VSS § 23 lg 1, 4VSS § 15 lg 1VSS § 24VSS § 6VSS § 68VSS § 7 lg 1VSS § 72 lg 2
Lahendi tekst
Riigi Teataja
Tallinna Halduskohus
Kohtunik
Maret Hallikma
Määruse tegemise aeg ja koht 29.11.2024, Tallinn Haldusasja number
3-24-3249
Haldusasi
Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindajad Margit Paas Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses, kohtuistungil 29.11.2024
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.
2.Anda luba X ́i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kinnipidamise aluse äralangemiseni kuni kaheks kuuks (kuni 29.01.2025 k.a).
3.Tõlkida käesoleva määruse resolutsioon, edasikaebamise kord ja põhjendav osa vene keelde.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1).
Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 29.11.2024 taotluse loa saamiseks Aserbadžaani Vabariigi kodaniku X (sündinud xx xx xxxx) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, kuna isiku osas esineb VSS § 15 lg-s 1 ja § 23 lg 1 p-des 1 ja 3 sätestatud alus ja § 68 p-des 1 ja 6 nimetatud põhimõte.
2.Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:
2.1.PPA pidas Aserbaidžaani kodaniku Xi (sündinud xx xx xxxx) (edaspidi isik) kinni 28.11.2024 kell 12.30, VSS § 15 lg 1 alusel PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo poolt 48-tunniks, aadressil Punane 43, Tallinn ja toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse aadressil Linnaaru tee 5/1, Soodevahe küla, Rae vald, Harjumaa. Isikule on taotluse esitamisel hetkel koostamisel 29.11.2024 lahkumisettekirjutus, mis on koheselt sundtäidetav.
3-24-3249
2.2.Kinnipidamise järgselt on PPA kindlaks teinud järgneva:
2.2.1.Aserbaidžaani kodanik X saabus Schengeni alasse esmalt 20.01.2020 Poola Gruusia kaudu. Isiku sõnul saabus ta Schengenisse Aserbaidžaani kodaniku passi nr xxxxxxx, kehtivusega 04.05.2011 kuni 04.05.2021 ja Poola viisa nr POL100076789, kehtivusega alates 30.12.2019 alusel (lubatud viibimispäevade arv 226). Poolas taotles ta elamisluba töötamiseks, kuid sai Poola ametivõimudelt keelduva otsuse. Isiku asjade läbivaatuse käigus leiti tema asjade hulgast Poola dokument, millel kiri „ Dowod osobisty Identity card“ (Google masintõlge: isikut tõendav dokument) nr xxxxxxx. Poolast lahkus X 08.08.2020 edasi Prantsusmaale, kus taotles rahvusvahelist kaitset, sai keelduva otsuse ning esitas korduvtaotluse rahvusvahelisele kaitse saamiseks Prantsusmaal, millele ta sai samuti keelduva otsuse 07.03.2023.
2.3.Isikule koostati Prantsusmaa ametivõimude poolt lahkumisettekirjutus nr 23260275, millega kohustati isikut lahkuma Prantsusmaalt 30 päeva jooksul (Schengen ID 0006.02PR0000177642400000001.01.). Seda ettekirjutust ta ei täitnud.
2.3.1.05.11.2024 sai PPA piiri- ja migratsioonijärelevalvetalitus tööülesande kontrollida Xi- nimelist isikut, kes on väidetavalt aprillis 2024 Eestisse toimetatud ning isikul puudub seaduslik alus Eestis ja Schengeni alal viibimiseks. 24.11.2024 registreeriti politsei menetluseinfosüsteemis MIS registreeritud juhtum nr 2101,24,0211587 mis puudutab LSV-d (lähisuhtevägivald) ning mille tunnistajana on märgitud X, kelle kontaktaadressiks on märgitud xxxxxxxx. 28.11.2024 kontrollis PPA Ida-Harju politseijaoskonna piirkonnapolitseinik vihje tulemusel saadud aadressi xxxxxxx ning sõiduautot xxxxxx, mille kõrvalistujaks osutus X sündinud xx xx xxxx. Isik esitas isikut tõendava dokumendina Aserbaidžaani kodaniku passi nr xxxxxxxx1, millel tuvastati Poola viisa nr POL100076789 manipuleerimistunnused. Viisa peal märgitud „kehtiv kuni“ ei ole loetav.
2.3.2.Isik peeti seejärel kinnipidamiskeskusesse.
28.11.2024
kell
12.30
kinni
ja
toimetati
2.4.Samal päeval läbi viidud küsitluse käigus isik selgitas, et saabus Eestisse otse Prantsusmaalt juunis 2024. PPA leidis isiku asjade seast üürilepingu, mis oli sõlmitud isiku poolt 05.05.2024, seega pidi ta viibima Eestis juba alates maikuust 2024. Isik selgitas, et ta võis eksida kuupäevades. Isik selgitas, et taotles Prantsusmaal rahvusvahelist kaitset, kuna tema Armeenia kodanikust elukaaslase sugulane sai teada nende suhtest ja sellest tekkisid neil probleemid suhtes. Peale seda oli ta Prantsusmaal kohanud oma Eestis elavat elukaaslast. Ta saabus Eestisse, et elada siin koos oma elukaaslasega, naisel on Eestis väike laps. Ta saabus Eestisse autoga, kuna lennukipileti ostmiseks polnud raha. Ta soovib siin abielluda ja legaliseerida oma viibimine Euroopas ja Eestis. Lisaks selgitas isik, et ostis omale interneti lehekülje kaudu Poolas viibides dokumendi ja temale lubati, et see on ehtne, kuid kui tema lahkus Poolast Prantsusmaale, siis kadus vajadus seda dokumenti kasutada, sest ta sai Prantsusmaal pagulase staatuse, kui taotles rahvusvahelist kaitset.
2.5.PPA koostas Aserbaidžaani kodaniku passis olevale Poola viisale dokumendi uurimise akti nr 205/2024, mille kohaselt passis asuv Poola viisa nr POL100076789 tunnistati võltsituks, liigitusega- osaline võltsing ning isiku asjade seest leitud Poola ID kaart tunnistati PPA dokumendi uurimis akt nr 204/2024 alusel võltsitud dokumendiks liigutusega- täielik võltsing. Isik selgitas, et tema passis asuval Poola viisal nr POL100076789 on kraabitud maha viisa lõpukuupäev, kuna ta tahtis teada millest viisa tehtud on ja siis hakkas ta seda kuupäeva küünega kraapima, et teada saada. 2(5)
3-24-3249
3.Vastavalt VSS § 7 lg 1 kohaselt tehakse viibimisaluseta Eestis viibivale välismaalasele ettekirjutus Eestist lahkumiseks. PPA hindas illegaalimenetluses saadud teavet kogumis ning koostab X-ile lahkumisettekirjutuse Eestist lahkumiseks nr 1052284357, mis on koheselt sundtäidetav.
4.VSS § 15 lg 1 alusel PPA võib välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi, et kontrollida välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis viibimise seaduslikke aluseid ning selgitada välja tema kinnipidamise vajalikkus. PPA taotleb halduskohtult luba pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks.
4.1.Isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses on vajalik, sest esineb põgenemisoht ja tal puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid, mille hankimine vastuvõtvast riigist võtab aega. Põgenemisohtu ei ole võimalik leevendada leebemate järelevalvemeetmetega. X saabus Schengeni alale Poola kaudu, seal elades ostis ta internetist võltsitud dokumendi ning liikus edasi Prantsusmaale, kus taotles kahel korral rahvusvahelist kaitset, mida talle ei antud. Prantsusmaal koostati talle lahkumisettekirjutus, mida ta ei täitnud ning liikus edasi Eestisse. Selle asemel, et pöörduda Eestis koheselt ametivõimude poole, et korda teha oma seaduslik viibimisalus, elas ja töötas ta ebaseaduslikult Eestis umbes pool aastat ilma kehtivate reisdokumentide ja viibimisaluseta.
4.2.Lähtuvalt eeltoodust peab PPA vajalikuks paigutada isik kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks.
5.X selgitas kohtuistungil, et ta ei teadnud, et tema poolt interneti kaudu Poolas tellitud dokumendid olid ebaseaduslikud. Neid ta ei kasutanud aga kui oleks teadnud, siis oleks need kohe ära visanud. Sellest, et Prantsusmaal koostati talle lahkumisettekirjutus, ei saanud aru, tema advokaat seda ei selgitanud. Kui ta oleks sellest aru saanud, oleks kohe lahkunud. Eestisse tuli ta koos oma elukaaslasega ja pöördus politsei poole, et ta saaks ametlikult Eestis viibida. Politsei andis talle telefoninumbri, kuhu helistada aga sealt ei vastatud. Ta käis ka Aserbaidžaani saatkonnas Eestis, et saada dokument. Sealt öeldi, et tal tuleb saata pildid, kuid ta kukkus ja ei saanud kohe pilti tegema minna. Ta soovib võimalusel jääda Eestisse, sest tal on Eestis elukaaslane, kes vajab tema tuge. Lahkumisettekirjutuse saamisel on ta aga valmis vabatahtlikult Eestist lahkuma, kui saab dokumendid korda.
