lahend.ee
OtsingKohtudValdkonnadMCP
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
Kohtulahendid/3-25-1478/7

Haridus ja kultuur › Muu haridus ja kultuur

HaldusasiJõustunudTallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja · 31.10.2025

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
Kohtuasja number
3-25-1478/7
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Haridus ja kultuur › Muu haridus ja kultuur
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
31.10.2025
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
4355
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Janek Laidvee

Otsuse tegemise aeg ja koht

31. oktoober 2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-1478

Haldusasi

X. Xi kaebus Rae vallalt varalise kahju hüvitise summas 1069,33 eurot väljamõistmiseks

Menetlusosalised

Kaebaja – X. X Vastustaja – Rae vald

Asja läbivaatamine

Kirjalikus menetluses

RESOLUTSIOON

1.Rahuldada kaebus.
2.Mõista Rae vallalt X. Xi kasuks välja hüvitis summas 1069,33 eurot ning seadusjärgne viivis alates 22.04.2025.
3.Tagastada X. Xile enammakstud riigilõiv summas 0, 20 eurot.
4.Mõista Rae vallalt X. Xi kasuks välja menetluskulu kokku 32, 8 eurot.

EDASIKAEBAMISE KORD

Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, so hiljemalt 01.12.2025 (halduskohtumenetluse seadus (HKMS) § 181 lg 1). Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioon-kaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse esitajale kätte-toimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 184). Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 182 lg 1 p 9). Kui menetlusosaline soovib apellatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal esitada ringkonnakohtule vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning apellatsioonitähtaja järgimiseks peab menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama apellatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).

Sarnased lahendid

Haridus ja kultuur
  • 30.06.20263-26-661/15Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 15.06.20263-26-931/3Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 11.06.20263-26-1402/8Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja
  • 10.06.20263-25-4401/8Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 09.06.20263-26-1384/10Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja
  • 08.06.20263-25-2378/17Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.X. X (edaspidi ka kaebaja) on Rae valla elanik olnud alates 23.08.2021. Kaebaja laps, Y. Y (sündinud xx.xx.xxxx, isikukood xxxxxxxxxxx) (edaspidi: laps), on olnud Rae valla elanik alates sünnist ja Rae valla lasteaiakoha järjekorras alates 23.11.2021. Rae vallale (edaspidi ka vastustaja) esitatud lasteaiakoha saamise avaldusele märkis kaebaja, et ta soovib saada lapsele kohta elukohajärgses (Peetri teeninduspiirkonnas) lasteaias alates 01.09.2023.
2.Kuna lasteaeda mineku aeg tuli aina lähemale ja laps sai xx.xx.xxxx 1,5-aastaseks, ent vallast varasemalt lasteaiakohta ei pakutud, hakkas kaebaja ise otsima lapsele erahoiukohta. 17.04.2023 pöördus kaebaja Estcare OÜ (edaspidi ka erahoid) poole uurimaks, kas neil on pakkuda vaba hoiukohta. Vaba kohta oli pakkuda alates 25.08.2023.
3.Kaebaja abiellus lapse teise vanemaga, H. H (edaspidi ka lapsevanem), 07.09.2024. Muutus kaebaja perenimi (endine nimi oli D, pärast nimevahetust sai uueks perenimeks X).
4.Erahoiu, vastustaja ja lapsevanema vahel sõlmiti leping, millega vastustaja hakkas lasteaia kohatasu hüvitama osaliselt otse lastehoiule.
5.Vastustaja pakkus kaebaja lapsele kohta munitsipaallasteaias 14.06.2024, millest kaebaja loobus. Uuesti pakkus vastustaja kaebaja lapsele kohta munitsipaallasteaias 17.06.2024, mille kaebaja vastu võttis. Kaebaja laps alustas munitsipaallasteaias koha kasutamist 19.08.2024.
6.22.04.2025 pöördus kaebaja vastustaja poole avaldusega hüvitada tekitatud kahju perioodi 01.09.2023 kuni 16.08.2024 eest summas 1075,11 eurot.
7.Vastustaja vastas 29.04.2025 kaebaja avaldusele eitavalt.
8.Tallinna Halduskohtus registreeriti 17.05.2025 X. Xi kaebus Rae vallalt varalise kahju hüvitise summas 1075,11 eurot väljamõistmiseks. Kaebuse kohaselt soovib kaebaja kohustada vastustajat hüvitama kaebajale perioodil 25.08.2023 kuni 16.08.2024 eralasteasutuse Estcare OÜ muusika- ja liikumistundide tasu summas, mida kaebaja maksis rohkem, kui oleks maksnud munitsipaallasteaias, kohustada vastustajat hüvitama kaebajale perioodil 25.08.2023 kuni 16.08.2024 eralasteasutuse Estcare OÜ söögiraha tasu summas, mida kaebaja maksis rohkem, kui oleks maksnud munitsipaallasteaias, kohustada vastustajat hüvitama kaebajale perioodil 25.08.2023 kuni 16.08.2024 eralasteasutuse Estcare OÜ kohatasult enammakstud tulumaksu ja kohustada vastustajat tasuma kaebajale kahjusummalt viivist seadusjärgses määras alates 22.04.2025.
9.Tallinna Halduskohus võttis kaebuse 23.05.2025 antud määrusega menetlusse ja määras vastustajaks Rae valla. Rae vald vastas kaebusele 30.06.2025 ja vaidles kaebusele vastu.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

10.X. Xi põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised. Rae vald ei andnud kaebaja lapsele õigeaegselt kohta elukohajärgses munitsipaallasteaias, mistõttu oli kaebaja sunnitud leidma lapsele lastehoiu koha. Kaebaja pöördus 17.04.2023 erahoiu poole uurimaks, kas neil on pakkuda vaba hoiukohta. Hoiukohta oli pakkuda alates 25.08.2023. Laps hakkas hoiukohta nimetatud kuupäevast kasutama. Olukorras, kus vastustaja on jätnud mõistliku menetlusaja jooksul lasteaiakoha võimaldamata, on tekkinud kaebajale rahaline kahju: rohkem on tulnud maksta igakuist toiduraha, eraldi muusika- ja liikumistundide tasu, mis valla lasteaedades on kohatasu hinna sees, ning erinevalt valla lasteaedadest, ei ole lastehoid koolituskulu, mistõttu ei saa kaebaja tasutud kohatasu pealt tagasi tulumaksu. Vastustaja on 30.06.2025 vastuse punktis 2.3 väitnud, et 2

“Vastustaja pakkus lapsele 14.06.2024 lasteaia kohta Peetri teeninduspiirkonna Võsukese Lasteaias kohakasutuse algusega 21.08.2024, millest kaebaja samal päeval paraku loobus.” Vastustaja on siinkohal esitanud ebaõigeid väiteid nagu olnuks pakutud Võsukese lasteaiakoht Peetri teeninduspiirkonnas. Võsukese lasteaed asub Jüris, mis omab omaette teeninduspiirkonda. Lastevanematel ei olnud 2024 aastal kohustust võtta vastu lasteaiakohta väljaspool teeninduspiirkonda. Rae valla teeninduspiirkonnad kaotati ära alles 2025.aastal. Kaebaja arvutuskäik kahju osas, mis tekkis kaebajale saamata jäänud tulumaksutagastuse tõttu, on järgnev: 108 eurot (kohatasu) x 4 (kuud) = 432 eurot. 2023 Eesti Vabariigis kehtiv tulumaksumäär oli 20%. 432 eurost 20% on 86,40 eurot. 2023.a kehtinud seaduste kohaselt oli võimalik eluasemelaenu intresse, koolituskulusid, kingitusi ja annetusi kokku tulust maha arvata kuni 1200 eurot, kusjuures eluasemelaenu intresse oli võimalik maha arvata maksimaalselt 300 euro eest. Mahaarvamised ei saa ületada 50% maksumaksja sama maksustamisperioodi Eestis maksustatavat tulu. 17.05.2025 oli kaebaja poolt esitatud ka tõend nr 6, milles oli kaebaja 2023-2024 tuludeklaratsioonid. 2023 tuludeklaratsioonilt nähtus, et kaebaja oli tulust maha arvanud elamuasemelaenuintresse maksimummääras, teisi mahaarvamisi ei olnud. Seega oli kaebajal 2023 võimalik taotleda tulumaksutagastust kuni 900 euro ulatuses koolituskuludelt, ehk õigus 432 euro koolituskulude tulust maha arvamiseks oli kaebajal 2023 olemas. Samasuguste määradega kehtis tulust mahaarvamiste õigus ka 2024 aastal. Tõendis nr 6 nähtub ka kaebaja tuludeklaratsioon 2024.aasta kohta. Sellelt nähtub, et 2024 on tehtud mahaarvamisi summas 420,58 eurot. Kaebaja esitatud tabelist on 2024 kohta mahaarvamisi 808,28 eurot. Seega on kaebaja teinud enda arvutustes vea ning õige nõue 2024 tulumaksu kohta on 779,42x20%=155,88 eurot. Kokku on tulumaksutagastuse nõue seega mitte varasemalt välja toodud 248,06 eurot, vaid 155,88 pluss 86,40 eurot, ehk 242,28 eurot.

11.Rae valla põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised Vastustaja tuvastas nõude menetlemisel, et kaebaja, Estcare OÜ (Linnupesa lastehoid) ja Rae vald sõlmisid 11.10.2023 lepingu nr 2023-0275 kaebaja lapse Y. Y lapsehoiuteenuse rahastamiseks. Vastustaja vastas kaebajale 29.04.2025, et nimetatud lepingu kohaselt hüvitas vald kohatasu selliselt, et lapsevanema tasuda jäi kohatasu samas määras nagu munitsipaallasteaias. Toidukulu maksumuse hüvitas eelpool nimetatud lepingu alusel lapsevanem. Koolieelse lasteasutuse seaduse (KELS) § 24 lg 3 punktis 5 on sätestatud, et hoolekogu otsustab lasteaia lapse toidukulu päevamaksumuse. Seega ei sõltu toidukulu maksumus kohalikust omavalitsusest ja ei ole kohaliku omavalitsuse seadusest tulenev kohustus, vaid lapsevanemad, kes on hoolekogus, on otsustanud ja olnud nõus toidukulu tasumisega. Kuna kohatasu kehtestab vald, siis hüvitabki vald eralasteasutuse kohatasu munitsipaallasteaia kohatasu määra ületavas summas. Ka eralastehoiu huviringide hüvitamise osas selgitas vastustaja, et kuna hoius käivad kuni 4 aastased lapsed, on tegevusi võimalus lõimida ja integreerida õpetaja poolt päeva tegevustesse. Tasu huvitegevuse eest on lapsevanema soovil eraldi tasutav lisatasu ja ei kuulu kohatasu hulka. Ka munitsipaallasteaedades on tasulised huviringid, mille eest lapsevanemad samuti maksavad, mistõttu vald ei hüvita huviringide tasu. Lapsevanem H. H on esitanud Rae vallale lapse Y. Y munitsipaallasteaia kohataotluse 23.11.2021 sooviga saada lasteaiakoht 01.09.2023 Peetri teeninduspiirkonna Leerimäe Lasteaeda, teise eelistusena Järveküla Lasteaeda. Vastustaja pakkus lapsele 14.06.2024 lasteaia kohta Peetri teeninduspiirkonna Võsukese Lasteaias, kohakasutuse algusega 21.08.2024, millest kaebaja samal päeval paraku loobus. Vastustaja tegi pingutusi kaebajale sobiva lasteaia koha leidmisel ning pakkus kaebaja lapsele lasteaia kohta Aruheina Lasteaias, mille kaebaja lõpuks vastu võttis ja praegu käib kaebaja laps Y. Y Aruheina Lasteaias rühmas „Kiired Kiilid“. KELS § 10 lg 1 teise lause kohaselt võib valla- või linnavalitsus pooleteisekuni kolmeaastase lapse lasteaiakoha vanema nõusolekul asendada lapsehoiuteenusega, mille 3

