduspiirkonnas elava lapse, eelistades võimaluse korral lapsi, kelle samas elukohas elavate sama pere teised lapsed käivad samas lasteasutuses. Eeltoodust tulenevalt on kohus seisukohal, et kaebaja laps ei ole jäänud lasteaia kohata, kuna rühma komplekteerimine toimub kuni 15.08.2017. Kaebaja on käesoleva kaebuse esitanud ennatlikult. Kuna kaebaja õigusi ei riku lasteaia koha pakkumine teistele lastele, siis ei ole kaebajal võimalik nõuda, et kohus keelaks lasteaia kohapakkumiste tegemise teistele lastele. Seega puudub kaebajal käesoleval juhul asjas kaebeõigus ning kohus tagastab kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel. HKMS § 104 lg 5 p 2 kohaselt kui kohus tagastab kaebuse selle esitajale, siis tasutud riigilõiv tagastatakse, välja arvatud juhul, kui see toimub käesoleva seadustiku § 121 lõike 2 alusel. Kontrollides riigilõivudelaekumist Rahandusministeeriumi riigilõivude ja tagatiste ettemaksukontolt, ei nähtu kaebaja eest riigilõivu tasumist. Samuti tagastab kohus kaebuse HKMS § § 121 lg 2 p 1 alusel. Seega ei kuulu käesoleval juhul riigilõiv tagastamisele. HKMS § 43 lg 2 kohaselt kaebuse tagastamine ja läbi vaatamata jätmine ei võta õigust pöörduda uuesti kohtusse. Kaebuse tagastamisel või läbi vaatamata jätmisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud.
/allkirjastatud digitaalselt/ Elle Kask Kohtunik
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.