6.PPA jäi kohtuistungil kirjaliku taotluse juurde ja selgitas, et istungi toimumise ajaks on isikule juba koostatud lahkumisettekirjutus koos 5-aastase sissesõidukeeluga ning seda on talle tutvustatud.
KOHTU PÕHJENDUSED
7.Rahuldan PPA taotluse Xi paigutamiseks kuni kaheks kuuks.
kinnipidamiseks
ja
kinnipidamiskeskusesse
8.Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 7 lg 1 kohaselt tehakse viibimisaluseta Eestis viibivale välismaalasele ettekirjutus Eestist lahkumiseks. Vastavalt VSS § 72 lg 2 p 1 alusel võib lahkumisettekirjutuse kohe sundtäita juhul kui välismaalase puhul esineb põgenemise oht. PPA koostas 29.11.2024 Xile sundtäidetava ettekirjutuse Eestist lahkumiseks ja koos sellega sissesõidukeelu Schengeni alale viieks (5) aastaks.
9.VSS § 23 lg 1 kohaselt taotleb PPA halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui seaduses sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist 3(5)
3-24-3249 lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud juhul, kui esineb välismaalase põgenemise oht.
9.1.VSS § 68 p 1 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane ei ole Eestist või teisest Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega. Käesoleval juhul on PPA tuvastanud, et isikule on varasemalt Prantsusmaal väljastatud lahkumisettekirjutus vabatahtlikuks lahkumiseks 30 päeva jooksul s.o hiljemalt 07.03.2023. Isik seda ei täitnud ja liikus Prantsusmaalt autoga läbi Euroopa Eesti Vabariiki.
9.2.Põgenemisoht on põhjendatud ka VSS § 68 p 6 kohaselt, sest X viibis Schengenis ja Eestis ebaseaduslikult ning tema varasem käitumine viitab, et ta ei pruugi vabatahtlikult täita oma kohustust Eestist lahkuda.
10.Kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks esmakordse loa andmine on põhjendatud, kui loa andmise hetkel teadaolevatest asjaoludest nähtub, et kinnipidamiskeskusesse paigutamine on vajalik ja ei ole ilmselgelt mittemõõdukas.
11.Nõustun PPA järeldustega, et isiku soov jääda ebaseaduslikult Schengenisse on tõenäoliselt suurem kui huvi lahkumisettekirjutust täita. Seega on tema paigutamine kinnipidamiskeskusesse proportsionaalne, kohane ja vajalik sunnivahend väljasaatmiseks, kuna on alust arvata, et isik hakkab väljasaatmismenetlusest kõrvale hoidma. Ta on interneti kaudu hankinud võltsitud dokumendi ning ei ole täitnud varasemat ettekirjutust Schengeni alalt lahkumiseks. Kohtuistungil avaldas isik küll valmisolekut seda vabatahtlikult teha, kuid varasemalt on ta väljendanud korduvalt soovi jääda Eestisse oma elukaaslase juurde. Täiendavat kontrollimist vajavad ka tema väited, et ta püüdis kohe Eestisse saabudes oma viibimist seadustada ja dokumente hankida.
12.Eelkirjeldatud asjaolude põhjal leian, et isik ei ole oma varasema käitumisega tekitanud usaldust sellisel määral, et leebemate järelevalvemeetmete (kindlaksmääratud kohas elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine, dokumentide hoiule võtmine) kohaldamine oleks põhjendatud. Pealegi ei ole tal kehtivat Aserbaidžaani passi, mida oleks võimalik hoiule võtta.
13.PPA-l tuleb korraldada isiku väljasaatmine viivitamata esimesel võimalusel peale talle kehtiva reisidokumendi väljastamist. Xil on võimalik kaasa aidata dokumentide saamisele, et ta saaks võimalikult kiiresti vajaliku reisidokumendi ja peaks võimalikult lühikest aega viibima kinnipidamiskeskuses.
14.Isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses ei ole vastuolus tema turvalisuse või tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Kinnipidamiskeskuses on talle vajadusel tagatud toitlustus ja võimalus liikuda värskes õhus ning vajadusel arstiabi. Isikul on võimalik kinnipidamiskeskuses saada informatsiooni ka käesoleva määruse ja lahkumisettekirjutuse vaidlustamise ning esindaja kasutamise võimaluste kohta.
15.Ülaltoodust tulenevalt leian, et PPA taotlus on põhjendatud. Rahuldan seega PPA taotluse Xi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 29.01.2025 (k.a.).
16.PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks, samuti kui isikule antakse riigis viibimiseks viibimisalus (VSS § 24 lg-d 11 ja 3). 4(5)
3-24-3249 (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.