Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja MP Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X (sünd. aa.aa.aaaa) Lihtmenetluses ja 29.05.2024 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ning anda luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 30.06.2024 (kaasa arvatud).
2.Politsei- ja Piirivalveametil tuleb tagada määruse kättetoimetamine puudutatud isikule ja kättetoimetamise kinnituse edastamine kohtule.
3.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärgiga.
SELGITUSED
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Sekretäril saata määrus menetlusosalistele.
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 28.05.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse X kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse (KPK) paigutamiseks kuni isiku väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Taotlus on esitatud väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, sest isiku suhtes esinevad VSS § 15 lg 1 ja § 23 lg 1 p-s 1 sätestatud alused ning § 68 p-des 1 ja 6 nimetatud põhimõte. Taotlust põhjendatakse kokkuvõtlikult järgmiselt.
1.1.Moldova kodanik X peeti kinni 28.05.2024 kell 10.15, VSS § 15 lg 1 alusel PPA Põhja Prefektuuri piirivalvebüroo ametnike poolt 48-ks tunniks, aadressil Pae 68, Tallinn ja toimetati
3-24-1602 KPK-sse. Isikule koostati 18.05.2024 lahkumisettekirjutus vabatahtliku lahkumistähtajaga 7 päeva (digitaalse kohtutoimiku leht (dtl) 11), kuid isik ei lahkunud. Seega on lahkumisettekirjutus sundtäidetav alates 25.05.2024. Isikuga viidi läbi täiendav küsitlus, kus isik selgitas, et ta väga tahtis ära minna, kuid polnud raha, et bussipilet osta. Samuti selgitas isik, et tal ei olnud võimalik politseiametnikku teavitada, kuna tal ei olnud telefoni ega ka kõneaega. PPA koostas isikule lahkumiskohustuse sundtäitmise protolli Eestist lahkumiseks nr 1052279049 (dtl 15).
1.2.Isiku suhtes esineb põgenemisoht. Isik on PPA-le korduvalt väljendanud oma soovi Eestist lahkuda ja lubanud, et teeb seda, kuid ometi ei ole midagi ette võtnud, et ette valmistada oma Eestist lahkumist. Selle asemel on ta lihtsalt kuritarvitanud alkoholi ja suure tõenäosusega plaanis seda teha ka järgnevatel päevadel. Samuti 28.05.2024, kui isik tundis ära tema poole läheneva politseiametniku, ei liikunud ta vabatahtlikult politsei poole, et selgitada, mis temal on vahepeal juhtunud, et ta ei saanud vabatahtlikult lahkuda, vaid isik alustas jooksmist vastassuunas, politseiametnikest eemale. Puudutatud isiku kinnipidamises pidid politseiametnikud isikule järele jooksma. Seega järeldub isiku käitumisest, et ta ei soovi lahkuda Eestist, kuigi väidab vastupidist. PPA hinnangul esineb väljasaatmise täideviimiseks vajadus isiku paigutamiseks KPK-sse. Isiku osas ei ole võimalik kohaldada VSS §-s 10 loetletud järelevalvemeetmeid, kuna need ei täida isiku lahkumise tulemuslikkust. Leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine baseerub usaldusel. Isik ei ole oma varasema käitumisega tekitanud PPA-s sellisel määral usaldust, et PPA peaks võimalikuks leebemate järelevalvemeetmete uuesti kohaldamist. PPA on 18.05.2024 läbiviidud illegaalimenetluse raames võtnud hoiule isiku välisriigi reisidokumendi ning kohustanud isikut elama kindlaksmääratud aadressil, kuid kumbki meede ei taganud, et isik lahkuks vabatahtlikult koduriiki Moldovasse või vähemalt alustaks ettevalmistusi lahkumiseks. Vabaduses viibides jätkaks isik väljasaatmisest kõrvale hoidumist, mis raskendab isiku väljasaatmist riigist.
1.3.Isik viibis Schengeni viisaruumis seadusliku aluseta peaaegu aasta üle lubatud aja. Isiku soov on jääda Eestisse. Isik jätkab väljasaatmisest kõrvale hoidumist ja püüab Eestis edasi aega veeta. Isiku soov jääda ebaseaduslikult Schengenisse ja just Eestisse on suurem, kui soov täita lahkumisettekirjutust, mis raskendab oluliselt isiku väljasaatmist riigist.
