Eesti Vabariigi nimel
Kohus Kohtunik Määruse tegemise aeg ja koht Tsiviilasja number Tsiviilasi, avalduse sisu Menetlusosalised ja nende esindajad
Resolutsioon
Tartu Maakohus Kersti Kerstna-Vaks 30. detsember 2011. a 2-11- 22925 Laudo OÜ avaldus SA Innovatiivse hoone ja elukeskkonna kompetentsikeskus sundlõpetamiseks avaldaja: asutaja Laudo OÜ, reg nr 11424803, asukoht Vidrike, Otepää, Valgamaa 67304, e-post: [email protected] avaldaja esindajad: juhatuse liige Monika Salu ja Andres Vutt puudutatud isik: SA Innovatiivse hoone ja elukeskkonna kompetentsikeskus, reg nr 90011444, asukoht Vidrike, Otepää, Valgamaa 67304 puudutatud isiku SA Innovatiivse hoone ja elukeskkonna kompetentsikeskus esindaja: juhatuse liige Anto Variku, postiaadress XXX: [email protected] puudutatud isik/asutaja:OÜ Safran, reg nr 11173850, asukoht XXXX, Tartu; esindaja juhatuse liige Tarmo Tamm, e-post. [email protected] puudutatud isik/asutaja: OÜ Passive House, reg nr 11173873, asukoht Näituse 22-21, Tartu, esindaja juhatuse liige Tõnu Mauring, e-post: [email protected] puudutatud isik/asutaja OÜ Savetec, reg nr 11377239, asukoht Vaarika 3-2, Tartu, juhatuse liige Tarmo Tamm, e-post: [email protected] puudutatud isik/asutaja: OÜ Allianss Arhitektid, reg nr 11590631, asukoht Niine 11, Tallinn, juhatuse liige Illimar Truvek, Inga Raukas, Indrek Tiigi, e-post: [email protected] puudutatud isik/asutaja: MTÜ Creative Union, reg nr 80283696, asukoht Pärnu mnt 142a, Tallinn, juhatuse liige Madis Laas, epost: [email protected] puudutatud isik/asutaja: Tallinna Ülikool, Narva mnt 25, Tallinn, e-post: [email protected]; esindaja Mihkel Kangur, e-post: [email protected] puudutatud isik/asutaja: Otepää vald, asukoht Lipuväljak 13, Otepää, Valgamaa; esindaja vallasekretär Neeme Sild
Kohus on suuliselt 22. novembril 2011 ära kuulanud avaldaja seadusliku esindaja M.Salu, sihtasutuse juhatuse liikme A.Variku ja kõik asutajate esindajad. Asutajad, va avaldaja ja Otepää vald toetavad sihtasutuse tegevuse jätkamist. MTÜ Creative esindaja M.Laas avaldas, et 17. märtsil 2011 on läbi viidud rahvusvaheline konverents energiatõhususe teemadel, viiakse läbi ümarlaudu, kus osalevad Merko, Swedbank, Eesti Energia jt, sõlmitud on partnerlusleping Valga Kutseõppekeskusega. Tallinna Ülikooli esindaja M.Kangur avaldas, et ülikoolil on huvi kaasa lüüa teadussiirdes, mis toetab jätkusuutlikku arengut. Teadussiirde osas on üks Valga- ja Võrumaaga seotud teemasid sood ja järved. Uudne suund on ehituskvaliteedi suund. Kui ka realiseerub 20 -30 % projektidest, ei tähenda, et asi ei oleks väärt ajamist. Perspektiiv on pikem kui 1-2 aastat. Otepää valla esindaja avaldas, et valla volikogu on 16. juunil 2011 võtnud vastu otsuse (lk 134) lõpetada Otepää valla osalemine sihtasutuses. Esindaja seletuse kohaselt on omavalitsus „täiesti vale koha peal“. Sihtasutuse sisekliima ei ole kõige parem, saavutusteni jõudmiseks tuleks sisevastuolud likvideerida. Isikud, kes otsustasid valla osaluse on praeguseks ajaks vallavalitsusest lahkunud. Vald vaatab igal pool oma osalused üle ja proovib mittevajalikest osalustest loobuda (lk 185).
kasutamiseks, mahepõllumajanduse ja loodusturismi arendamiseks, noorte ja täiskasvanute keskkonnateadlikkuse tõstmiseks, ökonoomsete ökoloogiliste hoonete kavandamine, ehitamine, haldamine ning elukorralduse tutvustamine; 1.4 ülikoolihariduse toomine Valga maakonda, tehnilise baasi loomine valdkonna kutseõppeks, rakendus- ja teadusuuringute ning ekspertiiside korraldamine ja läbiviimine; 1.5 hindamis- ja tunnustamissüsteemide loomine ja juurutamine valdkonnas; 1.6 maakondlike, üleriigiliste ja rahvusvaheliste koolituste, seminaride, teabepäevade ja konverentside korraldamine ökonoomsete ökoloogiliste tehnoloogiate, ehituskunsti, elukorralduse ja elustiili valdkonnas ning nendel osalemine; 1.7 ökonoomsete ökoloogiliste tehnoloogiate, ehituskunsti, elukorralduse ja elustiili määratlemise üksikasjade väljatöötamine; 1.8 püsivalt loodusesõbraliku ja säästliku tegevusega ning ökonoomsete ökoloogiliste tehnoloogiate väljatöötamise ja/või juurutamisega silma paistnud üksikisikute, koolide, firmade ja muude asutuste esiletõstmine; 1.9 päikese, maa, tuule ja teiste alternatiivsete energiatootmise võimaluste arendamine, nende aktiivsema kasutamise tutvustamine ja taotlemine; 1.10 tehingute tegemine, mis on suunatud Sihtasutuse eesmärkide täitmisele kaasaaitamiseks. Kohus leiab, et tegemist on pikaaegsete tegevuseesmärkidega ja põhikirjas ei ole nende eesmärkide saavutamist seotud kindlate tähtaegadega. Põhikirjaga ei ole kooskõlas avaldaja väide, et sihtasutus on asutatud üksnes EAS kompetentsikeskuste arendamise meedet järgides. Kohus nõustub avaldajaga, et põhikirjaga sätestatud eesmärgid moodustavad terviku, kuid sihtasutuse tegevust ei muuda põhikirjavastaseks see, kui kõiki eesmärke ei täideta ühel ajal ja ühesuguses mahus. Eesmärkide täitmine võib teatud ulatuses toimuda ka klastri kaudu (Eesti ECO Klastri projekt) ja ka väljaspool Valgamaad, mis on küll põhikirja järgselt eelisarendatav piirkond. Sihtasutus on asutatud alles kaks ja pool aastat tagasi ja seega ei ole sihtasutuse tegevus kestnud nii pikka aega, et anda lõplik hinnang sihtasutuse suutlikkusele endale püstitatud eesmärke täita. Asjaolu, et sihtasutusel ei ole õnnestunud siiani saada positiivset otsust oma rahastustaotlustele EAS-s ei saa samuti olla sihtasutuse sundlõpetamise aluseks. Sihtasutuse juhatuse liige selgitas kohtuistungil (lk 184), et sihtasutuse tegevuse finantseerimiseks on sõlmitud laenulepingud partneritega, kes on andnud nõusoleku, et kui saabub laenu tagasimaksetähtaeg, siis laen muudetakse sihtfinantseeringuks. Laenulepingu tähtaeg ei ole saabunud.
asutajaks olemine ei pane pärast sihtasutuse registrisse kandmist asutajale mingeid kohustusi. Asutajatel on vastutus üksnes sihtasutuse asutamisel (sihtasutuse seaduse § 13). Asutajad ei ole ka sihtasutuse organiks. Küll on aga asutajatel pärast sihtasutuse registrisse kandmist teatud õigused. Sihtasutuse seaduse ja ka põhikirja p 3.3.3 kohaselt on asutajal õigus määrata üks nõukogu liige. Asutajal on õigus tema määratud nõukogu liige ka tagasi kutsuda ja määrata uus nõukogu liige. Põhikirja võivad asutajad muuta üksnes ühiselt (põhikirja p 4.1), kui põhikirja muutmiseks õigustatud isikud seda ei tee ja asjaolud seda nõuavad, siis võib põhikirja muutmise otsustada ka kohus asutaja, nõukogu või huvitatud isiku nõudel (sihtasutuse seaduse § 41 lg 4). Vabatahtliku lõpetamise korras saab sihtasutuse lõpetada, kui selle poolt on hääletanud kõik nõukogu liikmed (sihtasutuste seadus § 44). Seega on seadusandja eeldanud, et sihtasutuse vabatahtlik lõpetamine eeldab kõigi asutajate (kes nimetavad oma esindaja nõukogusse) konsensust. Sihtasutusel on kaheksa asutajat, kellest kaks ei ole enam sihtasutuse tegutsemisest huvitatud. Enamus asutajaid on aga huvitatud. Kohus on menetluse käigus aru saanud, et asutajate vahel ( eelkõige avaldaja ja ülejäänud asutajate vahel) on tekkinud erimeelsused ja kaks asutajat ei soovi enam sihtasutuses jätkata. Asutajate vahelised erimeelsused ja Otepää valla seisukoht „et ollakse vales kohas“ ei saa olla sihtasutuse sundlõpetamise ainukeseks aluseks. Otepää valla volikogu on tõepoolest 16. juunil 2011 võtnud vastu otsuse (lk 134) lõpetada Otepää valla osalemine sihtasutuses. Otsuse tegemise õiguslikuks aluseks on märgitud KOKS § 35 lg 4. Nimetatud õigusnormi kohaselt kui sihtasutusel on mitu asutajat või kui äriühingus osaleb lisaks linnale või vallale ka teisi osanikke või aktsionäre, samuti kui vald või linn osaleb liikmena mittetulundusühingus, otsustab osalemise ja selle lõpetamise valla- või linnavolikogu. Muus osas teostab osaniku-, aktsionäri-, asutaja- või liikmeõigusi valla- või linnavalitsuse poolt nimetatud isik. Tegemist on pädevusnormiga, mis määratleb kohaliku omavalitsuse organi, kellel on õigus otsustada sihtasutuses asutajana osalemise lõpetamise üle. Nimetatud säte ja ka volikogu otsus ei saa aga olla õiguslikuks aluseks vallale astuda tagasi sihtasutuse asutajate hulgast. Vastavaid küsimusi reguleerib ikkagi Sihtasutuste seadus, mis ei näe ette võimalust asutajatele sihtasutusest lahkumiseks. Kohus kordab siinjuures, et sihtasutusel puuduvad liikmed ja asutajate õigused pärast sihtasutuse registrisse kandmist on määratletud seaduses ja põhikirjas. Sihtasutuse lõpetamine on võimalik nii vabatahtliku kui sundlõpetamise kaudu ja Otepää valla volikogu otsus on siduv sihtasutuse nõukogusse kuuluvale valla kui asutaja esindajale, kui nõukogu otsustab sihtasutuse lõpetamise küsimust nõukogu otsuse alusel (sihtasutuste seadus § 44). Kuna avaldus jääb rahuldamata, siis jäävad kõik menetluskulud avaldaja kanda.
Kohtunik
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.