rahastamisele kohaldatakse KELS § 27 lõigetes 3 ja 4 sätestatut ja mille realiseerimiseks sõlmisid lapsevanem H. H, vastustaja ja eralastehoid Estcare OÜ 11.10.2023 Rae Vallavolikogu 17.02.2015 määruse nr 26 „Rae valla eelarvest lapsehoiuteenuse rahastamise tingimused ja kord“ alusel kolmepoolse lepingu nr 2023-0275 lapse Y. Y lapsehoiuteenuse rahastamiseks. Vastavalt lepingu punktidele 2.2 ja 3.1.5 kohustus lapsevanem tasuma eralastehoiu teenuse eest sama summa, mis oleks tal tulnud tasuda juhul, kui laps oleks käinud samal perioodil munitsipaallasteaias. Seda summat ületava lastehoiu teenuse kohustus vastavalt lepingu punktile 3.1.7 tasuma Rae vald. Vastavalt lepingu punktile 4.4 esitab lastehoid lapsevanemale arve vanema kaetava osa määra ja lapse toidukulu kohta ning lepingu punkt 4.1 kohaselt tasub Rae vald omavalitsuse poolt kaetava osa otse teenuse osutajale ehk lastehoiule. Rae vald on oma kohused kohaselt täitnud. Sõlmitud leping ei näinud ette lapsele eralastehoidude toidukulude hüvitamist Rae valla poolt, vastupidi, vastavalt lepingu punktidele 3.1.6 ja 5.3.1 kohustus lapsevanem H. H tasuma lapse toidukulu lastehoius täies ulatuses. Tegemist oli olulise tingimusega lepingu sõlmimisel ning ilma selle kohustuseta, oleks võinud leping jääda sõlmimata. Kaebaja nõuab vastustajalt lapse Y. Y lastehoiu söögiraha hüvitamist perioodil 25.08.2023 kuni 16.08.2024, summas 381 eurot, mida kaebaja maksis rohkem, kui oleks maksnud munitsipaallasteaias. Lapsevanem H. H kohustus sõlmitud lepingu nr 2023-0275 punktide 3.1.6 ja 5.3.1. kohaselt katma lapse toidukulu ja maksma teenuse osutajate lastehoidudele toidukulu tähtaegselt. Seega võttis lapsevanem lepingutega kohustuse tasuda lapse eralastehoiu toidukulu täies mahus, ilma vastustaja osaluseta. Vastavalt perekonnaseaduse (PKS) § 118 lg 1 teostavad vanemad lapse suhtes ühist hooldusõigust ja täidavad hoolduskohustust omal vastutusel ja üksmeeles, pidades silmas lapse igakülgset heaolu. PKS § 120 lg 1 kohaselt on hooldusõiguslik vanem lapse seaduslik esindaja. Ühist hooldusõigust omavatel vanematel on ühine esindusõigus. Hooldusõiguslikud vanemad võivad kokku leppida ühise esindusõiguse teostamise korraldamises. Sama sätte lõike 7 kohaselt, kui vanem esindab last iseseisvalt, eeldatakse teise vanema nõusolekut. Seetõttu on kaebajal võimalik pöörduda lepingu sõlminud teise lapsevanema H. H poole kaebaja poolt tasutud lapse hoolduskulude hüvitamiseks. Arvestades asjaolu, et lapsevanem nõustus lepinguga tasuma lapse toidukulu ja lepinguvabaduse ehk privaatautonoomia põhimõtet, mille eraõiguslik väljund on sätestatud põhiseaduse §-s 19 ning poolte vahel sõlmitud lepingu punktidest 3.1.6 ja 5.3.1, pole vastustaja kaebajale kahju tekitanud ja tal pole kohustust tasuda kaebaja lapse eralasteasutuste lastehoidudele enammakstud toiduraha. Lapsevanem H. H ei ole viidatud lepingutest taganenud, leping on kehtiv, kuni eralastehoiu teenuse kasutamise lõpetamiseni. Tulumaksuseaduse (TuMS) § 26 kohaselt on residendist füüsilisel isikul õigus maksustamisperioodi tulust maha arvata tema poolt maksustamisperioodil tasutud enda ja oma alla 26 aasta vanuse alaneja sugulase, õe või venna koolituskulud või eelnimetatud koolituskulude puudumisel ühe alla 26 aasta vanuse Eesti alalise elaniku koolituskulud. Tulust tehtavatele mahaarvamistele (sh lasteaia kohatasu ehk koolituskulud) on seatud piirang kuni 1200 eurot maksumaksja kohta maksustamisperioodil (TuMS § 28 (2) lg 1). Ehkki kaebaja on kaebusele lisanud 2023 ja 2024 aastate tuludeklaratsioonid ning esitanud Exceli tabelis tulumaksutagastuse numbrilise soovi, pole kaebaja välja toonud, millise arvutuskäigu alusel kujuneb tema poolt nõutav tulumaksu tagastuse saamata jäämise eest nõutav kahjuhüvitis 248,06 eurot. Seega pole kaebaja põhistanud tulumaksu hüvitamise nõude arvutuskäiku ega tõendanud, et vastustaja on tekitanud talle kahju kaebaja poolt enammakstud tulumaksu näol. Kui kaebajal on õigus lasteaia kohatasu maksustatavast tulust maha arvata, siis tuleb tal tõendada, et 2023 ja 2024 aasta maksustamisperioodil oleks nimetatud 1200 euro sisse mahtunud ka lasteaia kohatasu ning tal oleks tekkinud õigus tulumaksutagastusele vastustajalt tema poolt nõutavas summas. Kuivõrd kaebaja eeltoodud asjaolusid tõendanud 4

