Rahvastik › PPA taotlus isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamiseks

HaldusasiJõustunudTallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja · 27.11.2025

Lahendi andmed

Riigi Teataja

Kohus: Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
Kohtuasja number: 3-25-4395/12
Asja liik: Haldusasi
Kategooria: Rahvastik › PPA taotlus isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamiseks
Menetlusliik: Erimenetlus
Kuulutamise aeg: 27.11.2025
Staatus: Jõustunud
Sõnade arv: 1981

Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kaupo Kruusvee

Määruse tegemise aeg ja koht 27.11.2025, Tallinn Haldusasja number

3-25-4395

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus P.Y kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Kristiina Lõbus Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – P.Y

Asja läbivaatamine

26.11.2025

RESOLUTSIOON

1.Rahuldada Politsei- ja Piirvalveameti taotlus ning anda luba P.Y kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 27.01.2026 (kaasa arvatud).

2.Jätta rahuldamata Politsei- ja Piirvalveameti taotlus haldusasja nr 3-25-3717 materjalide võtmiseks käesoleva asja juurde.

3.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi tähemärgiga.

4.Tõlkida käesoleva määruse sissejuhatus, resolutsioon, edasikaebamise kord ja põhjendused prantsuse keelde. Edastada tõlge viivitamata puudutatud isikule.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1).

Sarnased lahendid

Rahvastik

3-25-4395 1) P.Y taotles 10.12.2024 Venemaal Moskvas Eestisse C-liiki lühiajalist viisat, mis väljastati talle kehtivusajaga 26.12.2024 kuni 24.01.2025.Viisataotlusele oli isiku kohta lisatud info, et ta töötas Venemaal Guinea Vabariigi saatkonnas ja reisieesmärk on turism. Viisat taotledes ja Schengenisse saabudes omas isik kehtivat reisidokumenti, s.o Guinea Vabariigi kodaniku passi nr O00862314, kehtiv 26.07.2023 kuni 26.07.2028. Prantsusmaa esitas 11.09.2025 Eesti Vabariigile (EV) abipalve võtta Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määruse (EL) nr 604/2013 (Dublini konventsioon) art 12 alusel vastu Guinea kodanik P.Y ning isik saabus Eestisse Prantsusmaalt 23.10.2025. Prantsusmaa abipalve kohaselt saabus isik Prantsusmaale 25.01.2025 ja taotles rahvusvahelist kaitset Prantsusmaal 27.03.2025. Isikule oli väljastatud Prantsusmaa poolt Euroopa Liidu (EL) reisiluba (Laissez Passer) ning isikul ei ole reisidokumenti. Kui isik jõudis 23.10.2025 Eestisse, esitas ta suuliselt rahvusvahelise kaitse taotluse, põhjendusega, et tema elu ähvardab oht ning tal ei ole oma koduriigis turvaline. Isik selgitas, et lahkus oma kodumaalt Guinea Vabariigist 09.09.2024, reisides läbi Etioopia Venemaale, kus viibis 30.09.2024 kuni 27.12.2024. Isik tuli läbi Narva piiripunkti Eestisse 27.12.2024, reisis läbi Soome ja Hispaania ning jõudis 30.12.2024 Prantsusmaale, kus viibis kuni 23.10.2025. Tema peamine eesmärk oli ja on minna Prantsusmaale. Ta ei ole Venemaal Guinea Vabariigi saatkonnas töötanud, vaid seal töötas isik, kes aitas tal saada dokumente. Eestiga seosed puuduvad. Tallinna Halduskohus andis 24.10.2025 haldusasjas nr 3-25-3717 PPA-le loa isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusse paigutamiseks VRKS § 36 1 lg 2 p 4 alusel kuni 24.12.2025. Tallinna Ringkonnakohus jättis 18.11.2025 määrusega samas asjas P.Y määruskaebuse rahuldamata ja halduskohtu 24.10.2025 määruse muutmata. Isik esitas 10.11.2025 avalduse rahvusvahelise kaitse menetluse lõpetamiseks ning PPA tegi 13.11.2025 rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemise lõpetamise otsuse nr 12510240002-1 (dtl 17-18). Isikule tutvustati 14.11.2025 prantsuse keelde tõlgitud otsust, kuid isik keeldus otsust allkirjastamast. PPA 13.11.2025 otsuse kaebetähtaeg oli 10 päeva ning isik ei esitanud sellele kaebust. Kuna rahvusvahelise kaitse menetlus lõppes ja isikul puudus alates 25.11.2025 seaduslik alus Eestis viibimiseks, pidas PPA isiku 25.11.2025 kell 11.20 kinni väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 15 lg 41 alusel 48 tunniks (dtl 19-20). PPA esitas 25.11.2025 halduskohtule taotluse isiku kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks VSS § 23 lg 1 alusel. P.Y esitas 26.11.2025 PPA-le kirjaliku avalduse rahvusvahelise kaitse taotlemise kohta ning PPA koostas isiku suhtes 26.11.2025 kell 11:00 kinnipidamise protokolli VRKS § 36 2 lg 3 alusel (dtl 43-45). PPA esitas 26.11.2025 halduskohtule muudetud taotluse loa saamiseks P.Y kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks VRKS § 362 lg 2 p 3 alusel 2) Isiku puhul esineb põgenemisoht VSS § 68 p-s 6 sätestatud alusel, kuna välismaalane on PPA-le teada andnud, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita ning PPA järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Isik taotles valeandmeid esitades Eesti viisa. Isiku eesmärk oli jõuda Prantsusmaale ja ta kasutas Eesti C-liiki viisat, mis väljastati turismi eesmärgil, et reisida Prantsusmaale ja jääda sinna ebaseaduslikult elama. Läbiviidud küsitlustest selgus, et isik ei soovi naasta koduriiki ega soovi jääda ka Eestisse. Isik ütles PPA-le, et Eesti viisat taotles ta põhjusel, et pääseda Prantsusmaale. Isik on korduvalt PPA-le teada andnud, et ei 2(5)

3-25-4395 soovi kodumaale minna ja soovib minna Prantsusmaale. Lähtuvalt tema varasemast tegevusest ja soovist liikuda edasi teise liikmeriiki, ei pea PPA eluliselt usutavaks, et isik jääb dokumenteerimise ja väljasaatmise tarbeks PPA-le kättesaadavaks. Schengeni alal saab isik märkamatult edasi liikuda, kuna puudub piirikontroll ja on ilmne, et isik võib ka tulevikus liikuda temale sobivasse liikmeriiki. Isik esitas uue rahvusvahelise kaitse taotluse pärast seda, kui PPA pidas isiku 25.11.2025 kell 11.20 kinni VSS § 15 lg 41 alusel ja selgitas isikule, et ta on kohustatud lahkuma oma koduriiki. Isikul oli võimalus taotleda rahvusvahelist kaitset juba siis, kui ta tuli esimest korda Eestisse 27.12.2024, kuid isik otsustas minna Prantsusmaale. Isik saabus Prantsusmaale 25.01.2025 ja taotles rahvusvahelist kaitset Prantsusmaal alles 27.03.2025, mis tähendab, et isik viibis ilma seadusliku aluseta kaks kuud Prantsusmaal ja Schengeni alal. Isik muutus 04.11.2025 kinnipidamiskeskuses agressiivseks ja viskas kaks korda tooliga televiisorite pihta, mille tulemusel oli mõlemal televiisoril kahjustused ja neid ei ole võimalik enam kasutada. PPA kinnipidamiskeskuse menetleja poolt on isiku suhtes alustatud 06.11.2025 distsiplinaarmenetlus juhindudes VSS §-dest 2624 ja 2625. PPA poolt on 21.11.2025 koostatud isikule väärteoprotokoll väärteoasjas nr 2315,25,011324 karistusseadustiku § 218 lg-s 1 kvalifitseeritud väärteo toimepanemise eest. Isik võib käituda ka edaspidi ettearvamatult ning rikkuda avaliku korda. Isik on 23.10.2025 küsitluses öelnud, et tema Guinea Vabariigi kodaniku pass varastati Prantsusmaal. 18.11.2025 ütles isik PPA ametnikega vesteldes, et tema pass asub Venemaa Föderatsiooni piirivalvurite käes. PPA on arvamusel, et isik võib oma reisidokumenti kuskil varjata ja seetõttu muudab ütlusi reisidokumendi asukoha suhtes. Isik on korduvalt keeldunud PPA poolt koostatud menetlusdokumentidele allakirjutamisest (rahvusvahelise kaitse menetluse õiguste ja kohustuste leht, rahvusvahelise kaitse otsus, kinnipidamisprotokoll). Sellest nähtub, et isik ei soovi teha koostööd PPA-ga. VRKS §-s 29 sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik isiku suhtes tõhusalt kohaldada, kuna isiku suhtes esineb põgenemisoht. Põgenemisohu korral ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete rakendamine soovitud eesmärki ka juhul kui PPA kohaldaks isiku suhtes mitut erinevat järelevalvemeedet samaaegselt, kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine. Isikuga seonduvaid asjaolusid arvestades puudub PPA-l alus isiku usaldamiseks. Isiku kinnipidamine ja paigutamine kinnipidamiskeskusesse kuni tema EV-st väljasaatmiseni on põhjendatud, kuna isikul puuduvad sidemed Eestiga, tal ei ole Eestis elu- ja töökohta ning perekonnaliikmeid. Kinnipidamiskeskuses on isikule tagatud majutus, toitlustus, vajadusel arstiabi, psühholoogiline nõustamine ja on võimalus viibida värske õhu käes. Kuigi isiku kinnipidamine riivab intensiivselt isiku põhiõigusi, ei saa valitud abinõu pidada ülemääraseks, võttes arvesse isikuga seonduvaid asjaolusid kogumis. PPA-le teadaolevalt ei ole isiku kinnipidamine ja paigutamine kinnipidamiskeskusesse vastuolus isiku turvalisuse ja tervisekaalutlustega.

