Tartu Ringkonnakohus Tiina Pappel, Tanel Saar, Einar Vene 11. juuni 2024, Tartu 3-24-713 R.L.i kaebus Sotsiaalkindlustusameti kohustamiseks kaebaja riigieelarvelisele ööpäevaringsele erihooldusteenusele suunamiseks ja erihoolekandeteenusele suunamata jätmisega põhjustatud kahju hüvitamiseks Tartu Halduskohtu 8. aprilli 2024. a määrus Kaebaja/määruskaebuse esitaja R.L., seaduslik esindaja Tartu Linnavalitsus Vastustaja Sotsiaalkindlustusamet
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada R.L.i määruskaebus.
2.Tühistada Tartu Halduskohtu 8. aprilli 2024. a määrus osas, millega halduskohus jättis R.L.i taotluse kohustamiskaebuse esitamise tähtaja ennistamiseks rahuldamata ja lõpetas haldusasja menetluse osas, milles R.L. esitas nõude Sotsiaalkindlustusameti kohustamiseks R.L.i riigieelarvelisele ööpäevaringsele erihooldusteenusele suunamiseks.
3.Saata haldusasi menetluse jätkamiseks tagasi halduskohtule.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse määruskaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.R.L. esitas 4. novembril erihoolekandeteenuse saamiseks.
SKA tegi 2. veebruaril 2022 otsuse, millega rahuldas kaebaja taotluse riigieelarvest rahastatava erihoolekandeteenuse saamiseks ning teatas, et võtab kaebaja ööpäevaringse erihooldusteenuse järjekorda ja väljastab järjekorrateate.
3.Kaebaja esitas 13. juulil 2023 SKA-le pöördumise, milles soovis teada, millal saabub reaalne võimalus kaebuse esitaja ööpäevaringsele erihoolekandeteenusele saamiseks.
4.SKA selgitas 25. juuli 2023. vastuses, et kuna erihoolekandeteenus on pikka aega olnud alarahastatud, on teenuse saamiseks järjekorrad väga pikad ja teenusele saamise aega nad prognoosida ei saa.
5.Kaebaja esitas 8. märtsil 2024 halduskohtule kaebuse Sotsiaalkindlustusameti (SKA) kohustamiseks kaebaja riigieelarvelisele ööpäevaringsele erihooldusteenusele suunamiseks ja erihoolekandeteenusele suunamata jätmisega põhjustatud kahju hüvitamiseks. Kaebaja oli seisukohal, et kuna SKA pole kaebuse esitajale mõistliku aja jooksul ööpäevaringse erihoolekandeteenuse saamist võimaldanud, siis esitab ta kaebuse SKA kohustamiseks seda tegema. Kaebaja pidas tegevusetuse või viivituse korral seaduses ette nähtud kaebetähtaega problemaatiliseks. Tegemist on olukorraga, mida halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 46 lg 2 ei reguleeri – kaebuse esitaja tahab erihoolekandeteenusele, kuhu saamine ei toimu tema tahteavalduse alusel, ning teenusele suunamiseks tähtaega seaduses kehtestatud ei ole.
6.Tartu Halduskohus jättis 8. aprilli 2024. a määrusega kaebaja taotluse kohustamiskaebuse esitamise tähtaja ennistamiseks rahuldamata ja lõpetas haldusasja menetluse osas, milles kaebaja esitas nõude SKA kohustamiseks kaebaja riigieelarvelisele ööpäevaringsele erihooldusteenusele suunamiseks. Halduskohus võttis hüvitamiskaebus menetlusse. Halduskohtu põhjendused kohustamiskaebuse osas olid järgmised.
6.1.SKA on rahuldanud kaebaja taotluse riigieelarvest rahastatava erihoolekandeteenuse saamiseks, kuid ei ole kaebajat erihoolekandeteenusele reaalselt suunanud. HKMS § 46 lg 2 laused 2 ja 3 määravad viivituse vaidlustamisele konkreetsed tähtajad – üks aasta alates halduse tegevusele ette nähtud tähtaja möödumisest (lause 2) või kaks aastat haldusakti või toimingu taotlemisest alates (lause 3). Kuivõrd praegusel juhul ei ole seadus sätestanud konkreetset tähtaega, millal tuleb isik suunata ööpäevaringsele erihooldusteenusele, kuulub asjas kohaldamisele HKMS § 46 lg 2 lause 3.
6.2.Kaebaja 4. novembri 2021. a taotlus erihoolekandeteenuse saamiseks hõlmab ka taotlust suunata kaebaja erihooldusteenusele. Kuna SKA otsustas 2. veebruari 2022. a otsusega rahuldada kaebaja taotluse osas, mis hõlmas erihoolekandeteenuse vajaduse tuvastamist, kuid vaatamata sellele ei tehtud vastavat toimingut, vaid kaebaja võeti vastavasse järjekorda, sattus SKA viivitusse juba 2. veebruari 2022. a otsuse andmisel. Kaebajal tuli halduskohtusse kohustamisnõudega pöörduda kahe aasta jooksul mainitud otsuse tegemisest, s.t hiljemalt
2.veebruaril 2024. Kaebaja esitas halduskohtule kaebuse 8. märtsil 2024, st tähtaega ületades.
6.3.Kohustamiskaebuse esitamiseks ettenähtud tähtaja ületamine ei ole vabandatav, mistõttu jättis halduskohus kaebaja taotluse kaebetähtaja ennistamiseks rahuldamata.
MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED
7.Kaebaja esitas Tartu Ringkonnakohtule määruskaebuse, milles palub Tartu Halduskohtu 8. aprilli 2024 määruse tähtaja ennistamise jätmise ja kohustamiskaebuse menetluse lõpetamise osas tühistada ning lugeda kohustamiskaebus tähtaegselt esitatuks. Määruskaebuse põhjendused on järgmised.
7.1.Kaebajalt on võetud õigus kohtulikule kaitsele. Isikul on õigus nõuda, et tema teenusele suunamine toimub mõistliku aja jooksul.
7.2.Kaebaja ei nõustu halduskohtuga, et SKA sattus viivitusse juba otsuse andmisel.
7.3.Halduskohus jättis selgitamata, millest lähtuvalt pidas halduskohus õigeks kohustamiskaebuse tähtaegsuse hindamiseks HKMS § 46 lg 2 sätestatud tähtaega.
RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
8.Ringkonnakohus leiab, et määruskaebus tuleb rahuldada, Tartu Halduskohtu 8. aprilli 2024. a määrus tühistada kohustamiskaebuse esitamise tähtaja ennistamata jätmise ja
kohustamiskaebuse menetluse lõpetamise osas ning saata asi tagasi halduskohtule menetluse jätkamiseks.
9.Halduskohus põhjendas kaebaja esitatud kohustamiskaebuse osas menetluse lõpetamist ja tähtaja ennistamata jätmist asjaoluga, et kaebaja ei ole lähtunud kohustamiskaebuse esitamisel HKMS § 46 lg-s 2 sätestatud kaebuse esitamise tähtajast ja kohustamiskaebuse esitamiseks ettenähtud tähtaja ületamine ei ole vabandatav. Ringkonnakohus halduskohtuga ei nõustu. Ringkonnakohtu hinnangul ei ole kaebaja kohustamiskaebuse esitamisel kaebetähtaega rikutud, kohustamiskaebus on esitatud tähtaegselt, ja sellest lähtuvalt ei olnud halduskohtul vajalik lahendada ka tähtaja ennistamise taotlust.
10.SKA tuvastas kaebajal 2. veebruari 2022. a otsusega nr T00079263 ööpäevaringse erihooldusteenuse vajaduse kuni 2. veebruarini 2026. Otsuse kohaselt võtab SKA isiku ööpäevaringne erihooldusteenus järjekorda ja väljastab järjekorrateate. Kaebajale on väljastatud järjekorrateade nr J00009796, mille kohaselt on kaebaja võetud ööpäevaringe erihooldusteenuse järjekorda alates 2. veebruarist 2022. Kaebaja esitas 8. märtsil 2024 halduskohtule kaebuse SKA kohustamiseks suunata kaebaja riigieelarvelisele ööpäevaringsele erihooldusteenusele, kuna kaebajale ei ole mõistliku aja jooksul ööpäevaringse erihoolekandeteenuse saamist võimaldanud. Seega oli kaebuse esitamisel kaebaja erihooldusteenuse vajaduse tuvastamisest ja järjekorrateate väljastamisest möödunud üle kahe aasta. HKMS § 46 lg 2 kohaselt võib kohustamiskaebuse esitada 30 päeva jooksul kaebajale haldusakti andmisest või toimingu tegemisest keeldumise teatavakstegemisest arvates. Haldusorgani tegevusetuse või viivituse korral võib kohustamiskaebuse esitada ühe aasta jooksul haldusakti andmiseks või toimingu tegemiseks ettenähtud tähtaja möödumisest. Kui sellist tähtaega ei ole sätestatud, võib kohustamiskaebuse haldusorgani tegevusetuse või viivituse korral esitada kahe aasta jooksul haldusakti või toimingu taotlemisest arvates. Ringkonnakohus on seisukohal, et antud olukorras ei saa lähtuda kohustamiskaebuse tähtaegsuse hindamisel HKMS § 46 lg-s 2 sätestatust, kuna see norm käesolevat olukorda otsesõnu ei reguleeri. Kaebaja taotlus saada erihooldusteenust on SKA 2. veebruari 2022. a otsusega rahuldatud, seega ei ole tegemist olukorraga, kus haldusorgan oleks kaebaja taotluse lahendamisega viivituses või tegevusetuses. Tegemist on olukorraga, kus haldusakt on jäänud täitmata. Samas ei ole sellisele haldusakti täitmisele ette nähtud tähtaega ega ka isiku poolt eraldi taotluse esitamist. Seega HKMS § 46 lg 2 sellist olukorda ei reguleeri. Ringkonnakohus peab oluliseks aga seda, et SKA 2. veebruari 2022. a otsusest tulenevalt kestab kaebaja ööpäevaringne erihooldusteenuse vajadus kuni 2. veebruarini 2026. Seetõttu leiab ringkonnakohus, et kaebaja subjektiivset nõudeõigust erihooldusteenusele lugeda lubatavaks kuni 2. veebruarini 2026. Eelnevast arvestades peab kaebajal olema võimalik esitada ka kohustamiskaebust erihooldusteenusele suunamiseks kuni 2. veebruarini 2026.
11.Lähtuvalt eelnevast tuleb Tartu Halduskohtu 8. aprilli 2024. a määrus tühistada osas, millega halduskohus jättis kaebaja taotluse kohustamiskaebuse esitamise tähtaja ennistamiseks rahuldamata ja lõpetas haldusasja menetluse osas, milles kaebaja esitas nõude SKA kohustamiseks SKA riigieelarvelisele ööpäevaringsele erihooldusteenusele suunamiseks. Ringkonnakohus saadab asja tagasi halduskohtule menetluse jätkamiseks. (allkirjastatud digitaalselt)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.