ega põhistanud pole, puudub ka alus väidetavalt enammakstud tulumaksu hüvitamiseks vastustaja poolt. Kaebaja taotleb kohtult ka vastustaja kohustamist Y. Y eest makstud Estcare OÜ (Linnupesa lastehoid) muusika- ja liikumistundide (huvitegevuse) tasu hüvitamiseks ajavahemiku 25.08.2023 kuni 16.08.2024 eest, summas 446,05 eurot, mida kaebaja maksis rohkem, kui oleks maksnud munitsipaallasteaias. Vastavalt kaebaja ja Estcare OÜ (Linnupesa lastehoid) 27.06.2023 sõlmitud lapsehoiuteenuse osutamise lepingu punktile 2.3.2 lisandub kohatasule huvitegevuse tasu (saviõpe, muusikatund, laste jooga 1 kord nädalas) 57 eurot kuus. Huvitegevuse lepingulisa on lapsehoiuteenuse osutamise lepingu osa, millest nähtub, et lapsele pakutud huvitegevused on muusikaring, saviring ja lastejooga. Kaebaja, ei ole tõendatud asjaolu, et Linnupesa lastehoius toimunud huvitegevuste tasu oleks kuulunud lapse munitsipaallasteaias käies munitsipaallasteaia kohatasu maksumusse. Nii see ka pole ning sellised kaebaja väited kahjutasu nõude konstrueerimisel ja väljanõudmisel on paljasõnalised. Munitsipaallasteaias pole kohatasu sees muusikaringi, saviringi ega lastejoogat, mis Estcare OÜ (Linnupesa lastehoid) huvitegevuse lepingus kirjeldatud. Ka munitsipaallasteasutuses on huviringid täiendava tasu eest, mis ei kuulu kohatasu hulka ning lapsevanemad peavad nende eest eraldi tasuma. Selliste huviringide tasu pole kohatasu sees teiste seas ka Aruheina lasteaias, kus kaebaja laps praegu käib. Selliseid ringe ja huvitegevusi ei näe ette Aruheina lasteaia õppekava punkt 3.3 lastele kehtestatud päevakavas. Aruheina lasteaia õppekava punkt 3.2 alapunkt 17 sätestab ka selgelt, et lasteasutuses tegutsevad küll laste individuaalset arengut toetavad huviringid, kuid selles lapse osalemine on vanema vaba valik ja rahaline vastutus. Lisaks asjaolule, et vastustaja vastu esitatud kahjunõue on alusetu, oleks selliste huviringide tasu hüvitamine kaebajatele ka ebaõiglane ning ebavõrdset kohtlemist põhjustav munitsipaallasteaia lastevanemate suhtes, kes tasuvad samuti laste huviringide eest kohatasust eraldi ja mida kohalik omavalitsus ei ole kohustatud kompenseerima. Kuna muusika- ja liikumistundide (huvitegevuse) tasu hüvitamise nõue on alusetu ja tõendamata, tuleb kohtul jätta ka nimetatud nõue rahuldamata. Kaebaja nõuab Rae vallalt ka viivise tasumist, kuid ei ole kaebuses märkinud millises summas ja millisel seaduslikul alusel ta vastustajalt viiviseid nõuab, mistõttu on esitatud nõue põhjendamata ning vastustajal pole võimalik võimaliku viiviste nõude arvutuskäigu ega aluse kohta seisukohta kujundada. Kuna vastustaja ei tunnista kaebaja nõudeid, pole alust ka viiviste nõude rahuldamiseks. Riigivastutuse seaduse (RVastS) § 7 lg 1 sätestab, et isik, kelle õigusi on avaliku võimu kandja õigusvastase tegevusega avalik-õiguslikus suhtes rikkunud, võib nõuda talle tekitatud kahju hüvitamist, kui kahju ei olnud võimalik vältida ega ole võimalik kõrvaldada RVastS §- des 3, 4 ja 6 sätestatud viisil õiguste kaitsmise või taastamisega. Sama paragrahvi lg 4 sätestab, kui seadusega pole sätestatud teisiti ja see pole vastuolus avalik-õiguslike suhete olemusega, kohaldatakse avaliku võimu teostamisel tekitatud kahju hüvitamisel lisaks RVastS-le ka eraõiguse kahju hüvitamise sätteid. Kahju hüvitamiseks peavad olema täidetud järgmised eeldused: 1) kannatanu õiguste rikkumise tagajärjel temale kahju tekkimine; 2) avaliku võimu kandja õigusvastane tegevus või tegevusetus avalik-õiguslikus suhtes; 3) põhjuslik seos kahju ja õigusvastase teo vahel; 4) kahju hüvitamise hõlmatus rikutud normi kaitseeesmärgiga (VÕS § 127 lg 2) ning esineda ei tohi aluseid vastutuse piiramiseks (RVastS § 13 lg 1, 3 ja 5). Vastustaja pole kaebaja õigusi rikkunud ega õigusvastaselt toiminud ning kahju hüvitamiseks pole ükski eelnimetatud eeldustest täidetud, mistõttu tuleb Rae valla vastu esitatud kaebus jätta tervikuna rahuldamata. Vastustaja juhib ka tähelepanu, et RVastS § 13 lg 1 kohaselt hüvitise suuruse määramisel arvestatakse kahju tekkimise ettenägematust, objektiivseid takistusi kahju ärahoidmisel, õiguste rikkumise raskust, eraõiguses sätestatud piiranguid seoses kannatanu osaga kahju tekitamisel, muid asjaolusid, millest tulenevalt kahju hüvitamine täies ulatuses oleks ebaõiglane. Vastustaja on asendanud lapsevanema nõusolekul munitsipaallasteaia koha 5

lapsehoiuteenusega ning leppinud lapsevanemaga kokku kogu teenuse vallapoolse rahastuse osas, toidukulude hüvitamine jäi lepinguga lapsevanema kanda, tulumaksu hüvitamist, huviringe ja lepingutasu tasumist rahastamise leping ette ei näinud. Lapsehoiuteenuse rahastamise lepingu sõlmimisel, olid väidetavad lisakulud, mille hüvitamist kaebaja praegu kohtus nõuab, ette näha. Vaatamata sellele leppis lapsevanem kokku ja sõlmis rahastamise lepingu vastustajaga lepingus ettenähtud valla rahastuse mahus, võttes teadlikult nii toiduraha, kui muud võimalikud lisakulud lastevanemate kanda. Kaebaja selline käitumine - esitada nõue sisuliselt kaks aastat peale väidetava kahju tekkimist ja peale seda, kui laps on saanud koha munitsipaallasteaias, on pahauskne ning pole hea usu põhimõttega kooskõlas. On võimalik, et selliste tingimuste või nõuete esitamisel kaebaja või teise lapsevanema poolt rahastamise lepingu sõlmimisel, nagu praegu kohtule esitatud, oleks jäänud rahastamise leping sellisel kujul nagu see sõlmiti, üldse sõlmimata.

KOHTU PÕHJENDUSED

1.Kõigepealt selgitab kohus, et kaebaja vähendas 23.09.2025 esitatud vastuses oma esialgset nõuet 5,78 euro võrra. Rahalise nõude vähendamist ei peeta kaebuse muutmiseks, mistõttu lahendab kohus kaebuse uues nõudes (1069,33 eurot). RVastS § 7 lg 1 sätestab, et isik, kelle õigusi on avaliku võimu kandja õigusvastase tegevusega avalik-õiguslikus suhtes rikkunud, võib nõuda talle tekitatud kahju hüvitamist, kui kahju ei olnud võimalik vältida ega ole võimalik kõrvaldada RVastS §-des 3, 4 ja 6 sätestatud viisil õiguste kaitsmise või taastamisega. Sama paragrahvi lg 4 sätestab, et kui seadusega pole sätestatud teisiti ja see pole vastuolus avalikõiguslike suhete olemusega, kohaldatakse avaliku võimu teostamisel tekitatud kahju hüvitamisel lisaks RVastS-le ka eraõiguse kahju hüvitamise sätteid. RVastS § 8 lg 1 kohaselt hüvitatakse varaline kahju rahas. Kahju hüvitamiseks peavad olema täidetud järgmised eeldused: 1) kannatanu õiguste rikkumise tagajärjel temale kahju tekkimine; 2) avaliku võimu kandja õigusvastane tegevus või tegevusetus avalik-õiguslikus suhtes; 3) põhjuslik seos kahju ja õigusvastase teo vahel; 4) kahju hüvitamise hõlmatus rikutud normi kaitse-eesmärgiga (võlaõigusseaduse (VÕS) § 127 lg 2) ning esineda ei tohi aluseid vastutuse piiramiseks (RVastS § 13 lg 1, 3 ja 5). Varaline kahju on eelkõige otsene varaline kahju ja saamata jäänud tulu (VÕS § 128 lg 2). Otsene varaline kahju hõlmab muu hulgas kahju tekitamisega seoses kantud või tulevikus kantavat mõistlikku kulu (VÕS § 128 lg 3). Kulud peavad olema eelkõige vajalikud ja mõistliku suurusega (RKTKo nr 3-2-1-19-13, p 11). Perioodil, mille eest kaebaja tekkinud kahju hüvitamist soovib, kehtis koolieelse lasteasutuse seadus (KELS). 01.09.2025 kehtima hakanud alusharidusseadusega tunnistati koolieelse lasteasutuse seadus kehtetuks. Kuigi HKMS § 158 lg 2 kohaselt, kui seadus ei sätesta teisiti, teeb kohus asjaolud kindlaks kohtuotsuse tegemise aja seisuga, hindab kohus haldusakti ja toimingu õiguspärasust haldusakti andmise või toimingu tegemise aja seisuga. Vastustaja poolt tehtud toimingud, millega kaebajale kahju tekitati, jäävad kõik aega, kui kehtis KELS. Vastustaja tegevuse õigusvastasuse hindamisel on keskel kohal, kas vastustaja oma tegevusega rikkus KELS § 10 lg 1 toodud nõudeid, tekitades seeläbi kaebajale kahju. Arvestada tuleb, et kannatanule tuleb üldjuhul hüvitada kogu tekkinud kahju ehk asetada ta hüvitisega varalisse olukorda, milles kannatanu oleks siis, kui tema õigusi ei oleks rikutud. KELS § 10 lg 1 sätestas vallavalitsusele kohustuse luua vanemate soovil kõigile pooleteisekuni seitsmeaastastele lastele, kelle elukoht on selle valla territooriumil ning ühtib vähemalt ühe vanema elukohaga, võimaluse käia teeninduspiirkonna lasteasutuses. KELS § 10 lg 1 oli antud isikule õigus nõuda vallalt lasteasutuses käimise võimaldamist. Seejuures ei tulenenud seadusest vallale õigust vastava kohustuse täitmisest keelduda ja kehtestada piiranguid 6

(RKHKo 19.03.2014, 3-4-1-63-13, p 31). Riigikohus on oma 06.02.2023 otsuse haldusasjas 5-22-10 punktis 35 samuti selgitanud, et omavalitsusüksus peab loobumise vabatahtlikkust ja sellega seotud õiguslikke tagajärgi lapsevanemale selgitama ega tohi jätta muljet, et omavalitsusüksusel on õigus keelduda KELS § 10 lõike 1 esimeses lauses sätestatud kohustuse täitmisest. Vastustajal tekkis kohustus kaebaja lapsele munitsipaallasteaias koht tagada ajast, millal kaebaja taotluse kohaselt kohta soovis, eeldusel, et kaebaja laps oli taotluses märgitud koha kasutamise alguse ajaks vähemalt 1,5 aastane. Kaebaja soovis Y. Yile kohta alates 01.09.2023. Vastustaja kui kohalik omavalitsusüksus oleks vabanenud KELS § 10 lg 1 esimeses lauses sätestatud kohustusest üksnes juhul, kui vanem vabatahtlikult loobub oma õigusest saada lasteaiakoht. Y. Yi puhul kaebaja ei loobunud vabatahtlikult lasteaiakohast, vaid oli sunnitud kohtade puudumise tõttu lapse erahoidu panema. Kui kohaliku omavalitsuse üksus jättis KELS § 10 lgst 1 tuleneva kohustuse täitmata, tuleb tal hüvitada lapsevanematele munitsipaallasteaia koha loomata jätmisega tekkinud kahju (Tallinna Halduskohtu 05.03.2018 otsus haldusasjas nr 3-17-1908). Isik peab kahju hüvitama üksnes juhul, kui asjaolu, millel tema vastutus põhineb, on kahju tekkimisega sellises seoses, et tekkinud kahju on selle asjaolu tagajärg (RVastS § 7 lg 4 ja VÕS § 127 lg 4). Põhjusliku seose tuvastamisel tuleb juhinduda nn conditio sine qua non põhimõttest, mille järgi ajaliselt eelnev sündmus loetakse hilisema sündmuse põhjuseks, kui ilma esimese sündmuseta poleks ajaliselt hilisemat sündmust toimunud. Selleks saab kasutada elimineerimise meetodit, mille abil jäetakse väidetavalt kahju põhjustanud tegu mõtteliselt kõrvale ja uuritakse, kas kahjulik tagajärg oleks ilma selleta saabunud. Tegevusetuse korral saab kasutada asendamismeetodit mille abil asendatakse ära jäänud tegevus mõtteliselt ning vaadatakse, kas kahju oleks siis jäänud olemata (nt Riigikohtu 08.01.2013 otsus nr 3-2-1-173-12, p-d 18–19). Rae vallal oli kohustus Y. Yile tagada koht alates 01.09.2023, kuid laps sai koha alles 19.08.2024. Kuna Y. Y kohta munitsipaallasteaias ei saanud, oli kaebaja sunnitud panema lapse erahoidu. Eelpool toodud põhjusliku seose hindamise mudeli järgi selgub, et kui lapsele oleks vastustaja õigeaegselt koha võimaldanud, poleks tekkinud vajadust eralastehoiu järele ja seetõttu poleks kaebajal tekkinud ka suuremaid kulutusi. Niisiis põhjustas Rae vald KELS § 10 lgs 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmisega selle, et kaebaja pidi jätkuvalt hoidma last eralastehoius. Seejuures ei oma tähtsust, et lapsevanema, vastustaja ja erahoiu vahel sõlmitud lapsehoiuteenuse rahastamise lepinguga võttis kaebaja kohustuse tasuda laste toidukulu ja lepinguga polnud ette nähtud vastustaja kohustust huvitegevuse eest tasuda. Vastustaja ei täitnud KELS § 10 lgst 1 tuleneva kohustust hoolimata sellest, et lapsevanema nõusolekul oli asendatud laste lasteaiakoht KELS § 10 lg 1 mõttes lapsehoiuteenusega, arvestades KELS § 27 lõigetes 3 ja 4 sätestatut. Sellisele järeldusele saaks jõuda siis, kui kaebaja oleks munitsipaallasteaia koha asemel valinud eralastehoiu, mida kaebaja ei teinud. Vastustaja poolse kohustuse täitmata jätmise tõttu ei olnud kaebajal muud võimalust, kui laps erahoidu paigutada ning lapse teisel vanemal selline leping sõlmida. Kui vastustaja oleks KELS § 10 lg-st 1 tulenevat kohustust täitnud ja lapsele munitsipaallasteaias koha taganud, oleks kaebaja kulutused söögirahale olnud väiksemad. Seega on kaebajale tekkinud kahju ning vastustajal tuleb osas erahoiu ja munitsipaallasteaia toidukulude vahe hüvitada.