5.PPA taotleb P.Y kinni pidamist ja kinnipidamiskeskusesse paigutamist VRKS § 362 lg 3 alusel, sest isiku suhtes esinevad VRKS § 361 lg 1 nimetatud põhimõte ning VRKS § 361 lg 2 p-des 4-6 ja VSS § 68 p-s 9 sätestatud kinnipidamise alus. VRKS § 361 lg 1 sätestab, et rahvusvahelise kaitse taotlejat võib kinni pidada sama paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui VRKS-is sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil rahvusvahelise kaitse taotlejaga seotud olulisi asjaolusid. VRKS § 361 lg 2 sätestab, et rahvusvahelise kaitse taotlejat võib vältimatu vajaduse korral kinni pidada järgmistel alustel: rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamine, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht (p 4); kui välismaalane on Eestist lahkuma kohustamise menetluses kinni peetud ja on põhjendatud alus arvata, et isik on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse lahkumiskohustuse täitmise edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks (p 5); riigi julgeoleku või avaliku korra kaitsmine (p 6). VRKS § 361 lg 21 kohaselt käsitatakse sama paragrahvi lõike 2 punktis 4 nimetatud põgenemisohuna seda, kui esineb VSS §-s 68 nimetatud asjaolu või isik on loata lahkunud teisest EL liikmesriigist. VSS § 68 p 6 kohaselt lahkumisettekirjutuse tegemisel või välismaalase kinnipidamisel hinnatakse välismaalase põgenemise ohtu. Välismaalase põgenemise oht esineb, kui välismaalane on PPA-le teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. VRKS § 362 lg 3 sätestab, et kui välismaalane esitab kinnipidamiskeskuses kinnipidamise ajal või väljasaatmise käigus rahvusvahelise kaitse taotluse, peab PPA ta kinni ja taotleb halduskohtult 48 tunni jooksul rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisest arvates loa tema kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks, kui esinevad sama seaduse § 36 1 lõikes 2 sätestatud rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise alus ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted.