Xe kaebus Tartu Vangla 15.11.2023. a vastuse nr 2-5/619-2 tühistamiseks ja kohustamiseks täitma kaebaja teabenõue või vaatama see uuesti läbi seksuaalkurjategijate kohtlemismudeliga tutvumise võimaldamise osas
Menetlusosalised
Kaebaja – X Vastustaja – Tartu Vangla
RESOLUTSIOON
1.Lõpetada menetlus haldusasjas nr 3-23-2653.
2.Jätta kaebuse esitamisel tasumisele kuulunud riigilõiv 20 eurot Eesti Vabariigi kanda.
3.Kuulutada praeguse haldusasja menetlus Tartu Vangla poolt 28.03.2024 kohtule esitatud vastuse lisa 3 puudutavas osas kinniseks.
4.Keelata kaebajal tutvuda käesoleva määruse resolutsiooni punktis 3 nimetatud tõendiga ning saada sellest ärakirju.
Edasikaebamise kord
Määruse resolutsiooni punktide 1 ja 4 peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 88 lg 5, § 155 lg 5, § 204 lg 1).
1.Tartu Vanglas kinni peetav isik X esitas 13.11.2023 Tartu Vanglale teabenõude, milles soovis tutvuda 4. üksuse põhimäärusega ja seksuaalkurjategijate kohtlemismudeliga.
2.Tartu Vangla 15.11.2023. a vastusega nr 2-5/619-2 rahuldati Xe teabenõue osaliselt ja väljastati talle 4. üksuse põhimäärus, kuid jäeti rahuldamata seksuaalkurjategijate kohtlemismudelit puudutavas osas.
3.Kaebaja esitas 22.11.2023 Tartu Halduskohtule kaebuse Tartu Vangla 15.11.2023. a vastuse nr 2-5/619-2 tühistamiseks ja vastustaja kohustamiseks teabenõuet täitma või alternatiivselt seda uuesti läbi vaatama. Kaebaja palus kaebuses ka vabastust riigilõivu tasumisest.
4.Tartu Halduskohtu 16.02.2024. a määrusega vabastati X riigilõivu tasumise kohustusest
3-23-2653 kaebuse esitamisel, võeti tema kaebus menetlusse ning kohustati Tartu Vanglat kaebusele vastama.
5.Kaebaja esitas 18.03.2024 kohtule teatise, milles kinnitas, et vangla on temale osaliselt seksuaalkurjategijate kohtlemise mudeli väljastanud. Kaebaja on seisukohal, et vangla ei ole väljastanud temale seksuaalkurjategijate kohtlemise mudeliga seotud infot ehk erinevate ravimite infolehti, mis väljastati sarnases asjas teisele kinnipeetavale. Kaebaja on seetõttu seisukohal, et vastustaja soov lõpetada asja kompromissiga on näilik ja jätkuvalt keeldutakse väljastamast teavet, millele puudub juurdepääsupiirang. Kaebaja märgib, et ta juhtis 10.03.2024. a pöördumises nr 2-5/24/191-1 vastustaja tähelepanu puudulikule teabele, millele vastustaja vastas 14.03.2024. a vastuskirjas nr 2-5/24/191-2.
6.Tartu Vangla esitas Tartu Halduskohtule 28.03.2024 vastuse kaebusele, milles leiab, et esineb HKMS § 152 lg 1 p-st 4 tulenevalt alus asjas menetluse lõpetamiseks, kuna vangla on kaebuses nõutava toimingu sooritanud ja väljastanud soovitud dokumendi ulatuses, milles on selle väljastamine võimalik. Tartu Vangla nõustub, et 15.11.2023. a vastuskirjas nr 2-5/619-2 toodud keeldumist ei saa pidada õiguspäraseks, kuna soovitud teabe väljastamisel ei ole kaalutud, kas teavet on võimalik väljastada osaliselt. Seetõttu on Tartu Vangla kaebusele vastamiseks antud tähtaja jooksul kaebaja teabenõude uuesti läbi vaadanud ja väljastanud temale 28.12.2021 kinnitatud Tartu Vangla seksuaalkurjategijate kohtlemise mudeli osas, milles see ei sisaldanud juurdepääsupiiranguga teavet. Nimetatu kinnituseks esitas vastustaja Tartu Vangla 04.03.2024. a vastuskirja nr 2-5/24/619-3 koos kaebajale väljastatud dokumendiga. Vastab tõele, et 10.03.2024 esitas kaebaja vanglale elektrooniliselt pöördumise nr 2-5/24/191-1, milles palus täiendavalt väljastada kohtlemismudelis välja toodud ravimite pakendi infolehed, mida talle ei väljastatud. Tartu Vangla jättis 14.03.2024. a vastuskirjaga nr 2-5/24/191-2 kaebaja taotluse rahuldamata, kuna tegemist ei ole avaliku teabe seaduse (AvTS) järgi avaliku teabega. Ravimite infolehtede väljastamiseks tuleb kaebajal anda nõusolek koopiate eest tasumiseks. Tartu Vangla on seisukohal, et kaebaja soovitud ravimite infolehtede väljastamine ei ole 13.11.2023 esitatud teabenõudega ega seeläbi ka käesoleva haldusasja vaidlusega hõlmatud ning tegemist on eraldiseisva taotlusega teabe väljastamiseks. Seksuaalkurjategijate kohtlemise mudelis ei ole nimetatud ühtegi kaebaja 10.03.2024 välja toodud ravimit ja selles ei ole viidatud ka ühegi konkreetse ravimi infolehele. Ka ei ole selliseid infolehti seksuaalkurjategijate kohtlemise mudelis lisadena nimetatud. Seetõttu ei saa kaebaja viidatud ravimite infolehti pidada soovitud dokumendi osaks või lahutamatuks lisaks, mida tuleks koos seksuaalkurjategijate kohtlemise mudeliga väljastada. Eeltoodust lähtuvalt on Tartu Vangla seisukohal, et konkreetsete ravimite infolehtede väljastamise küsimus väljub käesoleva kaebuse raamidest, mistõttu ei pea vastustaja hetkel asjakohaseks kujundada seisukohta kaebaja nimetatud ravimite infolehtede väljastamise küsimuses. Kui kohus vastustajaga ei nõustu, on vastustaja valmis kohtu nõudmisel ka selles osas seisukoha kujundama ja kohtule esitama. Kuivõrd Tartu Vangla on kaebaja 13.11.2013. a teabenõude seksuaalkurjategijate kohtlemise mudeli väljastamiseks uuesti läbi vaadanud ja väljastanud selle osas, milles dokument ei sisaldanud juurdepääsupiiranguga teavet, siis on vastustaja kaebaja soovi täitnud ja kaebuse eesmärk on saavutatud. Seega on vangla kaebuses soovitud toimingu sooritanud ja esineb alus menetluse lõpetamiseks HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel. Vastustaja esitas vastuses ka menetluse osaliselt kinniseks kuulutamise taotluse. Vastustaja esitas lisana 3 vastusest eraldiseisvalt Tartu Vangla direktori poolt 28.12.2021 kinnitatud Tartu Vangla seksuaalkurjategijate kohtlemise mudeli terviktekstina. Kuivõrd eelnimetatud mudel sisaldab teavet ka vanglatöös kasutatavate meetodite ja taktika kohta, sisaldab see kaebaja jaoks juurdepääsupiiranguga teavet, mis on tunnistatud asutusesiseseks kasutamiseks. Tartu Vangla palub HKMS § 77 lg 1 ja tsiviilkohtumenetluse seadustiku (TsMS) § 38 lg 1 p 1 alusel kuulutada tõendina esitatud seksuaalkurjategijate kohtlemise mudeli tervikteksti osas kohtumenetlus
3-23-2653 kinniseks ja kohtule edastatud tervikteksti kaebajale ja kolmandatele isikutele mitte näidata. Üksusesiseste paigutuste spetsiifika ja riskihindamise metoodika puhul on tegemist juurdepääsupiiranguga teabega, mille avalikuks tulek võib ohustada vangistuse täideviimist. Teades, millisel alusel ja millest lähtuvalt otsustab vangla isikute paigutuse ja taasühiskonnastamiseks vajalikke programme, on kinnipeetavatel võimalik sellise teabega manipuleerida, kohandada enda käitumist või suunata enda ja kaaskinnipeetavate käitumist. See omakorda seab ohtu kinnipeetavate asjakohase taasühiskonnastamise ja võimaldab kinnipeetavatel varjata ametnike eest olulisi asjaolusid. Seega on tegemist kaebaja jaoks juurdepääsupiiranguga teabega. Tegemist on AvTS § 35 lg 2 p 3 alusel asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabega.
7.Kaebaja esitas 01.04.2024 Tartu Halduskohtule nõusolekuna pealkirjastatud pöördumise, milles annab seoses vastustaja 28.03.2024. a vastusega teada, et võib-olla tõesti on ravimite infolehtede puhul tegemist eraldiseisva vaidlusega. Nimetatud ravimid on kaebaja sõnul siiski mainitud seksuaalkurjategijate kohtlemismudelis, küll aga üksikud on nimeliselt välja toodud ning enamus lihtsalt kuuluvad SSRI ravimite grupi alla. Kaebaja kinnitab, et vastustaja on täitnud tema teabenõude (soov tutvuda seksuaalkurjategijate kohtlemismudeliga).
KOHTU SEISUKOHT
8.HKMS § 152 lg 1 p 4 kohaselt lõpetab kohus määrusega menetluse, kui kaebuses vaidlustatud haldusakt on kehtetuks tunnistatud või kaebuses nõutav haldusakt on antud või toiming tehtud. HKMS § 152 lg 2 kohaselt ei lõpeta kohus menetlust HKMS 152 lg 1 p 4 alusel, vaid jätkab menetlust haldusakti õigusvastasuse või haldusakti andmata või toimingu tegemata jätmise õigusvastasuse tuvastamiseks, kui see on vajalik kaebaja õiguste kaitseks ja kaebaja seda taotleb.
9.Praeguses haldusasjas on kohtu menetluses oleva kaebuse esemeks tühistamis- ja kohustamisnõuded, milles kaebaja taotles Tartu Vangla 15.11.2023. a vastuse nr 2-5/619-2 tühistamist ja vangla kohustamist täitma tema teabenõue või vaatama see uuesti läbi osas, mis puudutab seksuaalkurjategijate kohtlemismudeliga tutvumise võimaldamist. Kohus nõustub vastustajaga, et kaebaja poolt 18.03.2024 kohtule esitatud pöördumises mainitud ravimite infolehtede väljastamise küsimus väljub käesoleva kaebuse raamidest. Ka kaebaja ise on seda 01.04.2024. a pöördumises möönnud. Vastustaja nõustus 28.03.2024. a vastuses kaebusele sellega, et 15.11.2023. a vastuskirjas nr 2-5/619-2 toodud keeldumist ei saa pidada õiguspäraseks, kuna soovitud teabe väljastamisel ei ole kaalutud, kas teavet on võimalik väljastada osaliselt. Sellest tulenevalt vaatas Tartu Vangla kaebusele vastamiseks antud tähtaja jooksul kaebaja vaidlusaluse teabenõude uuesti läbi ja väljastas kaebajale 28.12.2021 kinnitatud Tartu Vangla seksuaalkurjategijate kohtlemise mudeli osas, milles see ei sisaldanud juurdepääsupiiranguga teavet. Kaebaja on 01.04.2024 kohtule esitatud pöördumises teabenõude täitmist seksuaalkurjategijate kohtlemismudeliga tutvumise kohta kinnitanud. Kohus leiab, et eeltoodut arvestades saab praeguses kaebuses nõutava toimingu lugeda Tartu Vangla poolt tehtuks.
10.Kaebaja ei ole 01.04.2024. a pöördumises taotlenud vangla vaidlusaluse tegevuse õigusvastasuse tuvastamise nõudele üleminekut ega viidanud ka mingitele taolistele asjaoludele, millest saaks järeldada tema õiguste kaitse edasist vajadust tuvastamisnõudega. Kohtu hinnangul ei ole see praegusel juhul kaebaja õiguste kaitseks ka vajalik. Olukorras, kus vangla on pärast kaebuse esitamist kaebajale soovitud teabe väljastamist kaalunud ning lubatud mahus selle ka väljastanud ja seega sisuliselt oma õigusvastast tegevust tunnistanud, ei ole vangla vaidlusaluse tegevuse õigusvastasuse eraldi kindlakstegemine kaebaja õiguste kaitseks vajalik. See ei annaks kaebajale mingit õiguslikku kasu.