2.Kaebaja on taotlenud erahoius tasutud huvitegevuse kulude hüvitamist, kuna muusika- ja liikumistunnid on munitsipaallasteaias kohatasu sees, kuid erahoius tuli nende eest täiendavalt maksta. Vastustaja hinnangul on tegemist kaebaja vabatahtliku kulutusega, mille hüvitamiseks vastustajal kohustust ei ole. Kohus leiab, et tegemist on kulutustega, mis on seotud sellega, et kaebaja laps saaks samasugust teenust nagu ta oleks saanud munitsipaallasteaias, kus muusika- ja liikumistunnid on õppekava osaks. Kohus selgitab huvitegevuse kulu hüvitamise vajadust järgnevalt. 7

KELS § 16 kohaselt on lasteasutuse õppe- ja kasvatuskorralduse aluseks lasteasutuse õppekava, mis vastab koolieelse lasteasutuse riiklikule õppekavale. KELSi alusel kehtestatud, kuid 01.09.2025 kehtetuks tunnistatud Vabariigi Valitsuse 29.05.2008 määruse nr 87 „Koolieelse lasteasutuse riiklik õppekava“ § 16 lg 1 sätestas, et õppe- ja kasvatustegevuse kavandamisel ja korraldamisel lõimitakse muude tegevustega ka mitmesugused liikumis-, muusika- ja kunstitegevused. Samuti on eelnimetatud määruse § 16 lg 2 p-de 5, 6 ja 7 kohaselt nii muusika, kunst kui ka liikumine valdkondadeks, milles tuleb esitada õppekavas õppe- ja kasvatustegevuse eesmärgid, sisu, kavandamine ja korraldus ning lapse arengu eeldatavad tulemused. Alates 01.09.2025 kehtima hakanud alusharidusseaduse § 7 lg 1 alusel haridus- ja teadusministri poolt 07.08.2025 vastu võetud määrus nr. 33 „Alushariduse riiklik õppekava“ sätestab läbivalt samuti, et õppe ja kasvatustegevuse organiseerimisel lõimitakse erinevaid valdkondi ja tegevusi, võimaldades vabamängu, katsetamist, liikumist, muusikat ja teisi aktiivset õppimist ning loovust toetavaid meetodeid nii individuaalsetes tegevustes kui ka grupis (vt näiteks määruse § 5 lg 1 p 6, § 16 lg 2). Niisiis kuuluvad liikumis-, kunsti- ja muusikatunnid kahtlemata teatud ulatuses munitsipaallasteaia kohatasu eest pakutava teenuse hulka. Lisaks, lapsehoiuteenuse osutaja ei olnud koolieelne lasteasutus. Lapsehoiuteenust osutati sotsiaalhoolekandeseaduse alusel (alates 01.09.2025 on lapsehoiuteenus alusharidusseaduse § 53 kohaselt ümber korraldatud lapsehoiuks) (SHS § 452 lg 1 viitega KELS § 10 lgle 1). Seetõttu ei kohaldunud talle koolieelse lasteasutuse riikliku õppekava ega õppekava järgne kohustus muusika-, kunsti- ja liikumistunde pakkuda. Munitsipaallasteaias toimub tegevus õppekava alusel, mis eeltoodu kohaselt lähtub riiklikust õppekavast. Õppekava valdkondadeks on muuhulgas muusika, kunst ja liikumine. Munitsipaallasteaia arvetel on need tegevused hõlmatud kohatasuga. Kaebaja ja erahoiu vahel sõlmitud lapsehoiuteenuse osutamise lepingu kohaselt oli huvitegevuseks saviõpe, muusikatund, laste jooga 1 kord nädalas. Kohtu hinnangul võivad eeltoodud tegevused olla olemuselt sellised, mis kuuluvad munitsipaallasteaias pakutavate muusika-, kunsti- ja liikumistundide hulka ning on hõlmatud kohatasuga. Vastustaja on menetlusse esitanud Aruheina lasteaia õppekava. Õppekavas on läbivalt välja toodud, et liikumis-, muusika- ja kunstitegevused on vajalik lõimida igapäevasesse õppe- ja kasvatustegevusse, mille nimel tehakse muu hulgas koostööd muusika- ja liikumisõpetajaga. Aruheina lasteaia õppekava punktis 3.2. tuuakse välja, et päevakavas on ajaliselt kokku lepitud 2 korda nädalas muusika- ja liikumisõpetaja poolt läbiviidavate tegevuste ajad. Muusika- ja liikumisõpetaja poolt läbiviidavad tegevused on munitsipaallasteaia õppekava osaks ja kulud on hõlmatud kohatasuga. Kaebaja ei ole erahoius huvitegevusele kulutanud määral, millest saaks järeldada, et kaebaja ei soovinud saada pelgalt munitsipaallasteaia teenusega võrdväärset teenust. Kuivõrd vastustaja rikkus oma kohustust tagada kaebaja lapsele koht munitsipaallasteaias, mistõttu pidi kaebaja vaidlusalused kulutused tegema, on põhjendatud vastustajalt nende kulutuste ulatuses hüvitis välja mõista. Kõik kulutused nii toidule kui ka huvitegevusele on kaebuse juures olevatest tõenditest nähtuvalt kandnud kaebaja.

3.VÕS § 127 lg 1 kohaselt on kahju hüvitamise eesmärk kahjustatud isiku asetamine olukorda, mis on võimalikult lähedane olukorrale, milles ta oleks olnud, kui kahju hüvitamise kohustuse aluseks olevat asjaolu ei oleks esinenud. Kuna erahoiu kohatasu puhul ei ole tegemist koolituskuluga, ei olnud kaebajal võimalik seda TuMS § 26 alusel tuludeklaratsioonis tuludest maha arvata. TuMS § 26 lg 1 kohaselt on residendist füüsilisel isikul õigus maksustamisperioodi tulust maha arvata tema poolt maksustamisperioodil tasutud enda ja oma alla 26 aasta vanuse alaneja sugulase, õe või venna koolituskulud või 8

eelnimetatud koolituskulude puudumisel ühe alla 26 aasta vanuse Eesti alalise elaniku koolituskulud. TuMS § 282 lg 1 esimene lause sätestab, et TuMS paragrahvides 26 ja 27 sätestatud mahaarvamisi võib maksustamisperioodil teha kokku kuni 1200 eurot maksumaksja kohta, kuid mitte rohkem kui 50% ulatuses maksumaksja sama maksustamisperioodi Eestis maksustatavast tulust, millest on tehtud ettevõtlusega seotud mahaarvamised. Kahju tekkimiseks peab kaebajal olema tekkinud maksustavat tulu, millest oleks võimalik munitsipaallasteaias tekkinud kulud maha arvata. Mahaarvamise aluseks on asjaolu, et isik on tulu saanud sellises ulatuses, et mahaarvamist on võimalik teha. Kaebaja on muu hulgas esitanud menetlusse tõendina enda tuludeklaratsiooni väljavõtted aastatest 2023 ja 2024, millest nähtuvalt on kaebajal olnud piisaval määral sissetulekuid, et mahaarvamisi teha. 2023 aasta tuludeklaratsiooni väljavõttest on näha, et kaebaja on maha arvanud eluasemelaenu intressid. Samas enne 2024 aastat kehtinud TuMS § 28 2 lg 1 kohaselt võis eluaseme intresse maha arvata vaid 300 euro ulatuses, ehk pärast intresside nõuetekohast mahaarvamist oli kaebajal veel võimalik mahaarvamisi teha. Kaebaja ei olnud aastal 2023 ka abielus, et tal oleks olnud võimalik intresside puhul TuMS § 28 2 lg 11 300 euro piirmäära ületavas osas maha mahaarvamisi teha abikaasal. 2024 esitatud tuludeklaratsiooni väljavõttest selgub, et kaebaja on teinud mahaarvamisi 420 euro väärtuses (koolituskulu). Arvestades piirmäära 1200 eurot oleks kaebajal olnud võimalik veel mahaarvamisi teha. Kuna kaebaja on esitatud tõendite kohaselt (arved ja maksekorraldused) kandnud kõik lastehoiuga seonduvad kulud ja pole saanud piisavas ulatuses mahaarvamisi teha, on põhjendatud rahuldada kaebus ka enammakstud tulumaksu tõttu tekkinud kahju osas.

4.VÕS § 113 lg 1 järgi võib rahalise kohustuse täitmisega viivitamise korral võlausaldaja nõuda võlgnikult viivitusintressi (viivist), arvates kohustuse sissenõutavaks muutumisest kuni selle kohase täitmiseni. Viivise määraks loetakse VÕS §-s 94 sätestatud intressimäär, millele lisandub kaheksa protsenti aastas. Viivis on kohaldatav ka avalik-õiguslikes kahju hüvitamise suhetes (nt Riigikohtu 27.11.2014 otsus nr 3- 3-1-66-14, p 19). VÕS § 113 lg 2 alusel saab viivist hakata arvestama alates hetkest, mil võlgnik on nõudest teadlik. Kaebaja osas tuleb hakata viivist arvestama hetkest, millal kaebaja vastava avaldusega vastustaja poole pöördus ehk 22.04.2025 kuni vastustajapoolse kohustuse täitmiseni. Kohus kasutab viivise arvestamisel viivisekalkulaatorit (https://www.viivisekalkulaator.ee/). Viivisekalkulaatorit on tsiviilkohtute praktikas tunnustatud viiviste arvutamise usaldusväärse abivahendina.
5.Kokkuvõtvalt rahuldab kohus kaebuse. Kohus mõistab Rae vallalt kaebaja kasuks kokku välja hüvitise summas 1069, 33 eurot, mis koosneb enammakstud muusika- ja liikumistundide tasust (446, 05 eurot), enammakstud toidurahast (381 eurot) ja saamata jäänud tulumaksust (242,28 eurot). Summa mõistab kohus välja koos viivisega (kohtuotsuse tegemise ajal on kaebajale hüvitatav viivis 59, 44 eurot.
6.Kõigepealt tagastab kohus kaebajale enammakstud riigilõivu summas 0, 20 eurot HKMS § 104 lg 5 p 1 kohaselt, sest kaebaja vähendas menetluse käigus oma rahalist nõuet. Ülejäänud riigilõiv (32, 8 eurot) tuleb menetluskuludena vastustajalt välja nõuda. (allkirjastatud digitaalselt) Janek Laidvee kohtunik 9

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.

  • 08.06.20263-26-1509/3Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 05.06.20263-25-2510/11Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja