Politsei- ja Piirivalveameti taotlus Q.R kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Margit Paas Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – Q.R (sünd. xx.xx.xxxx)
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses, 10.10.2025 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ning anda luba Q.R kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 10.11.2025 (kaasa arvatud).
2.Politsei- ja Piirivalveametil tuleb tagada määruse kättetoimetamine puudutatud isikule ja kättetoimetamise kinnituse edastamine kohtule.
3.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi, passi number ja telefoninumber tähemärgiga.
SELGITUSED
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Sekretäril saata määrus menetlusosalistele.
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 10.10.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse Q.R (edaspidi puudutatud isik) kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse (KPK) paigutamiseks kuni isiku väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Taotlus on esitatud väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, sest isiku suhtes esinevad VSS § 15 lg 1 ja § 23 lg 1 p-s 1 sätestatud alused ning VSS § 6 8 p-s 6 nimetatud põhimõte. Taotlust põhjendatakse kokkuvõtlikult järgmiselt.
1.1.Argentiina Vabariigi ja Dominikaani Vabariigi topelt kodakondsusega isik Q.R saabus viimati Schengeni alale 06.08.2025 Hispaania Kuningriigi kaudu, viisavaba viibimise alusel, kasutades selleks Argentiina Vabariigi passi nr YYYyyyyyy, kehtivusega 13.09.2016 kuni 13.09.2026. Isik tegi omale Hispaanias, Madridis sissekirjutuse oma Dominikaani Vabariigi
3-25-3303
kehtiva passi alusel, mis väljastati temale septembris 2025 Hispaanias. Isiku viisavaba viibimine oleks lõppenud 03.11.2025. Eestisse saabus isik esimest korda 04.10.2025 lennukiga Hispaaniast turismi eesmärgil.
1.2.Põhja prefektuuri kriminaalbüroo, narko- ja organiseeritud kuritegude talituse ametnikud kontrollisid 08.10.2025 veebilehel voodi.ee prostitutsiooniteenuse osutamisele viitavaid kuulutusi, millistes on dispetšertelefonina näidatud abonenti +ccccccccccc. PPA ametnikud tuvastasid, et teenust osutab Argentiina Vabariigi kodanik Q.R. Isikuga viidi läbi esmane vestlus kohapeal ning isik selgitas, et saabus Eestisse 04.10.2025 ja plaanis viibida Eestis kuni 15.10.2025 ning tegeleda seni Eestis prostitutsiooniteenuste osutamisega, nagu teeb ka mujal Euroopas reisimise ajal.
1.3.PPA 09.10.2025 otsusega nr 2025-211 lõpetati isiku viisavaba lubatud viibimisaeg ja lühendati seda ühekordselt välismaalaste seaduse (VMS) § 52 lg 1 p 3, § 52 lg 2 p-de 2 ja 3 alusel. Alates 09.10.2025 puudub isikul seaduslik alus Eestis ja Schengenis viibimiseks (VMS § 54 lg 2).
1.4.PPA viis 09.10.2025 isikuga läbi vestluse, mille käigus selgitati, et isik on kohustatud Eestist ja Schengenist lahkuma. Esialgu oli isik vabatahtlikult nõus lahkuma, kuid palus kolm kuud aega, kuna peab Hispaaniast läbi minema. Isikule selgitati, et ta peab lahkuma Eestist otse koduriiki Argentiinasse. Seejärel muutis isik meelt ning keeldus edasisest koostööst PPAga. Isik keeldus ka protokollile allkirja andmast. Isik avaldas korduvalt, et ta ei ole nõus oma koduriiki minema.
1.5.PPA koostas isikule lahkumisettekirjutuse Eestist lahkumiseks nr 1052291621, mis on koheselt sundtäidetav (vt VSS § 7 lg 1). Isikut ei ole võimalik koheselt välja saata, kuivõrd Eestil puudub Argentiinaga otselennuühendus ja transiitlennud vajavad eelnevat luba, samuti vajab komplekteerimist väljasaatmismeeskond.
