Haldusasi Politsei- ja Piirivalveameti taotlus Iraani kodaniku X, sündinud X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks Istungil osalenud isikud
Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet Puudutatud isik –X
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses, kinnisel kohtuistungil 27.7.2026
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.
2.Anda luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 27.11.2026 (kaasa arvatud).
3.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärgiga. Edasikaebamise kord Määrusele võib esitada määruskaebuse otse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
ASJAOLUD
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 26.7.2026 Tartu Halduskohtule taotluse Iraani kodaniku X , sündinud X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni neljaks kuuks välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (edaspidi VRKS) § 66 lg 2 alusel, kuna isiku suhtes esineb § 65 lg 1 nimetatud põhimõte ja § 65 lg 2 p 2, 4 sätestatud kinnipidamise alus. Vastavalt VRKS § 65 lg 3 p 1 esineb väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) §-s 68 p 2, 6 ja 11 nimetatud asjaolud.
2.PPA taotlusest nähtuvad järgnevad asjaolud: „25.07.26 kell 16:03 kontrolliti Luhamaa piiripunktis Eestisse sisenemisel Peterburi-Riia liinibussiga saabunud X X. aastal sündinud meeskodanikku, kes esitas kontrolliks Brasiilia Liitvabariigi kodaniku passi F, teisele nimele, sünd 21.10.1997. Isik kavatses veeta ühe nädala Tallinnas turismi eesmärgil ning jätkata seejärel reisi teistesse Euroopa riikidesse. Dokumendi kontrollimisel selgus, et isiku poolt esitatud Brasiilia Liitvabariigi pass FV728466 on võltsingutunnustega. Reisipagasi kontrollimise käigus leiti
3-26-2257 reisikohvri voodri vahelt pabersalvrätikusse mähitud Iraani Islamivabariigi juhiloa nr 9509767642, sünd 21.10.1997 (Iraani kalendri järgi 29.07.1376). Võltsingukahtlusega pass FV728466 võeti ITDS § 17 lg 1 ja 2 alusel kontrollimiseks. Dokumendiekspert koostas dokumendi uurimise akti nr LP PVB KP/EU/ EST/D/26/027, millega tunnistati esitatud dokument täielikuks võltsinguks. Kell 19:00 küsis isik rahvusvahelist kaitset. Kell 19:45 saabus piiripunkti kiirabi, kes kontrollis isiku üle. Kell 22:10 alustatud toiminguid tõlgiga. Isikule koostatud rahvusvahelise kaitse taotluse nr. 12607250003 ja 12607250004 (taustakontroll). Isiku ütluste kohaselt soovis ta põgeneda Iraanis toimuva sõjategevuse eest. Kuna ta võttis osa protestidest jaanuari kuus arvas, et teda otsitakse taga ja peitis end riigivõimude eest ära. Sõbrad ja sõprade sõbrad aitasid tal riigist lahkuda. Türgis anti talle Brasiilia pass, et Schengenisse siseneda probleemideta. Iraani dokumendi väidetavalt jättis ta Venemaa Föderatsiooni territooriumile. 25.07.2026 kell 19:00 on isik kinni peetud VRKS § 65 lg 2 p 1, 2, alustel.
3.Tartu Halduskohtus 27.7.2026 toimunud kohtuistungil jäi PPA esitatud taotluse juurde.
4.X ei soovinud 27.7.2026 kohtuistungil PPA taotluse kohta küsimusi ega seisukohti esitada.
KOHTU SEISUKOHT
5.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. HKMS § 264 lg 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.
6.PPA on esitanud taotluse isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni neljaks kuuks VRKS § 66 lg 2 alusel, kuna isiku suhtes esineb § 65 lg 1 nimetatud põhimõte ja § 65 lg 2 p 2, 4 sätestatud kinnipidamise alus. Vastavalt VRKS § 65 lg 3 p 1 esineb väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) §-s 68 p 2, 6 ja 11 nimetatud asjaolud.
7.VRKS § 66 lg 2 sätestab, kui rahvusvahelise kaitse taotlejat on vaja käesoleva seaduse § 65 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud tingimusi arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse § 23 lõikes 7 sätestatud korras loa rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks kuni neljaks kuuks.
8.VRKS § 65 sätestab taotleja kinnipidamise alused, mille lg 1 kohaselt rahvusvahelise kaitse taotlejat võib kinni pidada käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui käesoleva seaduse § 60 lõikes 1 sätestatud liikumisvabaduse piirangut ja § 67 lõikes 2 sätestatud kinnipidamise alternatiivi ei ole võimalik tulemuslikult kohaldada. Sama seaduse § 65 lg 2 p 2 sätestab, et rahvusvahelise kaitse taotlejat võib kinni pidada rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevate asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on põgenemise oht ja selleks, et otsustada piirimenetluse raames kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikliga 43 tema õiguse üle siseneda Eesti territooriumile ( p.4).
9.VRKS § 65 lg 3 p 1 kohaselt käesolevas paragrahvis nimetatud põgenemise ohuna käsitatakse seda, kui: esineb väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse §-s 6 8 nimetatud asjaolu, arvestades Euroopa Liidu ühtse rahvusvahelise kaitse õigustikus sätestatud menetluse erisusi.
10.Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 68 sätestab kriteeriumid välismaalase põgenemisohu hindamiseks. VSS § 68 kohaselt välismaalase põgenemise oht esineb, välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestisse sisenemisel, Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel (p.2); välismaalane on Politsei- ja Piirivalveametile või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest,
2(5)
3-26-2257 et ta ei soovi väljasõidukohustust täita (p.6) või tema kodakondsuses ja sätestab välismaalasele ei ole antud luba Eestisse siseneda (VSS § 68 p 11).
11.Tartu Halduskohtule esitatud taotlusele on lisatud siseministri 29.5.2026 määrusega nr 21 „Kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu“ kehtestatud alljärgnevad andmed: Isiku üldandmed: X, mees, sündinud X, Iraani kodanik, emakeel Pärsia, Pseudonüümid ja eelmised nimed nende olemasolul: teadmata, Eelmised kodakondsused: puuduvad, Sünnikoht riigi täpsusega: Iraan, Muud keeled, mida isik oskab: FARSI, inglise, türgi, Isikusamasuse tuvastamise viis: isik on tuvastatud tema ütluste alusel, Iraani juhilubade alusel, Muud kinnipidamise seisukohast tähtsad asjaolud, sealhulgas andmed terviseseisundi, tuvastatud erivajaduste ja Eestis viibivate perekonnaliikmete kohta: isikul lähedasi isikuid või perekonnaliikmeid Eestis ei ole, erivajadused puuduvad, enda sõnul tervis heas korras. Taotluses leitakse: „VRKS § 65 lg 2 p 1 alusel võib isikut kinni pidada isiku ja kodakondsuse tuvastamiseks või kontrollimiseks. Isiku suhtes esineb põgenemisoht, sest välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestisse sisenemisel, Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel. Isik esitas passikontrollis Brasiilia passi nr FV728466, milles oli isiku nimeks Paulo Henrique Stoklosa. Dokumendi kontrollimisel selgus, et isiku poolt esitatud Brasiilia Liitvabriigi pass nr FV728466 on võltsingutunnustega. Isiku reisipagasi läbivaatamisel leiti reisikohvri voodri vahet Iraani Islamivabariigi juhiluba numbriga 9509767642. Seega isik on esitanud valeandmeid. Isiku suhtes esineb põgenemisoht, sest välismaalane on Politsei- ja Piirivalveametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi väljasõidukohustust täita (VSS § 68 p 6). Isik soovis sisenda Eestisse omamata seaduslikku alust. Isik esitas Luhamaa Piiripunktis passikontrollis täielikult võltsitud Brasiilia Liitvabariigi passis. Passikontrollis küsitlemise käigus soovis isik tulla Eestisse Tallinna üheks nädalaks turismi eesmärgil ja seejärel liikuda edasi teistesse Euroopa riikidesse. Isik küll esitas PPA-le soovi taotleda Eestis rahvusvahelist kaitset, aga see ei olnud tema esimene tegevus, kui ta Luhamaa piiripunkti jõudis. Isiku algne soov oli läbida passikontroll oma võltsitud Brasilia passiga. Isik esitas rahvusvahelise kaitse soovi alles siis kui oli tulnud välja, et tema esitatud pass on võltsitud. See viitab PPA arvates asjaolule, et isik tegelikult Eestist rahvusvahelist kaitset ei soovinud, vaid ta soovis liikuda edasi järgmisesse, talle meelepärasesse liikmesriiki. Tuginedes isiku käitumisele ja sellele, et isik soovib taotleda rahvusvahelist kaitset, millele võib järgneda negatiivne otsus ja riigist väljasaatmine, võib see kaasa tuua selle, et isik ei soovi hiljem väljasõidukohustust täita. Isiku suhtes esineb põgenemisoht, kui välismaalasele ei ole antud luba Eestisse siseneda (VSS§ 68 p 11). Isik esitas passikontrolli Brasilia Liitvabariigi täielikult võltsitud reisidokumendi. Tuginedes VRKS § 65 lg 2 p 4 võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada selleks, et otsustada piirimenetluse raames kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikliga 43 tema õiguse üle siseneda Eesti territooriumile. Määrus 2024/1348 art 43 lg 1 sätestab, et piirimenetlus võib järgneda välispiiril toimunud taustakontrollile, kui kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isik esitab rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi, kas: välispiiril asuvas piiriületuspunktis või transiiditsoonis; pärast kinnipidamist seoses välispiiri ebaseadusliku ületamisega; pärast otsingu- ja päästeoperatsiooni liikmesriigi territooriumile saabumise järel Eesti kontekstis hakkab piirimenetlus toimuma välispiiril asuvas piiriületuspunktis või transiiditsoonis ja pärast kinnipidamist seoses välispiiri ebaseadusliku ületamisega. Eesti kontekstis hakkab piirimenetlus toimuma välispiiril asuvas piiriületuspunktis või transiiditsoonis ja pärast kinnipidamist seoses välispiiri ebaseadusliku ületamisega. Isik ei vasta sisenemistingimustele, Isik saabus Luhamaa Piiripunkti Venemaalt. Ta on Iraani kodanik, kes vajab Eestisse sisenemiseks kehtivat reisidokumenti ja kehtivat viisat või elamisluba. Isikul oli kaasas 3(5)
3-26-2257 Brasiilia Liitvabariigi täielikult võltsitud reisidokument. Isiku sõnul oli tal Iraani pass mille oli ta jätnud Venemaale. VRKS § 67 sätestatud kinnipidamise alternatiivid (liikumisvabaduse piirang, reisidokumendi või mõne muu isikut tõendava dokumendi hoiule andmine) ei ole võimalik isiku suhtes tõhusalt kohaldada, kuna isiku suhtes esineb põgenemisoht. Põgenemise ohu korral ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete rakendamine soovitud eesmärki ka juhul, kui PPA kohaldaks isiku suhtes mitut erinevat järelevalvemeedet samaaegselt, kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine. Isiku suhtes esineb põgenemisoht, mida ei ole võimalik maandada leebemate järelevalvemeetmetega. Isikul ei ole kaasas ühtegi reisidokumendi, mille PPA saaks järelevalvemeetmete täitmiseks hoiule võtta. Isik ei pruugi vabaduses viibides järgida talle kohaldatud järelevalvemeetmeid ning võib omavoliliselt ja ebaseaduslikult lahkuda teise riiki, seda enam, et Schengeni alal puudub riikidevaheline piirikontroll ning dokumentideta liikumine ei ole raskendatud. Isiku elama suunamine kindlaks määratud elukohta ei vähenda temast tulenevat põgenemisohtu, lisaks pole PPA-le teadaolevalt isikul Eestis võimalikku elukohta. Isiku senine käitumine annab aluse arvata, et isik ei pruugi vabaduses viibides järgida talle kohaldatud järelevalvemeetmeid ning võib omavoliliselt ja ebaseaduslikult lahkuda Eestist mujale Euroopasse või muudmoodi asuda kõrvale hoiduma ja mitte olema kättesaadav ametivõimudele. Põgenemisohu hindamise näol on tegemist prognoosotsusega, mis põhineb kõikidel isikuga seonduvatel asjaoludel kogumis ning hõlmab endas ka võimalust siseriiklikult menetlusest kõrvale hoiduda. Arvestades liikmesriikide vahelist liikumisvabadust ning piirikontrolli puudumist, ei oleks isiku omavolilise Eestist lahkumise korral tema liikumine sisuliselt takistatud“.
12.Halduskohus märgib, et rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamine on erandlik meede. Euroopa Kohus on selgitanud, et kinnipidamine ei tohi mingil juhul kesta kauem kui kõige lühem võimalik ajavahemik (EKo 14.09.2017, K. vs. Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie, C18/16, p 48). Kinnipidamise aluseid tuleb seetõttu tõlgendada kitsalt ja kohaldada üksnes siis, kui see on rangelt vajalik (vt EKo 30.06.2022, M. A. vs. Valstybės sienos apsaugos tarnyba, C72/22 - PPU, p-d 82-83). Tulenevalt VRKS § 65 lg-st 1 võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada VRKS § 65 lg-s 2 sätestatud alusel, kui VRKS § 60 lg-s 1 sätestatud liikumisvabaduse piirangut ja § 67 lg s 2 sätestatud kinnipidamise alternatiivi ei ole võimalik tulemuslikult kohaldada. Põgenemisohuna käsitatakse seda, kui esineb VSS § 68 nimetatud asjaolu, arvestades Euroopa Liidu ühtse rahvusvahelise kaitse õigustikus sätestatud menetluse erisusi (VRKS § 65 lg 3 p 1. Arvestades eeltoodut peab taotluse rahuldamiseks: 1) esinema kinnipidamise alus, sh alaealise saatjate isiku puhul peab kinnipidamine olema tema heaolu ja turvalisuse kaalutlusel vajalik ning tema parimates huvides; 2) esinema põgenemisoht; 3) leebemaid meetmeid, st liikumisvabaduse piiramist ega kinnipidamise alternatiivide kohaldamine võimalik ei ole ning 4) kinnipidamine peab olema proportsionaalne. Kohus leiab, et praegusel juhul on need eeldused täidetud ning taotlus tuleb rahuldada.
13.VSS § 23 lg-s 7 viidatud kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu on kehtestatud siseministri 29.5.2026 määrusega nr 21 „Kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu“ (edaspidi määrus nr 21). Esitatud taotlus vastab määruse nr 21 § 2 lg-s 4 ja §-s 3 toodud nõuetele (jõustunud 12.6.2026).
14.Kirjeldatu alusel peab kohus esitatud taotlust, taotlusele lisatud andmeid põhjendatuks ning nõustub nendega ja ei korda neid, samuti peab kohus taotletud kinnipidamise kestust (kuni neli kuud) põhjendatuks. Kõiki asjaolusid kogumis arvestades ei saa isiku kinnipidamist ja kinnipidamiskeskusesse paigutamist pidada ebaproportsionaalseks.
15.Eeltoodust tulenevalt rahuldab kohus PPA taotluse ja annab loa isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui neljaks kuuks. 4(5)
3-26-2257
16.Kinnipidamise aluse äralangemisel tuleb rahvusvahelise kaitse taotleja viivitamata kinnipidamiskeskusest vabastada (VRKS § 71 lg 1).
17.Avaldatavas kohtumääruses tuleb puudutatud isiku nimi ja sünniaeg asendada tähemärgiga (HKMS § 178 lg 3 ja § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt)
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.