Politsei- ja Piirivalveameti taotlus U.Y kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindajad Karoliina Jung ja Margit Paas Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa saamist – U.Y, esindaja Uljana Ponomarjova
Asja läbivaatamine
27.10.2026 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ning anda luba U.Y kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni neljaks kuuks, s.o 27.02.2027 (kaasa arvatud).
EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUSED
Kohus tõlgib määruse kokkuvõtte isikule masintõlkeprogrammiga tigrinja keelde. Määruse avaldamisel asendatakse isiku nimi ja sünniaeg tähemärkidega (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 175 lg 5, välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 9 lg 1). Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 265 lg 5, § 204 lg 1).
ASJAOLUD
Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 26.10.2026 VRKS § 66 lg 2 alusel Tallinna Halduskohtule taotluse Eritrea kodaniku U.Y (sündinud xx.xx.xxxx; puudutatud isik) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni neljaks kuuks. PPA tugineb VRKS § 65 lg 2 p-dele 2 ja 7 ning VRKS § 65 lg 3 p 1 kaudu väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 68 p-s 6 sätestatud põgenemisohule. Põhjendused:
1.1.PPA patrull sai 25.10.2026 väljakutse seoses võimalike ebaseaduslikult riigis viibivate isikutega. Korteris viibis viis Eritrea kodanikku, kellel puudusid isikut tõendavad dokumendid, ning kõik viis toimetati kinnipidamiskeskusesse menetlustoiminguteks. Üks neist oli U.Y , kes peeti 25.10.2026 kell 17.39 kinni VSS § 23 lg 1 ja lg 2 p-de 1, 2 ja 3 alusel.
1.2.Kinnipidamiskeskuses avaldas puudutatud isik soovi taotleda Eestis rahvusvahelist kaitset. Ta peeti 26.10.2026 kell 14.09 kinni VRKS § 65 lg 2 p-de 2, 5 ja 7 alusel.
1.3.Taotluse kohaselt kulges isiku reisiteekond Eritreast Etioopia, Lõuna-Sudaani, Uganda, Araabia Ühendemiraatide, Valgevene ja Läti kaudu Eestisse. Isik soovis minna Suurbritanniasse.
1.4.Puudutatud isik on Eritrea kodanik, sündinud xx.xx.xxxx, tema emakeel on tigrinja keel ja ta oskab inglise keelt. Isikusamasus tuvastati tema ütluste alusel ning koostati isiku tuvastamise akt; isikut tõendavad dokumendid puuduvad. Tal ei ole Eestis ega muus liikmesriigis lähedasi või perekonnaliikmeid, kontaktandmed puuduvad ja erivajadusi ei ole tuvastatud. Tervisekontroll tehakse esimesel võimalusel.
1.5.Isik esitas Eestis rahvusvahelise kaitse taotluse 26.10.2026. PPA hinnangul sisenes isik Schengeni alale Läti kaudu ning PPA kavatseb esitada Läti Vabariigile määruse (EL) 2024/1351 art 33 lg 1 alusel tagasivõtutaotluse. Kui Läti nõustub isiku tagasi võtma, korraldab PPA tema üleandmise sama määruse art-s 44 sätestatud korras. Kinnipidamine on PPA hinnangul vajalik, et tagada isiku püsimine Eestis ja kättesaadavus võimaliku üleandmise ajal.
1.6.PPA hinnangul esineb isiku suhtes VSS § 68 p 6 tähenduses põgenemisoht. Isik saabus Schengeni alale ja Eestisse ebaseaduslikult, reisis enne Eestisse jõudmist läbi mitme riigi ega pöördunud rahvusvahelise kaitse saamiseks kohe pädevate ametiasutuste poole, vaid avaldas selleks soovi alles pärast kinnipidamist. PPA hinnangul kasutas isik teekonnal suure tõenäosusega kõrvalist abi ja varjas ennast. Ta soovis liikuda edasi Suurbritanniasse ning PPA peab võimalikuks, et vabaduses viibides jätkab ta liikumist mõnda teise talle sobivasse liikmesriiki või hoidub Lätile üleandmisest. Menetlustoimingutel tehtud koostööd ei pea PPA põgenemisohu puudumist näitavaks, sest koostöö pärast kinnipidamist on tavapärane ja eeldatav.
1.7.PPA hinnangul ei ole VRKS § 67 lg 2 p-des 1 ja 2 sätestatud kinnipidamise alternatiivid ega VRKS § 60 lg-tes 1 ja 2 sätestatud liikumisvabaduse piirangud piisavad. Isikul puuduvad dokumendid, Eestis lähedased ja piisavad rahalised vahendid ning Eesti ei ole talle tuttav riik. Lisaks esitas isik politseiametnikele vale nime ja sünniaja; PPA andmetel selgusid õiged passiandmed kaasmaalase telefonist, samas kui isik põhjendas valeandmeid sellega, et oli oma isikuandmed Lätist tulemisega seoses unustanud. Seetõttu puudub PPA-l usaldus, et isik järgiks alternatiive ja piiranguid. Schengeni sisepiiridel üldjuhul puuduva piirikontrolli tõttu võiks ta jätkata ebaseaduslikku liikumist või muutuda ametiasutustele kättesaamatuks.
1.8.PPA peab kinnipidamist proportsionaalseks, möödapääsmatuks, kohaseks ja vajalikuks nii menetluseks vajalike asjaolude väljaselgitamiseks kui ka isiku võimalikuks üleandmiseks vastutavale liikmesriigile. PPA andmetel ei esine isikul terviseseisundit, mis välistaks kinnipidamise. Kinnipidamiskeskuses on talle tagatud meditsiiniline abi ning vajadusel ka psühholoogiline abi.
PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde.
Puudutatud isik kinnitas kohtuistungil, et taotlus on talle arusaadav. Tal on hirm, et kuhu ta tagasi saadetakse. Loodab, et saab kusagil kaitset. Soovib tööd leida. Sugulasi ega peret 2(6)
3-26-3481 Euroopas ei ole. Sõpru on ja vajadusel saab neilt abi küsida, kuid lootis ise Euroopas hakkama saada. Selgitas, et esitas politseile alguses valed isikuandmed inimliku eksituse tõttu, sest oli stressis ja väsinud. Soovib rahvusvahelist kaitset, sest elu on teda halvasti kohelnud, tal on elus halvasti läinud. Soovib elada riigis, kus saab tööd teha ja elada ning ise hakkama saada. Kui jõudis siia, siis otsustas, et soovib siin elada ja töötada, sellepärast esitas siin rahvusvahelise kaitse taotluse.
Puudutatud isiku esindaja ei vaielnud taotlusele vastu. Ta leidis, et taotlus on faktiliselt ja õiguslikult korrektne.
KOHTU PÕHJENDUSED
VRKS § 66 lg 2 kohaselt taotleb PPA halduskohtult VSS § 23 lg-s 7 sätestatud korras loa rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks kuni neljaks kuuks, kui taotlejat on vaja VRKS § 65 lg-s 2 sätestatud alusel ja sama paragrahvi lg-s 1 nimetatud tingimusi arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi. VRKS § 65 lg 1 järgi võib taotlejat kinni pidada üksnes juhul, kui VRKS § 60 lg-s 1 sätestatud liikumisvabaduse piirangut ja § 67 lg-s 2 sätestatud kinnipidamise alternatiivi ei ole võimalik tulemuslikult kohaldada. Kinnipidamine peab põhinema taotleja olukorra individuaalsel hindamisel ning olema taotletava eesmärgi saavutamiseks vajalik ja proportsionaalne.
VRKS § 65 lg 2 p 2 lubab taotlejat kinni pidada rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevate asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui esineb põgenemise oht. Sama lõike p 7 lubab taotlejat kinni pidada tema üleandmiseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1351 art-s 44 sätestatud alusel ja korras. VRKS § 65 lg 3 p 1 kohaselt käsitatakse põgenemise ohuna muu hulgas VSS §-s 68 nimetatud asjaolu. VSS § 68 p 6 järgi esineb põgenemise oht, kui välismaalane on PPA-le teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi väljasõidukohustust täita.
PPA viib esmajärjekorras läbi isiku Lätile üleandmise menetlust. Puudutatud isik on selgitanud, et ületas sisenes Schengeni alale Läti kaudu. Seetõttu võib eeldada, et Läti vastutab isiku rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest. PPA esitab Lätile vastuvõtmispalve ning Läti nõustumisel korraldab isiku üleandmise.
VRKS § 65 lg 2 p 7 kohaldamine ei eelda, et vastuvõtmispalve või tagasivõtmisteade oleks juba esitatud või vastutav liikmesriik lõplikult kindlaks määratud. Määruse (EL) 2024/1351 art 38 lg 1 järgi algatatakse vastutava liikmesriigi kindlaksmääramise menetlus viivitamata. Määruse art 45 lg-st 1 tuleneb sõnaselgelt, et art 44 alusel kinnipidamine võib eelneda vastuvõtmispalve või tagasivõtmisteate esitamisele. Seega võib VRKS § 65 lg 2 p 7 kohaldada ka ajal, mil vastutuse kindlaksmääramiseks vajalikud toimingud veel kestavad.
Kui üleandmine osutub võimalikuks, ei tule Eestil puudutatud isiku rahvusvahelise kaitse taotlust sisuliselt lahendada. Kui Läti keeldub isikut tagasi võtmast, tuleb rahvusvahelise kaitse taotlus lahendada Eestis. Seetõttu on asjakohased nii VRKS § 65 lg 2 p-s 7 kui ka p-s 2 sätestatud kinnipidamise alused.
10.Kui leiab kinnitust, et rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest vastutab teine liikmesriik ja see liikmesriik nõustub isiku vastu võtma või tagasi võtma, on tegemist samas asjas kohtulikult hinnatud üleandmismenetluse järgmise etapiga, mitte uue kinnipidamise eesmärgiga. VRKS § 65 lg 2 p 7 alusel kinnipidamisel tuleb üleandmismenetluses järgida määruse (EL) 2024/1351 art-s 45 sätestatud tähtaegu. Kui Läti peaks vastama eitavalt, jätkab PPA puudutatud isiku rahvusvahelise kaitse taotluse 3(6)
3-26-3481 menetlust Eestis, arvestades selleks sätestatud tähtaegu (vt määruse (EL) 2024/1348 art 35).
11.Kohtu hinnangul ei saa neljakuulist kinnipidamise tähtaega pidada ebaproportsionaalselt pikaks. PPA esialgne eesmärk on isik Lätile üle anda. Määruse (EL) 2024/1351 art 45 lg 1 kohaselt tuleb vastuvõtmispalve esitada hiljemalt kahe nädala jooksul ning sellele tuleb vastata hiljemalt ühe nädala jooksul (art 45 lg 2). Pärast palve rahuldamist peab üleandmine toimuma viie nädala jooksul (art 45 lg 3 p a), mistõttu võib üleandmismenetlus kesta ligi kaks kuud. Üleandmisotsuse vaidlustamise korral võib menetlus pikeneda. Kui üleandmine ei osutu võimalikuks, peab PPA menetlema rahvusvahelise kaitse taotlust Eestis; ka kiirendatud menetlus võib kesta kuni kolm kuud (määruse (EL) 2024/1348 art 35 lg 3). Seetõttu võib neljakuuline kinnipidamine olla vajalik nii üleandmismenetluse läbiviimiseks kui ka taotluse aluseks olevate asjaolude väljaselgitamiseks.
12.Kohus hindab põgenemisohtu puudutatud isiku konkreetsete asjaolude kogumis. Isik sisenes Schengeni alale Valgevenest Läti kaudu ja liikus sealt Eestisse seadusliku aluseta. Tema reisiteekond kulges enne Eestisse jõudmist läbi mitme riigi ning ta soovis minna Suurbritanniasse. Taotluse järgi kasutas ta Eestisse jõudmiseks suure tõenäosusega kõrvalist abi ja varjas ennast. Isikul puuduvad isikut tõendavad dokumendid, millest ta vabanes ilmselt enda isikuandmete varjamise eesmärgil.
13.Puudutatud isik ei pöördunud Lätis rahvusvahelise kaitse saamiseks pädevate ametiasutuste poole, vaid jätkas liikumist Eesti kaudu Suurbritannia suunas ja avaldas soovi taotleda Eestis rahvusvahelist kaitset alles pärast kinnipidamist. Arvestades isiku varem välja toodud sihtriiki, ei ole usutavad isiku poolt kohtuistungil antud selgitused, et ta soovis tulla Eestisse, siia jääda ja siin rahvusvahelist kaitset taotleda. Isik muudab menetluse käigus oma ütlusi. Kui isikul olnuks tegelikult vajadus rahvusvahelise kaitse järele, tulnuks taotlus esitada esimeses turvalises riigis. Läti on Euroopa Liidu liige ja selline turvaline riik, kus saanuks vajadusel varjupaika taotleda. Isik ei teinud seda. Isik ei põhjendanud kohtuistungil rahvusvahelise kaitse vajadust ja kohus peab seda praeguses menetlusetapis ilmselgelt põhjendamatuks, mis on esitatud eesmärgiga muuta tema tagasisaatmine raskemaks. See näitab, et isik ei vali vahendeid oma eesmärgi saavutamiseks. Kohus peab isiku varasemat sihtkohta, senist korraldatud ebaseaduslikku liikumist ja selle eest tasutud summasid põhjendatuks ohtu, et vabaduses viibides jätkab isik teekonda ega ole vastutava liikmesriigi määramise, võimaliku üleandmise või Eestis läbiviidava kaitsemenetluse ajal PPA-le kättesaadav.
14.Asjaolu, et puudutatud isik on pärast kinnipidamist menetlustoimingutel koostööd teinud, räägib tema kasuks, kuid ei kaalu eeltoodud asjaolusid üles. Koostöö on toimunud kinnipidamise tingimustes, kus isikul puudub võimalus oma teekonda jätkata. Isiku varasem tegevus – smugeldajate abi kasutamine, dokumentideta ja varjatult üle riigipiiride liikumine, Lätis kaitse taotlemata jätmine ning kavatsus jõuda Suurbritanniasse – annab aluse prognoosida, et vahetu kontrolli puudumisel võib ta teekonda jätkata või üleandmisest kõrvale hoiduda. Lisaks on isik esitanud politseiametnikele vale nime ja sünniaja. PPA andmetel selgusid tema õiged passiandmed kaasmaalase telefonist, isik aga põhjendas valeandmeid sellega, et oli oma isikuandmed Lätist tulemisega seoses unustanud. Isiku selgitused unustamise ja stressi kohta on otsitud. Keegi ei unusta oma nime ja sünniaega ära. See vähendab isiku selgituste usaldusväärsust ja suurendab ohtu, et vabaduses viibides võib ta varjuda, koostöö lõpetada või püüda Eestist seadusliku aluseta lahkuda. Kokkuvõttes esineb VSS § 6 8 p 6 tähenduses reaalne ja isikupõhiselt põhjendatud põgenemisoht. 4(6)
3-26-3481
15.Kohus on hinnanud eraldi VRKS § 60 lg-tes 1 ja 2 sätestatud liikumisvabaduse piiranguid ning VRKS § 67 lg 2 p-des 1 ja 2 nimetatud kinnipidamise alternatiive. Kindlaksmääratud elukohas elamise kohustus ei oleks piisav, sest puudutatud isikul puudub Eestis püsiv elukoht ning teda Eestiga siduv perekondlik või muu püsiv seos. Perioodiline PPA-s registreerimine ei takistaks tal registreerimiste vahelisel ajal Eestist lahkuda. Reisidokumendi hoiulevõtmist ei saa tõhusaks pidada, sest isikul puuduvad dokumendid ja ta on juba liikunud üle riigipiiride ilma enda reisidokumendita. Tema kasutatud ebaseadusliku rände korraldus ja eesmärk jõuda Suurbritanniasse vähendavad usaldust, et ta täidaks talle pandud kohustusi. Seega ei hoiaks nende meetmete koos kohaldamine tõenäoliselt põgenemist ära ega tagaks piisavalt isiku kättesaadavust, arvestades tema senist teekonda ja Schengeni sisepiiridel üldjuhul puuduvat piirikontrolli.
16.Kohus arvestab seejuures, et üksnes rahaliste vahendite või Eestis perekonnaliikmete puudumine ei õigusta kinnipidamist. Need asjaolud on tähenduslikud vaid koos isiku senise käitumise ja väljendatud reisisihiga, sest need vähendavad võimalust korraldada tema Eestis viibimine viisil, mis tagaks leebema meetmega usaldusväärselt tema kättesaadavuse. Käesoleva asja konkreetsete asjaolude kogumis ei ole leebemad meetmed taotletava eesmärgi saavutamiseks sama tõhusad.
17.Kohtule esitatud andmetest ei nähtu praegu terviseseisundit ega erivajadust, mis välistaks puudutatud isiku kinnipidamise, kuid PPA taotluse kohaselt ei olnud tervisekontrolli taotluse esitamise ajaks veel tehtud. Seetõttu ei tee kohus lõplikku järeldust isiku terviseseisundi kohta. PPA peab tervisekontrolli korraldama esimesel võimalusel ning terviseprobleemi, haavatavuse või muu kinnipidamist mõjutava asjaolu ilmnemisel viivitamata uuesti hindama kinnipidamise sobivust ja vajalikkust. Kinnipidamiskeskuses peab isikule olema tagatud vajalik meditsiiniline ja vajaduspõhine psühholoogiline abi.
18.Kinnipidamine riivab intensiivselt puudutatud isiku vabadusõigust. Riivet õigustavad käesolevas menetlusetapis siiski konkreetne põgenemisoht, vajadus määrata vastutav liikmesriik ja tagada võimalik üleandmine ning Läti keeldumise korral vajadus selgitada Eestis välja rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevad asjaolud. Menetlus võib hõlmata tagasivõtutaotluse esitamist ja läbivaatamist, võimaliku üleandmise korraldamist või alternatiivselt kaitsetaotluse vastuvõtmist ja sisulise menetluse alustamist. Seetõttu on loa andmine kuni neljaks kuuks praegu sobiv ja vajalik. Neljakuuline tähtaeg on kinnipidamise ülempiir, mitte alus pidada isikut kinni kogu selle aja sõltumata menetluse käigust.
19.Eeltoodud põhjustel rahuldab kohus PPA taotluse ja annab loa U.Y kinnipidamiseks ning kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni neljaks kuuks, s.o kuni 27.02.2027 (kaasa arvatud).
20.PPA-l on kohustus isik viivitamata kinnipidamiskeskusest vabastada, kui kinnipidamise alused ära langevad (VRKS § 71 lg 1). VRKS § 65 lg 2 p 7 alusel, s.o isiku teisele riigile üleandmiseks kinnipidamisel, tuleb kinnipidamise aluse äralangemist hinnata määruse (EL) 2024/1351 art-st 44 tulenevate tähtaegade põhjal. Määruse (EL) 2024/1351 art 45 lg 4 järgi tuleb isik vabastada muu hulgas juhul, kui üleandev liikmesriik ei pea kinni vastuvõtmispalve esitamise tähtaegadest, ei tee art 42 lg-s 1 sätestatud tähtaja jooksul üleandmisotsust või kui üleandmine ei toimu art 45 lg-s 3 nimetatud viienädalase tähtaja jooksul. Samuti tuleb isik vabastada siis, kui langeb ära VRKS § 65 lg 2 p-st 2 tulenev kinnipidamise alus, s.o vajadus selgitada välja rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevad asjaolud.
5(6)
3-26-3481
/allkirjastatud digitaalselt/
6(6)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.