1.6.Isiku suhtes esineb põgenemisoht. Isik on topeltkodakondsusega. Isik saabus Schengeni alasse seaduslikul alusel Hispaania kaudu, esitades piiril oma Argentiina kodaniku passi. Isiku väitel kaotas ta Hispaanias oma Dominikaani Vabariigi kodaniku passi ja taotles Madridis uue Dominikaani Vabariigi passi, mis väljastati talle septembris 2025. Samuti kasutas isik Hispaanias oma elukoha registreerimiseks Dominikaani Vabariigi passi, mitte Argentiina passi, millega Hispaaniasse sisenes. Sellest järeldub, et isik manipuleerib oma kahe passiga, eesmärgiga pikendada oma Schengenis viibimise võimalusi. Kui isik oleks oma tegevustes aus, siis vajaks ta reisimiseks ainult ühte passi. Kahe viisavabadusega riigi isikule lubatud viisavabadus ei anna kokku kuute kuud (180 päeva) viisavabadust, vaid ainult kolm kuud (90). Isikul ei oleks vaja esitada oma viisavabadusega riigi passe kordamööda. Selline tegevus tekitab kahtlust isiku ausate eesmärkide suhtes lahkuda Schengeni alalt õigeaegselt ning süvendab PPA kahtlust, et isik ei lahkuks Eestist iseseisvalt oma koduriiki, vaid Hispaaniasse, kus väidetavalt asuvad tema asjad ja kuhu ta väga tahab minna. Vestluse käigus on isik korduvalt väljendanud, et ei soovi oma koduriiki minna. Samuti on isik märkinud, et ta reisibki oma poolõega mööda Euroopat ja pakub intiimteenuseid. Isiku käitumisest võib järeldada, et isik soovib intiimteenuste pakkumisega jätkata ega kavatse talle tehtud lahkumisettekirjutust täita. Isik ei ole saabunud Eestisse turismi eesmärgil, vaid töötamise eesmärgil ning ta on väljendanud, et soovib oma viibimist Euroopas jätkata ega soovi minna oma koduriiki. Isiku vabaduses viibimisel ei oleks ta enam PPA-le suure tõenäosusega kättesaadav. Isik on oma käitumisega näidanud, et ta on suuteline rikkuma Schengeni liikmesriikides ja Eestis kehtivaid seadusi. Isikut ei takista mitte miski ning isik on jätkuvalt valmis rikkuma seadusi ning lahkuma Eestist Hispaaniasse, et vältida väljasaatmist koduriiki.
2(5)
3-25-3303
1.7.Leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine võimalik ei ole (VSS § 10), kuivõrd need ei täidaks oma eesmärki. Isikul puudub Eestis elukoht. Kuigi poolõega kahasse on üüritud korter, siiski on see broneeritud kuni 14.10.2025. Väidetavalt puudub isikul ka raha, et osta pilet koduriiki. Isikul puudub Eestis tugivõrgustik ja isik keeldus IOM pakkumisest aidata tal naasta koduriiki. Vabaduses viibides hoiaks isik väljasaatmisest kõrvale.
1.8.Kinnipidamine on vajalik ja proportsionaalne abinõu, et tagada isiku väljasaatmine Eesti Vabariigist. KPK-s on isikule tagatud majutus, pesemisvõimalused, toitlustus, vajadusel arstiabi ja on võimalus viibida värskes õhus.
1.9.Isiku kinnipidamine ja KPK-sse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4).
2.PPA muutis 10.10.2025 istungil taotlust osas, et taotletakse luba kuni üheks kuuks, muus osas jäi PPA taotluse juurde. PPA selgitas, et taotleb isiku kinnipidamist ning KPK-sse paigutamist kuni üheks kuuks, sest PPA on uurinud juba lennupileteid. Isik väärkasutas oma viisavaba aluseid ning PPA ei usalda isikut. Seetõttu soovib PPA ise korraldada isiku väljasaatmise tema koduriiki Argentiinasse.
3.Puudutatud isik selgitas 10.10.2025 kohtuistungil, et ei nõustu taotlusega, kuivõrd ei ole toime pannud kuritegu või seda, milles teda süüdistatakse. Isik selgitas, et ta ei ole illegaal, sest tal on viisa kolmeks kuuks. Eile pidi isik all kirjutama dokumendile, mis kinnitab, et ta on illegaalses seisundis. Isik selgitas, et ta ei ole seksuaalteenuste eest raha saanud. PPA tuli eile isiku elukohta, isik oli seal oma õega. Isiku õde tegeleb intiimteenuste osutamisega, aga puudutatud isik mitte. Isik ei ole nõus sellega, mida tema õde teeb, aga tema seda ei tee. Vastuseks kohtu küsimusele, kas isik on nõus lahkumisettekirjutust täitma teatas isik, et ta ei ole midagi teinud. Kohus palus isikul vastata, kas jah või ei ning isik teatas, et ta ei taha Eestist ära minna „plekiga“. Ta tahab Eestist lahkuda siis, kui on tõestanud, et ta ei ole süüdi milleski, milles teda süüdistatakse. Isik läheks Hispaaniasse, kui vabaneks KPK-st. Eestis on tal õde, kes tõi ta Eestisse, et ta Eestiga tutvuks. Puudutatud isiku õel on Eestis poiss-sõber, kelle vanemaid isik sooviks näha. Isikul on õega kolmapäevani üüritud elamine ja siis oleks ta tagasi sõitnud Hispaaniasse. Isik väidab, et tal on piisavalt rahalisi vahendeid, et ennast Eestis ülal pidada ja lennupiletid osta. Vastuseks PPA küsimusele, et eile väitis isik, et tal ei ole rahalisi vahendeid lennupiletite ostmiseks, selgitas isik, et Hispaaniasse lennupiletite ostmiseks tal on rahalisi vahendeid, seal on tema õed, siis saaks korraldada. Isik ütleb, et vajab lahkumiseks aega, et aegsasti lennupiletid osta, et ei oleks nii kallid. Isikul oli plaan teatud aja jooksul tagasi minna. Teisipäeva hommikul, kui üürileping lõppeb plaanis isik Hispaaniasse sõita.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Juhindudes VSS § 23 lg-test 1 ja 1 1 ning HKMS § 264 lg-dest 1 ja 3 rahuldab kohus PPA taotluse ning annab loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 10.11.2025 (kaasa arvatud).
5.VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Vastavalt VMS § 43 lg-le 1 peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Puudutatud isikul puudub Eestis viibimiseks seaduslik alus. Nimelt on isikule tehtud lahkumisettekirjutus, mis muutus sundtäidetavaks 09.10.2025 (vt digitaalse kohtutoimiku leht (dtl) 58). Isik ei ole lahkumisettekirjutust täitnud ning on teatanud, et ei kavatse seda 3(5)
3-25-3303
vabatahtlikult täita (dtl 56). Ka 10.10.2025 toimunud kohtuistungil on isik väljendanud seisukohta, et soovib Eestisse jääda ning planeeris Eestist lahkuda peale 14.10.2025, et suunduda Hispaaniasse.
6.Vastavalt VSS § 23 lg-le 1 taotleb PPA halduskohtult luba pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. Haldustoiminguks loa andmiseks piisab, kui üks nimetatud alustest on täidetud.
7.Käesoleval juhul nõustub kohus PPA-ga, et puudutatud isiku suhtes esineb põgenemise oht, mistõttu esineb kinnipidamiseks VSS § 23 lg 1 p-s 1 nimetatud alus. Põgenemisohtu tuleb sisustada juhindudes VSS §-st 68. Vastavalt § 68 punktile 6 esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile teada andnud, või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Põgenemise ohu prognoos peab arvestama kõiki asjakohaseid tegureid kogumis (vt Tallinna Ringkonnakohtu määrus nr 3-20-1158, p 11). Vaidlus puudub, et küsitlusel PPA-ga on isik selgelt väljendanud seisukohta, et ta ei kavatse vabatahtlikult koduriiki naasta (dtl 56). Seejuures on PPA selgitanud isikule võimalust majanduslikust olukorrast tulenevalt kasutada IOM abi (dtl 52), mistõttu ei saa isiku takistused vabatahtlikult ettekirjutust täita tuleneda ebapiisavatest rahalistest vahenditest. Ka kohtuistungil keeldus isik selgelt vastamast kohtule, kas ta kavatseb lahkumiskohustust täita. Selle asemel asus isik selgitama, et ta ei ole sooritatud tegu, milles teda süüdistatakse. Küll aga ilmnes kohtuistungil, et isiku eesmärgiks on jääda Schengeni alasse ning ta soovib naasta Hispaaniasse.
8.Isiku põgenemisohu tõenäosust suurendab asjaolu, et ta on andnud PPA-le vastuolulisi ütlusi. Esimese küsitluse käigus on isik selgitanud, et ta ei teadnud, et intiimteenuste osutamine Eestis on ebaseaduslik (dtl 52); samuti, et postitas kuulutusi ainult enda kohta (dtl 52). Teisel küsitlusel on puudutatud isik väitnud, et ta ei paku seda teenust, vaid tuli Eestisse turismi eesmärgil (dtl 56) ning tegemist on tema õe reklaamiga (dtl 56). Lisaks nähtub asja materjalidest, et isikul ei ole Eestis alaliselt elavaid sugulasi, lähedasi. Kuigi isiku ütluste kohaselt on tal õega kahe peale broneeritud üürikorter, siis on selle üürimise viimane kuupäev 14.10.2025. Lisaks nähtub asja materjalidest, et isikul puuduvad piisavad rahalised vahendid, et leida Eestis endale elukoht kuni tema väljasaatmise korraldamiseni. Usutavaks ei saa pidada isiku ütlusi kohtuistungil, et tal siiski on piisavad rahalised vahendid enda ülalpidamiseks Eestis ning lennupiletite ostmiseks Hispaaniasse. Sellest johtuvalt esineb tõenäosus, et vabaduses viibides võib isik uuesti asuda ebaseaduslikult intiimteenuseid pakkuma, eesmärgiga teenida tulu.
9.Puudutatud isiku varasem käitumine (ebaseaduslikult töötamine, vastuoluliste ütluste andmine, koostööst keeldumine PPA-ga) annab alust kahtluseks, et isik ei järgiks suure tõenäosusega leebemaid järelevalve meetmeid (VSS § 10) ega oleks PPA-le enam kättesaadav. Olukorras, kus isik on selgelt väljendanud oma seisukohta lahkumisettekirjutust vabatahtlikult mitte täita ning soovi jääda Euroopasse, annab alust kahtluseks, et isik ei pruugi leebemate järelevalvemeetmete rakendamisel PPA-le enam kättesaadav olla. Seda enam, et isik on keeldunud koostööst PPA-ga ning ka kohtuistungil ei soovinud isik kõigile kohtu küsimustele selgelt vastata. Seega ei täidaks järelevalvemeetmed tõenäoliselt oma eesmärki – põgenemisohu vältimine (VSS § 10 lg 1), mis seaks ohtu väljasaatmise tulemuslikkuse.
4(5)
3-25-3303
10.Asjast ei nähtu, et KPK-sse tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4).
paigutamine
oleks
vastuolus
turvalisuse
ja
11.Kohus leiab, et kinnipidamine ja KPK-sse paigutamine on proportsionaalne taotletava eesmärgi suhtes. Abinõu kohaldamise eesmärk on tagada puudutatud isiku väljasaatmise tulemuslikkus. Seejuures puuduvad alternatiivid nimetatud eesmärgi saavutamiseks, nagu eelnevalt on kohus leidnud. Usutav on PPA selgitus, et isikut ei ole võimalik 48 tunni jooksul välja saata. Sellest johtuvalt annab kohus PPA-le loa kuni üheks kuuks.
12.Ülaltoodust lähtuvalt rahuldab kohus PPA 10.10.2025 taotluse ja annab PPA-le loa paigutada isik KPK-sse kuni tema kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui üheks kuuks, s.o 10.11.2025 (kaasa arvatud).
13.PPA-l tuleb isik KPK-st viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks (VSS § 24 lg-d 11 ja 3). (allkirjastatud digitaalselt)
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonüümitud. Andmed on informatiivsed.