Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks
Menetlusosalised ja esindajad
Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Katri Bergmann; Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X
Asja läbivaatamine
Kohtuistungil, 14.08.2024 (videokonverents)
RESOLUTSIOON
Edasikaebamise kord
1.Võtta haldusasja materjalide juurde Tallinna Halduskohtu 22.05.2024 ja 22.07.2024 määrused haldusasjast 3-24-1524 ning 02.05.2024 määrus haldusasjast nr 3-24-1304;
2.Anda Politsei- ja Piirivalveametile luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 13.09.2024;
3.Määruse avaldamise korral asendada X nimi tähemärkidega Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates
Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 13.08.2024 taotluse loa saamiseks India kodaniku X, sünd XX XX XXXX (edaspidi isik) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks VSS § 23
lg 1 alusel kuni kaheks kuuks, sest isiku suhtes esineb VSS 15 lg-s 1 nimetatud põhimõte ja VSS § 23 lg-s 1 toodud asjaolud. Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:
1.1.PPA märgib esmalt, et 13.08.2024 otsusega nr 12405220119-1 lõpetati isiku rahvusvahelise kaitse taotluse menetlus (VRKS) § 23 lg 1 ja haldusmenetluse seaduse § 43 lg 1 p 2 alusel. Kui taotluse esitaja otsustab menetluse ükskõik millisel etapil, ükskõik mis põhjusel oma avaldusest või taotlusest loobuda, siis see õigus on tal olemas: taotluse tagasivõtmisega menetlus ka lõpeb. Seoses rahvusvahelise kaitse taotleja staatuse lõppemisega, pidas PPA 13.08.2024 kell 14:45 isiku väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse § 15 lg 1, § 19 lg 1, § 23 lg 1 p 1 ja p 3 alusel 48 h kinni. PPA peab alustama isiku dokumenteerimist, et saaks täita isikule 02.05.2024 koostatud sundtäidetavat lahkumisettekirjutust nr 1052278509.
1.2.Varasemad asjaolud on välja toodud PPA 01.05.2024 ja 16.07.2024 taotlustes. PPA ei asu neid kordama. Alates 16.07.2024 esitatud PPA taotlusest on muutunud järgnevad asjaolud:
1.3.Isik kirjutas 05.08.2024 avalduse, mille kohaselt ta võtab oma varem esitatud taotluse tagasi ja soovib naasta enda koduriiki Indiasse võimalikult kiiresti. 13.08.2024 tegi PPA otsuse, millega lõpetas isiku rahvusvahelise kaitse taotluse menetluse.
1.4.Varasemas haldusmenetluses on tõendatud, et isik saabus Eesti Vabariiki ebaseaduslikult. PPA on seisukohal, et isiku suhtes esineb VSS § 23 lg 1 p-s 1 sätestatud kinnipidamise alus.
1.5.PPA hinnangul esineb isiku suhtes VSS § 68 p 6 kohane põgenemisoht, kuna välismaalane on PPA-le teada andnud ja PPA järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Isik on ise kinnitanud, et tal puudus seaduslik alus Schengenisse sisenemiseks, mistõttu tuli ta siia ebaseaduslikult ja kasutas smuugeldaja abi. Isik soovis jõuda Kreekasse. Kuigi isik kohtus ka saatkonna töötajaga, esitas ta siiski taotluse 09.05.2024 rahvusvahelise kaitse saamiseks. Isik ei esitanud esimeses turvalises liikmesriigis (Lätis) rahvusvahelise kaitse taotlust. Samuti ei esitanud isik ka Eestis tabamisel ja kinnipidamisel rahvusvahelise kaitse taotlust. PPA on seisukohal, et isik otsis endale sobivat riiki, kus taotlust esitada. Eesti ja teiste liikmeriikide kogemuse põhja soovivad kolmandate riikide kodanikud esitada taotlust riigis, kus on suured kogukonnad, toetused ja seejuures jääda rahvamassi seas märkamatuks. Soovitakse töötada ja parandada enda majanduslikku heaolu ja tabamisel taotletakse rahvusvahelist kaitset. Eelnevast lähtuvalt hindab PPA, et isik ei soovi lahkumiskohustust täita ja esitas taotluse lahkumiskohustuse täitmise vältimiseks. PPA on seisukohal, et vabaduses viibides võib isik samuti kasutada smuugldajate abi ja hankida endale uue passi/elamisloa või jätkata teekonda sihtriigi suunas. Seega poleks isik vabaduses viibides väljasaatmismenetluseks kättesaadav.
1.6.PPA on seisukohal, et isiku suhtes esineb ka VSS § 23 lg 1 p-s 3 sätestatud kinnipidamise alus, sest isiku väljasaatmiseks kodakondsusjärgsesse riiki on tarvis saada isiku reisidokument, kuna käesoleval hetkel tal seda ei ole.
1.7.X suhtes esineb põgenemisoht, mida ei ole võimalik maandada leebemate järelevalvemeetmetega. Eluliselt on usutav, et vabaduses viibides isik jätkaks oma teekonda Kreekasse. Isikul on olemas vastavad kontaktid ja kogemus, kuidas Schengeni alal ebaseaduslikult liikuda. Isikul puudub Eestiga igasugune side, tal ei ole siin tuttavaid, sugulasi ega majanduslikke sidemeid, kuid tal on sõpru Portugalis, Saksamaal ja Kreekas. Tallinna Halduskohus oma 22.07.2024 kohtumääruses on nõustunud, et isiku suhtes esineb põgenemisoht ning isiku kinnipidamine on vajalik meede. PPA hinnangul on põhjendused jätkuvalt ajakohased. PPA hinnangul ei ole isiku
kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine vastuolus proportsionaalsuse põhimõttega ega isiku tervise ja tema turvalisuse kaalutlusega.
2.14.08.2024 toimunud kohtuistungil jäi PPA taotluse juurde kindlaks pidades seda jätkuvalt põhjendatuks, kuid pidas piisavaks seda kui luba antakse üheks kuuks ning samuti täpsustas taotleja, et tugineb VSS § 23 lg 1 punktidele 1 ja 3.
3.X selgitas kohtuistungil, et mõistab olukorda.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Halduskohtumenetluse seadustiku § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Politsei- ja Piirivalveamet on antud juhul taotlenud loa saamist X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks VSS § 23 lg 1 alusel.
5.Isik on välismaalaste seaduse mõttes välismaalane, kellel peab Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus (välismaalaste seaduse § 43 lg 1). Isikul puudub seaduslik alus Eestis viibimiseks. Isik on võtnud rahvusvahelise kaitse taotluse tagasi ja PPA 13.08.2024 otsusega nr 12405220119-1 lõpetati isiku rahvusvahelise kaitse taotluse menetlus VRKS § 23 lg 1 ja haldusmenetluse seaduse § 43 lg 1 p 2 alusel. Seega muutus isiku staatus rahvusvahelise kaitse taotlejast Eesti Vabariigis seadusliku aluseta viibivaks välismaalaseks.
6.Kinnipidamiskeskusesse paigutamine on lubatud, kui järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimist (VSS § 23 lg 1). Kinnipidamine on lubatud eelkõige, kui välismaalase suhtes esineb põgenemisoht (VSS § 23 lg 1 p 1) ning puudub tagasipöördumiseks vajalik dokument (VSS § 23 lg 1 p 3). VVS §-s 10 nimetatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei ole võimalik põgenemisohu korra. Kohus saab teha prognoosotsuse põgenemisohu kohta isiku varasema käitumise alusel (VSS § 68 p 6). Põgenemisoht tähendab isiku puhul seda, et ta ei pruugi olla PPA-le kättesaadav Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimisel.
7.Kohtud on varasemalt korduvalt jaatanud isiku põgenemisohtu (Vt Tallinna Halduskohtu määruseid, mida on nimetatud käesoleva määruse resolutsiooni p-s 1). Viimati hindas isiku põgenemisohtu Tallinna Halduskohus 22.07.2024 määruses (p 9 ja 10, asi nr 3-24-1524), leides, et isiku käitumisest ja hoiakutest saab järeldada, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Ta sisenes Schengeni alale ebaseaduslikult. Puudutatud isiku käitumine ja ütlused kinnitavad seda, et tema eesmärk oli jõuda Kreekasse ning reisiteekonnal ei olnud tal probleeme võltsitud või teisele isikule kuuluvate dokumentide ning smugeldaja abi kasutamine. Lisaks oli selgitanud isik 01.05.2024 toimunud vestluses, et tal on mõned sõbrad Kreekas, Saksamaal ja Portugalis. Kuna Schengeni alal pole piirikontrolli, võib X vabaduses viibides Eestist lahkuda ning liikuda Euroopas elavate sõprade abil edasi mõna endale meelepärasesse riiki (vt Tallinna Halduskohtu 22.07.2024 määruse p 9). Isik saabudes Schengeni alale (Lätti), ei taotlenud esimeses turvalises liikmesriigis rahvusvahelist kaitset. Rahvusvahelise kaitse taotlust ei esitanud isik ka koheselt siis kui ta 01.05.2024 Tallinna lennujaamas tabati. Isiku selgituste kohaselt kavatses ta minna Kreekasse. Sellest järeldub, et isikul on soov jõuda endale meelepärasesse riiki, mitte vältimatu vajadus rahvusvahelise kaitse saamiseks. Isik kasutas Schengeni alal liikumiseks võltsitud dokumenti (vt ka eelnevalt nimetatud 22.07.2024 määruse p-d 3.3-3.4). Halduskohtu järeldus oli, et on tõenäoline, et isik ei pruugi vabaduses viibides olla Politseija Piirivalveametile võimaliku tulevase lahkumiskohustuse täitmiseks kättesaadav ning võib siit ilma loata lahkuda. Kohus nõustub nende põhjendustega.
8.Asjaoludest nähtuvalt puudub isikul esialgu reisidokument, mis võimaldaks teda Indiasse välja saata, kuid Politsei- ja Piirivalveamet eeldab, et asi laabub lähiajal ning seetõttu peeti ka piisavaks isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa taotlemist ainult üheks kuuks. Vastavad täpsustused esitati kohtuistungil.
9.Eeltoodud põhjustel on isiku kinnipidamine ja ajutine kinnipidamiskeskusesse paigutamine PPA taotletud tähtajaks põhjendatud. Kohtul puuduvad andmed selle kohta, et isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses oleks vastuolus tema turvalisuse või tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Kohtuistungil midagi sellist esile ei toodud.
10.Juhindudes halduskohtumenetluse seadustiku § 264 lg-st 1 ja § 265 lg-st 1, annab kohus VSS § 23 lg 1 p 1, 3 ja lg 11 alusel loa Xi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid esialgu mitte kauemaks kui 13.09.2024. Kohus asendab määruse avaldamisel puudutatud isiku nime tähemärkidega (HKMS § 175 lg 3).
(allkirjastatud digitaalselt)
Enno Loonurm Kohtunik
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.