Määruse tegemise aeg ja koht 01.12.2024, Tallinn Haldusasja number
3-24-3255
Haldusasi
Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindajad Margit Paas Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses, kohtuistungil 01.12.2024
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.
2.Anda luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kinnipidamise aluse äralangemiseni kuni kaheks kuuks (kuni 01.02.2025 k.a).
3.Tõlkida käesoleva määruse resolutsioon, edasikaebamise kord ja põhjendav osa inglise keelde.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1).
Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 01.12.2024 taotluse loa saamiseks Albaania Vabariigi kodaniku X (sündinud xx xx xxxx) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, kuna isiku osas esineb VSS § 15 lg-s 1 ja § 23 lg 1 p-des 1 ja 3 sätestatud alus ja § 68 p-des 1 ja 6 nimetatud põhimõte.
2.Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:
2.1.PPA pidas Albaania Vabariigi kodaniku X (sündinud xx xx xxxx) (edaspidi isik) kinni 29.11.2024 kell 23.05, VSS § 15 lg 1 alusel PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo poolt 48-tunniks, aadressil Sadama 24, Tallinn ja toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse aadressil Linnaaru tee 5/1, Soodevahe küla, Rae vald, Harjumaa.
3-24-3255
2.2.Albaania kodanik X saabus 04.12.2022 Schengenisse Itaalia kaudu. Isiku sõnul saabus ta Schengenisse Albaania kodaniku passi nr xxxxxxx, kehtivusega 11.06.2015 kuni 10.06.2025 alusel, kasutades viisavaba viibimist 90 päeva 180 päevase perioodi jooksul. Itaaliast isik lahkus Hollandisse 04.01.2023, kus töötas 2 kuud ning lahkus siis 04.03.2023 Kreekasse. Isik pidi lahkuma Schengeni alalt, mitte hiljem kui 04.03.2023 kuid isik lahkus ainult Hollandist Kreekasse. Alates 05.03.2023 viibib isik Schengeni aladel ebaseaduslikult. Kreekas isik viibis kuus (6) kuud. X-le koostati 27.06.2023 Kreeka ametivõimude poolt lahkumisettekirjutus nr T063317, millega kohustati isikul lahkuda Kreekast ja Schengeni aladelt (Schengen ID 0007.02990000T06331700000001.01) hiljemalt 13.07.2023. Isik lahkus Kreekast alles 30.08.2024 kui läks Soome elukaaslase juurde, kellega tuli 29.11.2024 Tallinna sünnipäeva pidama ja pidi lahkuma samal päeval tagasi Soome.
2.3.29.11.2024 sai PPA väljakutse Tallinn, Sadama 24, D terminal, kus teavitati, et Eestisse saabub Soome laevaga „Victoria“ isik, kellel on SIS-art 3 (tagasisaatmiseotsus). Koos sadama turvteenistusega õnnestus isik kontrolliks kinni pidada. Isik esitas isikusamasuse kontrollimiseks oma Albaania kodaniku passi, milles oli viimane Schengenisse sisenemise tempel 04.12.2022. Isik selgitas patrullile, et muid dokumente temal ei ole. Isikule selgitati, et vastavalt VMS § 43 lõikele 1 p 2 peab Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks välismaalasel olema seaduslik alus, milleks on muuhulgas Schengeni konventsiooni liikmesriigi pädeva asutuse antud viisa, kui viisa tingimused ei välista Eestis viibimise õigust.
2.3.1.29.11.2024 läbiviidud küsitluse käigus isik selgitas, et saabus Eestisse 29.11.2024 laevaga Soomest selleks, et tähistada oma elukaaslase sünnipäeva Eestis ja pidi lahkuma samal päeval Soome, kus tema elab ja plaanib abielluda oma elukaaslasega. Isik selgitas küsitluses, et saabus viimane kord Schengeni alale, et teha tööd ning on teadlik, et tema viibimine hetkel Schengeni aladel, kaasa arvatud Eestis on ebaseaduslik. Isik selgitas, et on teadlik, et Kreeka koostas temale lahkumisettekirjutuse ning andis vabatahtliku lahkumistähtaja, kuid tema ei lahkunud ja elas ja töötas Kreekas edasi. Edasi Kreekast liikus isik oma sõnade kohaselt lennukiga Soome. Isik selgitas, et teda on koduriigis Albaanias karistatud lähisuhtevägivalla eest ja politseiametniku ründamise eest, kuid tema ei ole teadlik, et tema suhtes kehtib Euroopa vahistamismäärus.
2.3.2.PPA andmebaaside kohaselt on isiku kohta Albaania väljastanud Interpoli vahistamismääruse nr 2024/73088-1, mis on kehtiv kuni 23.12.2029. Interpoli info kohaselt on isikule Albaanias mõistetud karistuseks kuus (6) kuud vangistust seoses politseiametniku ründamisega peretüli väljakutse lahendamisel. Vahistamismäärus nr 102 on väljastatud 10.05.2022, The Appeal Court of Vlora Albania poolt.
2.3.3.Vastavalt VSS § 7 lg 1 kohaselt tehakse viibimisaluseta Eestis viibivale välismaalasele ettekirjutus Eestist lahkumiseks. Seega PPA-l ei ole kaalutlusõigust selles osas, kas ettekirjutus koostada või mitte, vaid ettekirjutus Eestist lahkumiseks tuleb isikule koostada. PPA hindas illegaalimenetluses saadud teavet kogumis ning koostas 30.11.2024 X-le lahkumisettekirjutuse Eestist lahkumiseks nr 1052284449 mis on koheselt sundtäidetav.
3.VSS § 15 lg 1 alusel PPA võib välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi, et kontrollida välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis viibimise seaduslikke aluseid ning selgitada välja tema kinnipidamise vajalikkus. PPA taotleb halduskohtult luba pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks.
2(4)
3-24-3255
4.Isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses on vajalik, sest esineb põgenemisoht. Isiku varasemast käitumisest võib järeldada, et ta hakkab väljasaatmismenetlusest kõrvale hoidma. Põgenemisohtu ei ole võimalik leevendada leebemate järelevalvemeetmetega. kuna need ei tagaks ka edaspidi isiku lahkumise tulemuslikust. Isik viibis Schengeni viisaruumis ilma seadusliku aluseta alates sellest kui Kreeka tegi tema suhtes tagasisaatmiseotsuse, mida isik ei täitnud, vaid põgenes edasi Euroopasse. PPA on seisukohal, et isik jätkab ka Eestis olles väljasaatmisest kõrvalehoidmist ja püüab Eestist esimesel võimalusel edasi liikuda. X soov jääda ebaseaduslikult Schengenisse ebaseaduslikult edasi viibima on suurem, kui soov täita lahkumisettekirjutust, mis raskendab oluliselt isiku väljasaatmist riigist. Isiku suhtes on koduriigis väljastatud vahistamismäärus kandmata vanglakaristuse pärast. Vastavalt VSS § 14 lg 1 ja § 15 lg 1 saadetakse välismaalane Eesti Vabariigist välja Albaaniasse. Praeguseks hetkeks ei ole võimalik isiku väljasaatmine lõpule viia 48 tunni jooksul, Eestil puudub Albaaniaga otselennuühendus ja transiitlennud vajavad eelnevat luba, samuti vajab komplekteerimist väljasaatmismeeskond.
5.Lähtuvalt eeltoodust peab PPA vajalikuks paigutada isik kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks.
6.X selgitas kohtuistungil, et ta ei saa aru, miks tal on keelatud 5 aasta jooksul Schengeni alasse tulla. Tal on lapsed Prantsusmaal ja ta elukaaslane on eestlane, kellega ta soovib abielluda. Ta ei ole nõus kinnipidamiskeskuses viibima, sest ei saa ühendust võtta oma lähedastega ja talle antakse vaid üks sigaret päevas.
7.PPA jäi kohtuistungil kirjaliku taotluse juurde.
KOHTU PÕHJENDUSED
8.Rahuldan PPA taotluse X paigutamiseks kuni kaheks kuuks.
kinnipidamiseks
ja
kinnipidamiskeskusesse
9.Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 7 lg 1 kohaselt tehakse viibimisaluseta Eestis viibivale välismaalasele ettekirjutus Eestist lahkumiseks. Vastavalt VSS § 72 lg 2 p 1 alusel võib lahkumisettekirjutuse kohe sundtäita juhul kui välismaalase puhul esineb põgenemise oht. PPA koostas 30.11.2024 X`le sundtäidetava ettekirjutuse Eestist lahkumiseks ja koos sellega sissesõidukeelu Schengeni alale viieks (5) aastaks.
10.VSS § 23 lg 1 kohaselt taotleb PPA halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui seaduses sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud juhul, kui esineb välismaalase põgenemise oht.
10.1.VSS § 68 p 1 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane ei ole Eestist või teisest Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega. Käesoleval juhul on PPA tuvastanud, et isikule on varasemalt Kreekas väljastatud lahkumisettekirjutus vabatahtlikuks lahkumiseks 30 päeva jooksul s.o hiljemalt 13.07.2023. Isik seda ei täitnud.
10.2.Põgenemisoht on põhjendatud ka VSS § 68 p 6 kohaselt, sest X viibis Schengenis ja Eestis ebaseaduslikult ning tema varasem käitumine viitab, et ta ei pruugi vabatahtlikult täita oma kohustust Eestist lahkuda.
3(4)
3-24-3255
11.Kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks esmakordse loa andmine on põhjendatud, kui loa andmise hetkel teadaolevatest asjaoludest nähtub, et kinnipidamiskeskusesse paigutamine on vajalik ja ei ole ilmselgelt mittemõõdukas.
12.Nõustun PPA järeldustega, et isiku soov jääda ebaseaduslikult Schengenisse on tõenäoliselt suurem kui huvi lahkumisettekirjutust täita. Seega on tema paigutamine kinnipidamiskeskusesse proportsionaalne, kohane ja vajalik sunnivahend väljasaatmiseks, kuna on alust arvata, et isik hakkab väljasaatmismenetlusest kõrvale hoidma. Ta on viibinud Schengeni viisaruumis ilma seadusliku aluseta alates 27.06.2023 kui Kreeka tegi tema suhtes tagasisaatmiseotsuse, mida isik ei täitnud, vaid põgenes edasi Euroopasse. PPA on seisukohal, et isik jätkab ka Eestis olles väljasaatmisest kõrvalehoidmist ja püüab Eestist esimesel võimalusel edasi liikuda. X soov jääda ebaseaduslikult Schengenisse ebaseaduslikult edasi viibima on suurem, kui soov täita lahkumisettekirjutust, mis raskendab oluliselt isiku väljasaatmist riigist. Isiku suhtes on koduriigis väljastatud vahistamismäärus kandmata vanglakaristuse pärast. Vastavalt VSS § 14 lg 1 ja § 15 lg 1 saadetakse välismaalane Eesti Vabariigist välja Albaaniasse. Praeguseks hetkeks ei ole võimalik isiku väljasaatmine lõpule viia 48 tunni jooksul, Eestil puudub Albaaniaga otselennuühendus ja transiitlennud vajavad eelnevat luba, samuti vajab komplekteerimist väljasaatmismeeskond.
13.Eelkirjeldatud asjaolude põhjal leian, et isik ei ole oma varasema käitumisega tekitanud usaldust sellisel määral, et leebemate järelevalvemeetmete (kindlaksmääratud kohas elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine, dokumentide hoiule võtmine) kohaldamine oleks põhjendatud.
14.PPA-l tuleb korraldada isiku väljasaatmine viivitamata esimesel võimalusel.
15.Isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses ei ole vastuolus tema turvalisuse või tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Kinnipidamiskeskuses on talle vajadusel tagatud toitlustus ja võimalus liikuda värskes õhus ning vajadusel arstiabi. Isikul on võimalik kinnipidamiskeskuses saada informatsiooni ka käesoleva määruse ja lahkumisettekirjutuse vaidlustamise kohta.
16.Ülaltoodust tulenevalt leian, et PPA taotlus on põhjendatud. Rahuldan seega PPA taotluse X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 01.02.2025 (k.a.).
17.PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks, samuti kui isikule antakse riigis viibimiseks viibimisalus (VSS § 24 lg-d 11 ja 3). (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.