1.4.Kinnipidamine on vajalik ja proportsionaalne abinõu, et PPA-l oleks võimalik tagada isiku väljasaatmine Eesti Vabariigist. KPK-s on isikule tagatud majutus, pesemisvõimalused, toitlustus, vajadusel arstiabi ja on võimalus viibida värskes õhus. Isiku kinnipidamine ja paigutamine KPK-sse ei ole vastuolus turvalisuse ja tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4).
1.5.Praeguseks hetkeks ei ole võimalik isiku väljasaatmine lõpule viia 48 tunni jooksul Moldovaga otselennuühenduse puudumise tõttu ning transiitlennud vajavad eelnevat luba.
2.PPA jäi 29.05.2024 istungil taotluse juurde, kuid täpsustas, et taotleb luba üheks kuuks. Lennupiletid on olemas, lennuk väljub 05.06.2024. PPA jääb oma taotluse juurde, et esineb vajadus isiku kinnipidamiseks ja paigutamiseks KPK-sse, vastasel juhul võib isik olla hõivatud muude asjadega, mis võivad ohtu seada väljasaatmise.
3.Puudutatud isik selgitas 29.05.2024 kohtuistungil, et nõustub PPA taotlusega. Lahkumiskohustuse täitmine ei olnud vabatahtlikult võimalik, kuivõrd isik ootas tööandjalt palka ja lootis, et see kantakse üle enne lahkumiskohustuse täitmise tähtaja saabumist. PPA-le ei saanud isik teatada, et lahkumiskohustuse vabatahtlik täitmine võimalik ei ole, kuivõrd kaotas telefoni SIM-kaardi ära. Isik selgitas, et KPK-st vabanemisel läheks ta oma sõbra juurde, kus isik enne elas (Sinimäe tänaval, Tallinnas).
2(4)
3-24-1602
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Kohus lahendab asja lihtmenetluses, kohaldades kohtuistungile mh halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 134 lg 2 punktis 1 ja § 135 lg-s 4 sätestatut.
5.Juhindudes VSS § 23 lg 1 p-st 1 ja lg-st 11 ning HKMS § 264 lg-dest 1 ja 3 rahuldab kohus PPA taotluse ning annab loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja KPK-sse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 30.06.2024 (kaasa arvatud).
6.VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Vastavalt VMS § 43 lg-le 1 peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. PPA on piisavalt põhistanud oma taotlust, et puudutatud isik viibib Eestis seadusliku aluseta. Isikule on tehtud 18.05.2024 ettekirjutus Eestist lahkumiseks nr 1052279049 (dtl 11). Ettekirjutus on kehtiv ning sundtäidetav alates 26.05.2024. Ühtlasi on isikule tehtud lahkumiskohustuse sundtäitmise protokoll nr 1052279049 (dtl 15). Seega puudub isikul Eesti Vabariigis viibimiseks seaduslik alus.
7.Vastavalt VSS § 23 lg-le 1 taotleb PPA halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui VSSs sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. Haldustoiminguks loa andmiseks piisab, kui üks VSS § 23 lg-s 1 nimetatud alustest on täidetud. Lisaks õigusaktis toodud alustele võib põgenemisohu tuvastamisel arvesse võtta ka muid isikuga seotud asjaolusid. Tagasisaatmise käsiraamatus on peetud põgenemisohule viitavateks teguriteks näiteks elukoha, püsiva viibimiskoha või usaldusväärse aadressi puudumist, rahaliste vahendite puudumist, aga ka varasemat käitumist (st põgenemine)1.
8.Käesoleval juhul nõustub kohus PPA-ga, et puudutatud isiku suhtes esineb põgenemise oht. Viimast tuleb sisustada juhindudes VSS §-st 68. Tulenevalt VSS § 68 punktist 1 esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane ei ole Eestist või teisest Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega.
9.Käesoleval juhul puudub vaidlus, et puudutatud isikule tehti 18.05.2024 ettekirjutus Eestist lahkumiseks ning määrati vabatahtlikuks lahkumiskohustuse täitmise tähtajaks 25.05.2024 (dtl 13). Ühtlasi ei ole vaidlust selles, et isik lahkumiskohustust nimetatud tähtaja jooksul ei täitnud ning isiku suhtes on koostatud lahkumiskohustuse sundtäitmise protokoll (dtl 15). Seejuures ei ole isik teavitanud järelevalveametnikku, et ei suuda täita lahkumisettekirjutust tähtaegselt, ei ilmunud PPA ametiruumidesse vastavateks toiminguteks lahkumisettekirjutuse pikendamiseks. Kuigi isik on 28.05.2024 küsitlusel märkinud, et ei saanud politseiametnikuga ühendust võtta, kuivõrd tal ei olnud telefonil kõneaega ja ei saanud helistada (dtl 23). Siiski nähtub küsitluse protokollist, et 23.05.2024 helistas ametnik isikule, et uurida isiku lahkumise kohta ning selgitas, et kui isikul on pikendust vaja lahkumiseks, siis tuleb seda teha hiljemalt 24.05.2024
Komisjoni soovitus (EL) 2017/2338, 16.11.2017, millega võetakse kasutusele ühine tagasisaatmise käsiraamat, mida liikmesriikide pädevad asutused peavad kasutama tagasisaatmisega seotud ülesannete täitmisel (edaspidi Euroopa Komisjoni 2017. a tagasisaatmise käsiraamat), p 1.6.
3(4)
3-24-1602 (dtl 23). Olukorras, kus isikul oli tõesti raskusi oma lahkumise korraldamisel ning eeldades isiku väite usutavust, et helistada polnud võimalik kõneaja puudumisel, siis oleks saanud isik juba 23.05.2024 vestluses neid asjaolusid ametnikule mainida või minna PPA-sse kohapeale. Usutav ei ole, et isikul esinesid objektiivsed takistused lahkumiskohustuse vabatahtlikuks täitmiseks, vaid pigem näib, et isiku soov on jätkuvalt Eestis ebaseaduslikult töötada (vt dtl 19). Põgenemisohtu suurendab ka asjaolu, et isikul on alkoholiga probleemid ning vabaduses viibides võib see seada ohtu isiku väljasaatmise.
10.Kohus nõustub PPA-ga, et leebemate järelevalvemeetmete (VSS § 10 lg 2) kohaldamine pole võimalik, kuivõrd see eeldaks usaldust isiku vastu. Ühtlasi ei ole varasemalt leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine tulemust andnud. Nimelt nähtub asja materjalidest, et PPA on 18.05.2024 läbiviidud illegaalimenetluse raames võtnud hoiule isiku välisriigi reisidokumendi ning kohustanud isikut elama kindlaksmääratud aadressil (dtl 13), kuid sellest hoolimata ei teinud isik midagi selleks, et täita lahkumiskohustust. Ometi uuris PPA enne vabatahtliku täitmise tähtaja määramist isikult, kas see on piisav aeg lahkumiskohustuse täitmiseks ning isik kinnitas seda (dtl 20). Lisaks on isik varasemalt kinnitanud, et tal on piisavalt rahalisi vahendeid, et naasta koduriiki (dtl 19). Seega isiku varasem käitumine ja ütluste ebausaldusväärsus annavad alust kahtluseks, et isik vabatahtlikult koduriiki ei lahkuks.
11.Asjast ei nähtu, et kinnipidamiskeskusesse paigutamine oleks vastuolus turvalisuse ja tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Kohus leiab, et kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine on proportsionaalne taotletava eesmärgi suhtes. Abinõu kohaldamise eesmärk on tagada puudutatud isiku väljasaatmise tulemuslikkus. PPA on selgitanud, et isiku väljasaatmine 48 tunni jooksul ei ole võimalik, kuivõrd Moldovasse otselende ei lähe ning transiitlendude jaoks on vaja eelnevat luba. Kohtuistungil täpsustas PPA, et lennupiletid on olemas ning planeeritud väljasaatmine peaks toimuma 05.06.2024.
12.Kohtule ei ole teada asjaolusid, mille tõttu võiks praegu pidada isiku koduriiki tagasisaatmist ilmselgelt perspektiivituks. Kohtule ei nähtu, et isiku lühiajaline kinnipidamine kuni 1 kuuks oleks ilmselgelt ebaproportsionaalne.
13.Ülaltoodust lähtuvalt rahuldab kohus PPA 28.05.2024 taotluse ja annab PPA-le loa paigutada isik kinnipidamiskeskusesse kuni tema kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 30.06.2024 (kaasa arvatud).
14.PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks (VSS § 24 lg-d 11 ja 3). (allkirjastatud digitaalselt)
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.