Rahvastik › PPA taotlus isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamiseks

15.11.2024 viidi isikuga piiri- ja migratsioonijärelevalve ametnike poolt läbi vestlus eesmärgiga küsitleda isikut ning selgitada välja tema Eestis viibimise asjaolud ja anda isikule võimalus esitada taotlusi ja vastuväiteid PPA edasiste toimingute suhtes. Isik selgitas, et saabus Hispaaniasse Madridi 03.04.2023 lennukiga Kolumbiast. Ta läks elama Valenciasse ning alustas seal viibides asjaajamist, et taotleda endale elamisluba Hispaanias. Isiku sõnul arvas ta, et on Hispaanias seaduslikult. Lisaks selgitas isik, et taotlus, mis ta Hispaanias elamisloa saamiseks esitas, oli selline, et ta elab Hispaania kodanikuga koos ja on sisse kirjutatud ja siis saab endale seadusliku aluse Hispaanias olla. Eestisse saabus isik 15.12.2024 laevaga Soomest. Soome läks ta Hispaaniast 10.12.2024 lennukiga. Soome ja Eestisse tuli isik enda sõnul puhkama. Isik leiti politseilise tegevuse käigus Tallinna sadamast. 15.11.2024 päeva seisuga on viibinud Schengeni alal ebaseaduslikult 289 päeva. Lisaks viibimisaja ületamisele on isikule kohaldatud 27.02.2024 Prantsusmaa poolt 3 aastane sissesõidukeeld Schengeni alale (SIS artikkel 24 ja 25). Isikule on selgitatud, et PPA taotleb Tallinna Halduskohtult luba tema kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni tema sunniviisiliseks väljasaatmiseks Kolumbiasse. VSS § 68 p 1 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane ei ole Eestist või Schengeni konventsiooni liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega. Isikul oli kohustus lahkuda Schengeni alalt juba 27.02.2024, kuid isik ei täitnud Prantsusmaa poolt koostatud vabatahtlikku lahkumisettekirjutust ning jätkas Schengeni alal viibimist ning teistesse Schengeni ala riikidesse reisimist. Isik eiras teadlikult Prantsuse Vabariigi poolt koostatud lahkumisettekirjutust. Selle asemel jätkas isik Schengenis viibimist ja reisimist. PPA hinnangul isiku kinnipidamine on ainukene viis tagada isiku kättesaadavust väljasaatmise lõpule viimiseks. Võttes arvesse eeltoodut PPA hinnangul esineb isiku puhul põgenemise oht, kuna vabaduses isik võib ka edaspidi vältida oma väljasaatmist Schengeni alalt ja lahkuda talle sobivasse liikmesriiki. Schengeni alal ei ole liikmesriikide piiripunkte, Schengenisisene liikumine on vaba ning isik oma pikaajalise (02.04.2023-15.12.2024) ebaseadusliku viibimisega on seda tõestanud. VSS §68 p 6 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on Politsei- ja Piirivalveametile või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. PPA on arvamusel, et isik ei soovi lahkuda Schengeni alalt ning soovib jätkata viibimist Schengeni alal. PPA on arvamusel, et vabaduses viibimisel võib isik jätkata oma ebaseadusliku viibimist talle sobivas Schengeni liikmesriigis. PPA hinnangul ei ole X usaldusväärne isik ja PPA saab sellest järeldada, et isiku huvi viibida Schengenis ebaseaduslikult on suurem kui lahkumisettekirjutust täita. VSS § 28 lg 32 kohaselt Eestis viibiv välismaalane, kelle suhtes kehtib sissesõidukeeld, peetakse kinni ja korraldatakse viivitamata tema Eestist väljasaatmine. VSS § 23 lg 1 1 alusel isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on haldusmenetluse korras kohaldatav abinõu, mida rakendatakse Eestis ebaseaduslikult viibiva isiku suhtes, keda pole olnud võimalik VSS § 18 lg 1 sätestatud tähtaja jooksul riigist välja saata. Isik on kohustatud väljasaatmise korraldamisele kaasa aitama, vabaduses viibides puudub aga isikul selleks ajend, mida on oma käitumisega tõendanud. Lähtudes isiku käitumisest on PPA-l alus arvata, et isik ei täida kaasaaitamiskohustust ja ei ole nõus Schengenist sh Eestist lahkuma. Isiku suhtes ei ole võimalik leebemaid järelevalvemeetmeid (VSS § 10) kohaldada. Põgenemise ohu korral ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete rakendamine soovitud eesmärki ka juhul, kui PPA kohaldaks isiku suhtes mitut erinevat järelevalvemeedet samaaegselt.

Isiku sõnade kohaselt ei ole tal Schengeni alal lähedasi, ega sugulasi. Isik soovib naasta Hispaaniasse kuna seal on temale kuuluvad asjad (riided ja väidetavalt ka raha). Isiku osas ei saa kohaldada leebemaid järelevalvemeetmeid, leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine baseerud usaldusel ning antud juhtumi puhul ei ole isik oma varasema käitumisega tekitanud PPA-s sellisel määral usaldust, et PPA peaks võimalikuks leebemate järelevalvemeetmete edaspidist kohaldamist (RK halduskolleegiumi 16.06.2017 määrus asjas nr 3-3-1-24-17, p 13). Xl oli võimalus lahkuda Schengenist vabatahtlikult (Prantsuse Vabariigi poolt oli koostatud lahkumisettekirjutus 27.02.2024), kuid selle asemel ta valis seadusliku aluseta viibimise Schengenis. PPA hinnangul on isiku kinnipidamine ainukene viis, et tagada isiku kättesaadavus väljasaatmise lõpuleviimiseks. Isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamine kuni tema EV-st väljasaatmiseni on põhjendatud, kuna isikul puuduvad sidemed Eesti Vabariigiga, isikul puudub seaduslik alus Schengeni territooriumil, sh Eestis, viibimiseks ning ta võib hoida väljasaatmisest kõrvale. Schengeni alal ei ole liikmesriikide piiripunkte ning Schengenisisene liikumine on vaba. Kuigi isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine riivab intensiivselt isiku põhiõigusi, ei saa PPA hinnangul valitud abinõu pidada ülemääraseks võttes arvesse isikuga seonduvaid asjaolusid kogumis. PPA-le teadaolevalt ei ole isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamine vastuolus isiku turvalisuse ja tervisekaalutlustega. Samuti ei ole see ebaproportsionaalne taotletava eesmärgi suhtes. Lisaks toob PPA välja asjaolu, et Eestil puudub otselend Kolumbia Vabariigiga, mistõttu pole teada, millal on esimene võimalus isiku välja saatmiseks Kolumbiasse. Isiku kinnipidamine lõppeb 17.12.2024 kell 11.20. Kuna isikut pole võimalik 48 tunni jooksul Eesti Vabariigist välja saata, tuleb PPA isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks pöörduda Tallinna Halduskohtu poole. PPA selgitab täiendavalt, et isiku välja saatmine sõltub ka piletite olemasolust, lennu teekonna ettevalmistamisest, saatkonna teavitamisest ning lennufirma kinnitusest, et nad võtavad väljasaadetava välismaalase lennule. PPA asub viivitamata väljasaatmist korraldama. Ettenägematute takistuste vältimiseks taotleb PPA pikemat tähtaega, kuid kinnitab, et vabastab isiku kinnipidamisasjaolude äralangemisel.

KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

vähem piiravamaid järelevalvemeetmeid. Vastavad asjaolud kogumis annavad küllaldase aluse kahtluseks, et esineb põgenemisoht.

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.