Määruse tegemise aeg ja koht 09.05.2024, Tallinn Haldusasja number
3-24-1395
Haldusasi
Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Alice Kliemesch Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses, kohtuistungil 09.05.2024
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.
2.Anda luba X-i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse kinnipidamise aluse äralangemiseni kuni üheks kuuks (09.06.2024 k.a).
paigutamiseks
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1).
ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 08.05.2024 taotluse loa saamiseks X-i (sündinud xx xx xxxx) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, kuna isiku osas esineb VSS § 15 lg-s 1 ja § 23 lg 1 p-s 1 sätestatud alus ja VSS § 68 p-des 6 ja 7 nimetatud põhimõte.
2.Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:
2.1.07.05.2024 kell 18:50 paiku kontrollisid Põhja prefektuuri KrB NORKT ametnikud aadressil Jõe tn 4c, kes esitas Colombia kodaniku passi nr xxxxxxx X’i, sündinud xx xx xxxx nimele. Kontrollimise käigus tuvastati, et isikule on varasemalt Põhja prefektuuri migratsioonijärelevalve ametnike poolt koostatud 26.10.2022 lahkumisettekirjutus nr 1052261587 Eestist lahkumiseks ning kohaldatud sissesõidukeeld Eesti Vabariigi territooriumile 3 (kolmeks) aastaks. Seega on isikul kehtiv sissesõidukeeld kuni 31.10.2025. Isik täitis lahkumisettekirjutuse nr 1052261587 31.10.2022 lahkudes Eestist Hispaaniasse.
2.2.Kinnipidamisel avaldas X, et ta saabus Schengeni alale 23.02.2024 Hispaania Kuningriigi kaudu, kasutades selleks oma vana Colombia kodaniku passi, mis käesolevaks ajaks on
3-24-1395 hävinenud ja ta kasutab hetkel uut Colombia kodaniku passi nr xxxxxx, kehtivusega alates 27.02.2024 kuni 26.02.2034. Talle oli varasemalt väljastatud Hispaania tähtajaline elamisloakaart nr E23964736, mille kehtivus lõppes 28.02.2023 ja hetkel viibib ta Schengenis viisavabaduse alusel.
2.3.Isik peeti kinni 07.05.2024 kell 18:50 väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) § 15 lg 1 alusel Politsei- ja Piirivalveameti (edaspidi PPA) Põhja prefektuuri piirivalvebüroo piiri- ja migratsioonijärelevalvetalituse (edaspidi PVB PMJVT) järelevalveametnike poolt 48-tunniks kinni aadressil Pärnu mnt 139, Tallinnas ja toimetati Põhja prefektuuri ametiruumidesse asjaolude täpsustamiseks ning tema väljasaatmistoimingute algatamiseks.
2.4.07.05.2024 viis PPA piiri- ja migratsioonijärelevalve ametnik läbi vestluse X-iga eesmärgiga selgitada välja tema Eestis viibimise asjaolud ja anda võimalus esitada taotlusi ja vastuväiteid PPA edasiste toimingute suhtes. Küsitluse käigus isik tunnistas, et oli teadlik kehtivast sissesõidukeelust Eesti Vabariiki, kuid sellest hoolimata otsustas ta võtta selle riski ning saabus töötamise eesmärgil Eestisse. Isiku sõnade kohaselt jõudis ta Eestisse 07.04.2024, et tegeleda seksuaalteenuse osutamisega ning plaanis hiljem taotleda nn Euroopa passi Hispaanias, mis võimaldaks tal ka edaspidi Eestis viibida ja töötada. Isiku sõnade kohaselt kolis ta Hispaaniasse umbes 5 aastat tagasi, kus on tema õde eelnevalt juba 20 aastat elanud. Ja hiljem asusid seal elama ka tema 2 poega ja nõbud. Isik tõi välja, et tal on Hispaanias elamisloa taotlus menetlemisel ning hetkel tegeleb selle küsimusega tema jurist.
2.5.X’i poolt küsitlusel antud ütluste asjaolude kontrollimiseks esitas PPA päringu Hispaania Kuningriigi ametivõimudele, mille vastusest selgus, et isik on saanud 22.03.2024 keelduva otsuse oma tähtajalise elamisloa taotlusele. Samuti selgus päringust, et isik on Hispaania andmetel sisenenud Schengenisse Hispaania kaudu 23.10.2017, kasutades selleks Colombia passi nr xxxxxxx.
2.6.08.05.2024 esitati piiri- ja migratsioonijärelevalve ametnike poolt X-ile täiendavaid küsimused. Küsitluse käigus selgus, et isikul on kaks poega- A (sünniaeg xx xx xxxx) elab Hispaanias ja noorem poeg B (sünniaeg xx xx xxxx) elab isaga Colombias ning isik ise elas Hispaanias oma täiskasvanud poja ja tema abikaasa juures. Praegusel hetkel elavad X--i abikaasa ja tema poeg B Colombias naisele kuuluvas korteris. Isiku sõnade kohaselt töötas ta eelnevalt Hispaanias ebaseaduslikult, kuna ei oma seal kehtivat elamisluba, millest tingituna tööandja ei saa teda ametlikult tööle vormistada.
2.7.PPA hindas illegaalimenetluses saadud teavet kogumis ning koostas isikule sundtäidetava lahkumisettekirjutuse nr 1052278783 ja koos sellega sissesõidukeeldu Schengeni alale viieks (5) aastaks. Samuti on PPA 07.05.2024 VMS § 52 lg 1 p 6 alusel lõpetanud isiku viisavaba lubatud viibimisaja ja lühendanud seda ühekordselt otsusega nr 0332/2024. Sellest tulenevalt puudub isikul alates 07.05.2024 seaduslik viibimisalus Eesti Vabariigis, k.a Schengenis.
3.VSS § 15 lg 1 alusel PPA võib välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi, et kontrollida välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis viibimise seaduslikke aluseid ning selgitada välja tema kinnipidamise vajalikkus VSS § 23 lg 1-s sätestatud alusel. VSS § 23 lg 1 kohaselt PPA taotleb halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud juhul, kui esineb välismaalase põgenemise oht.
2(5)
3-24-1395
4.PPA leiab, et isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kohane ja vajalik sunnivahend väljasaatmiseks, kuna on alust arvata, et isik hakkab väljasaatmismenetlusest kõrvale hoidma.
4.1.Isiku puhul on põgenemisoht põhjendatud VSS § 68 p 6 kohaselt (välismaalane on Politseija Piirivalveametile või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita). PPA poolt läbi viidud küsitluse tulemusel selgus, et olles teadlik talle määratud sissesõidukeelust, otsustas isik siiski tulla Eestisse ja teha siin ebaseaduslikult tööd. PPA-le teadaolevatel andemetel on X kasutanud Schengenis viibimise ajal vähemalt kolme Colombia kodaniku biomeetrilist passi. Sellest PPA järeldab, et isik on teadlikult ära kasutanud Schengeni viisavabaduse süsteemi, kasutades erinevaid passe ning oma sellise käitumisega isik kuritarvitab viisavaba viibimise nõudeid.
4.2.VSS § 68 p 7 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on sisenenud Eestisse tema suhtes kohaldatud sissesõidukeelu kehtivusaja jooksul. X’ile on PPA poolt 26.10.2022 koostatud Eesti Vabariigi poolt lahkumisettekirjutus koos siseriikliku sissesõidukeeluga, mille ta küll täitis, kuid hoolimata sellest teadmisest ning kehtivast sissesõidukeelust, sisenes ta teadlikult sissesõidukeelu ajal Eestisse ning asus siin ebaseaduslikult töötama.
4.3.VSS § 23 lg 1 alusel isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on haldusmenetluse korras kohaldatav abinõu, mida rakendatakse Eestis ebaseaduslikult viibiva isiku suhtes, keda pole olnud võimalik VSS § 18 lg 1 sätestatud tähtaja jooksul riigist välja saata. Isik on kohustatud väljasaatmise korraldamisele kaasa aitama, vabaduses viibides puudub aga isikul selleks ajend, mida on oma käitumisega tõendanud (Eestisse saabumine kehtiva sissesõidukeelu ajal, soov minna tagasi Hispaaniasse). Eluliselt on usutav, et vabaduses viibides isik lahkub Hispaaniasse, kus ta on pikaajaliselt viibinud. Seega on tõenäoline, et isik võib enda väljasaatmist Colombiasse hakata takistama ega tee PPA-ga koostööd ning asub end varjama.
5.Lähtuvalt eeltoodust peab PPA vajalikuks väljasaatmise täideviimiseks isiku paigutamist kinnipidamiskeskusesse ning leiab, et isiku suhtes ei ole võimalik kohaldada VSS §-s 10 loetletud järelevalvemeetmeid, kuna need ei täida isiku lahkumise tulemuslikust. Isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4).
6.PPA selgitas kohtuistungil, et kuna on selgunud, et isikut on võimalik kiiremini Eestis välja saata, lühendab PPA esialgses taotluses märgitud tähtaega ja taotleb isiku kinnipidamist kuni üheks kuuks.
7.X selgitas kohtuistungil, et taotlus on talle arusaadav ja ta on nõus jääma kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eestist.
KOHTU PÕHJENDUSED
8.Leian, et PPA taotlus X-i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks tuleb rahuldada.
8.1.VSS § 2 lg 1 sätestab, et Eestis viibimiseks peab välismaalasel olema seaduslik alus. X on välismaalane. Isikule on koostatud sundtäidetav lahkumisettekirjutus nr 1052278783 ja koos sellega sissesõidukeeldu Schengeni alale viieks (5) aastaks (dlt 25-27). Samuti on PPA 07.05.2024 VMS § 52 lg 1 p 6 alusel lõpetanud isiku viisavaba lubatud viibimisaja ja lühendanud seda ühekordselt otsusega nr 0332/2024 (dtl 34). Sellest tulenevalt puudub isikul alates 07.05.2024 seaduslik viibimisalus Eesti Vabariigis, k.a Schengeni alal. 3(5)
3-24-1395
9.VSS § 15 lg 1 alusel võib PPA välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi, et kontrollida välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis viibimise seaduslikke aluseid ning selgitada välja tema kinnipidamise vajalikkust VSS § 23 lg 1-s sätestatud alusel. VSS § 23 lg 1 kohaselt taotleb PPA halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud juhul, kui esineb välismaalase põgenemise oht. PPA on taotlenud kohtu luba kinnipidamiseks kuni üheks kuuks.
10.Isik peab olema PPA-le kättesaadav kuni võimaliku väljasaatmise lõpuni. Minu hinnangul on PPA põhjendatult leidnud, et isiku suhtes esineb põgenemisoht VSS § 68 p-de 6 ja 7 kohaselt. Isik on teadlikult sisenenud Eestisse tema suhtes kohaldatud sissesõidukeelu kehtivusaja jooksul ning asunud Eestis illegaalselt töötama, osutades intiimteenuseid, eesmärgiga teenida raha, et ära maksta väidetav kodumaal tekkinud võlg. Ta on Schengeni viisaruumides viibides kasutanud mitut erinevad Colombia passi, mis viitab sellele, et ta on püüdnud ära kasutada viisavabaduse süsteemi, kasutades erinevaid passe. Talle Hispaanias varasemalt väljastatud elamisloa kaart on kaotanud kehtivuse 28.02.2023 ja Hispaanias uuesti esitatud elamisloa taotlus on saanud 22.03.2024 keelduva otsuse (dtl 4-6). Hispaanias viibib tema täisealine poeg, mistõttu on alust arvata, et ta võib väljasaatmise vältimiseks liikuda edasi Hispaaniasse või mõnda teise Schengeni ala riiki.
11.PPA selgituste kohaselt ei ole isiku väljasaatmine 48 tunni jooksul võimalik, sest Colombiasse ei ole otselendu ja isikul on Schengeni alale sissesõidu keeld, mistõttu tuleb tema väljasaatmine korraldada kolmandate riikide kaudu.
12.Kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks esmakordse loa andmine on põhjendatud, kui loa andmise hetkel teadaolevatest asjaoludest nähtub, et kinnipidamiskeskusesse paigutamine on vajalik ja ei ole ilmselgelt mittemõõdukas.
12.1.Nõustun PPA-ga, et X ei ole oma varasema käitumisega tekitanud usaldust sellisel määral, et leebemate järelevalvemeetmete (kindlaksmääratud kohas elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine, dokumentide hoiule võtmine) kohaldamine oleks põhjendatud.
12.2.Isiku väljasaatmist ei ole hetkel selgunud asjaolude pinnalt alust pidada perspektiivituks (VSS § 24 lg 11). PPA-l tuleb korraldada isiku väljasaatmine viivitamata esimesel võimalusel.
12.3.Isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses ei ole vastuolus tema turvalisuse või tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4). KPK-s on talle vajadusel tagatud toitlustus ja võimalus liikuda värskes õhus ning vajadusel arstiabi.
13.Ülaltoodust tulenevalt leian, et PPA taotlus on põhjendatud. Rahuldan seega PPA taotluse X-i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 09.06.2024 (k.a.).
14.PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks, samuti kui isikule antakse riigis viibimiseks viibimisalus (VSS § 24 lg-d 11 ja 3). (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma
4(5)
3-24-1395
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.