3-23-2653
11.Eelnevat arvestades lõpetab kohus HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel haldusasja menetluse. Kohus selgitab, et menetluse lõpetamise korral ei ole kaebuse esitamine lubatud, kui halduskohtule on juba sama isik esitanud kaebuse sama nõudega samal alusel (HKMS § 43 lg 1 p 2).
12.HKMS § 108 lg 6 sätestab, et vastustaja kannab menetluskulud, kui kohus lõpetab menetluse HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel, välja arvatud juhul, kui kaebuses vaidlustatud haldusakti kehtetuks tunnistamine või kaebuses nõutud haldusakti andmine või toimingu tegemine ei olnud tingitud kaebuse esitamisest. Kohus vabastas kaebaja riigilõivu tasumise kohustusest kaebuse esitamisel. Mingeid muid menetluskulusid kaebajal kohtule arusaadavalt tekkinud ei ole. Kaebuselt tasumisele kuulunud riigilõiv jääb Eesti Vabariigi kanda (HKMS § 118).
13.Kohus leiab, et praeguse haldusasja menetlus tuleb osaliselt kinniseks kuulutada ning piirata kaebaja õigust tutvuda Tartu Vangla poolt 28.03.2024 kohtule esitatud vastuse lisaga 3.
13.1.Tulenevalt HKMS § 77 lg-st 1 koosmõjus TsMS § 38 lg 1 p-ga 1 kuulutab kohus menetluse või osa menetlusest omal algatusel või menetlusosalise taotlusel kinniseks, kui see on ilmselt vajalik riigi julgeoleku või avaliku korra tagamiseks, eelkõige riigisaladuse või salastatud välisteabe hoidmiseks või asutusesiseseks kasutamiseks tunnistatud teabe kaitseks. Kohus nõustub vastustajaga, et praeguses haldusasjas on asutusesesiseseks kasutamiseks tunnistatud teabe kaitseks vajalik menetluse osaliselt kinniseks kuulutamine. Tartu Vangla poolt kohtule 28.03.2024 esitatud vastuse lisa 3 sisaldab AvTS § 35 lg 2 p 3 tunnustele vastavaid andmeid ehk tegemist on asutusesiseselt adresseeritud dokumendiga.
13.2.HKMS § 88 lg 1 kohaselt on menetlusosalisel õigus tutvuda toimikuga ja saada seal olevatest ning selle juurde kuuluvatest, kuid mujal säilitatavatest menetlusdokumentidest ärakirju. Vastavalt HKMS § 88 lg-le 2 võib HKMS § 88 lg-s 1 nimetatud õigust piirata HKMS § 79 lg-s 1 loetletud alustel. Menetlusosalisele ei anta luba tutvuda toimikuga üksnes juhul, kui huvi saladuse hoidmiseks on kaalukam menetlusosalise õigusest tutvuda toimikuga ja saada seal olevatest või selle juurde kuuluvatest menetlusdokumentidest ärakirju. Kohus leiab, et põhjendatud on piirata HKMS § 88 lg-s 1 sätestatud kaebaja õigust tutvuda Tartu Vangla poolt kohtule 28.03.2024 esitatud vastuse lisaga 3 ja saada sellest koopiaid samadel põhjustel, miks on põhjendatud selles osas menetluse osaliselt kinniseks kuulutamine. Nagu vastustaja viitas, siis tegemist on seksuaalkurjategijate kohtlemise mudeli terviktekstiga, mis sisaldab teavet ka vanglatöös kasutatavate meetodite ja taktika kohta ning mille avalikuks tulek kaebajale võib ohustada vangistuse täideviimist. Tartu Vangla on esitanud kohtlemise mudeli ka sellisel kujul, mida on võimalik kaebajale näidata, ning kohtumenetluses dokumendiga tervikkujul tutvumine ei ole kaebaja õiguste kaitseks vajalik.
(allkirjastatud digitaalselt)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.