Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Siiri Sepa Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X (sünd. xx xx xxxx)
Asja läbivaatamine
12.03.2024 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ning anda luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 26.03.2024 (kaasa arvatud).
2.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi tähemärgiga.
SELGITUSED
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Sekretäril saata määrus menetlusosalistele.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 12.03.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse X kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni isiku väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks nädalaks. Taotlus on esitatud väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, sest isiku suhtes esinevad VSS § 15 lg 1 ja § 23 lg 1 p-s 1 sätestatud alused ning § 68 p-s 4 nimetatud põhimõte. Taotlust põhjendatakse kokkuvõtlikult järgmiselt.
1.1.Puudutatud isik peeti kahtlustatavana kinni tahtlikult toimepandud narkootilise aine suures koguses ebaseaduslikult käitlemise grupis. Pärnu Maakohtu 01.03.2024 otsusega nr XXXXX mõisteti isik süüdi karistusseadustiku (KarS) § 184 lg 2 punkti 1 järgi ning karistati 5-aastase vangistusega, millest koheselt kuulus ära kandmisele 4 kuud. Lisakaristusena kohaldati isiku suhtes väljasaatmist Eesti Vabariigist koos sissesõidukeeluga 5-ks aastaks.
1.2.Jamaica kodanik (sünd. xx xx xxxx) peeti 11.03.2024 kell 09.30 VSS § 15 lg 1 alusel PPA Põhja prefektuuri piiri- ja migratsioonijärelevalvetalituse väljasaatmise menetlusgrupi
3-24-747
järelevalveametnike poolt 48-tunniks kinni aadressil Linnaaru tee 5, Soodevahe küla, Rae vald, Harju maakond. Välismaalane toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse aadressile Linnaaru tee 5/1, Soodevahe küla, Rae vald, Harju maakond. Isik oli vaja kinni pidada illegaalimenetluse läbiviimiseks ning 48 tunni jooksul väljasaatmiseks Rootsi Kuningriiki, kuna isik omab Rootsi Kuningriigi poolt väljastatud elamisluba nr PA0498476, kehtivusega kuni 17.08.2026.
1.3.Puudutatud isikul puudub Eestis ajutiseks viibimiseks seaduslik alus (välismaalaste seadus (VMS) § 43 lg 1). Puudutatud isiku suhtes alustati 11.03.2024 illegaalimenetlust.
1.4.Puudutatud isiku suhtes esinevad VSS § 23 lg 1 p-s 1 nimetatud alus ning VSS § 68 p-s 4 nimetatud põhimõte. Kuigi ainuüksi karistatuse fakt ei näita isikust tulenevat põgenemisohtu, siiski näitavad varasemalt isiku poolt toimepandud kuriteod Rootsi Kuningriigis tema valmidust, et ka edaspidi võib isik toimepanna seaduse rikkumisi. PPA-l ei ole võimalik välja võtta Rootsis määratud kriminaalkaristusi, vaid PPA tugineb varasemas kriminaalmenetluses välja selgitatud asjaolule. Selliseks asjaoluks on, et isikut on Rootsi Kuningriigis karistatud seitsmel korral. PPA möönab, et on võimalus, et isik on oma eelnevast käitumisest õppinud ja kohaldatud vanglakaristus on juhatanud ta seaduskuulekale teele, kuid PPA-l puudub isiku osas usaldusväärsus.
1.5.Põgenemisohu hindamine on prognoosotsus, mis põhineb kõikidel isikuga seonduvatel asjaoludel kogumis ning hõlmab endas ka võimalust siseriiklikult menetlusest kõrvale hoiduda. Vabaduses viibides ei hakkaks isik tegema PPA-ga koostööd ning asuks ennast varjama lahkumiskohustusest kõrvalehoidumise eesmärgil või lahkub talle sobivasse liikmesriiki.
1.6.Isiku suhtes ei ole võimalik kohaldada VSS § 10 lg-s 2 sätestatud leebemaid järelevalvemeetmeid (elamine kindlaksmääratud elukohas, ilmumine määratud ajavahemike järel PPA-sse registreerimisele ja/või ettekirjutuse täitmist tagavate asjaolude selgitamisele, teavitamine oma elukohavahetusest või elukohast pikemast eemalviibimisest ja/või perekonnaseisu muutmisest). Leebemad järelevalvemeetmed ei taga isiku lahkumise tulemuslikkust. Põgenemisohu korral ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete rakendamine soovitud eesmärki ka juhul, kui rakendataks mitut järelevalvemeedet samaaegselt. Leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine (vt Riigikohtu lahend nr 3-3-1-24-17, p 13). Tuginedes puudutatud isiku käitumisele Schengeni alal, puudub PPA-l tema suhtes usaldus. Näiteks on isik varasemalt juba toimepannud Rootsi Kuningriigis erinevaid süütegusid.
1.7.PPA-le teadaolevalt ei ole isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine vastuolus tema turvalisuse ja tervisekaalutlustega. Samuti ei ole tegemist ebaproportsionaalse meetmega taotletava eesmärgi suhtes.
1.8.Puudutatud isiku kinnipidamine lõppeb 13.03.2024 kell 09.30. Kuna isikut ei ole võimalik 48 tunni jooksul Eesti Vabariigist välja saata, tuleb PPA-l tema kinnipidamiseks ja KPK-sse paigutamiseks taotleda halduskohtult luba (VSS § 23 lg 1). Isik saadetakse Eesti Vabariigist välja esimesel võimalusel Rootsi Kuningriiki. PPA on isiku Rootsi Kuningriiki väljasaatmiseks uuesti registreerinud Tallinna Lennujaamast 15.03.2024 väljuvale lennule.
2.PPA jäi 12.03.2024 istungil taotluse juurde. PPA selgitas, et isikule on tagatud arstiabi KPKs viibimise ajal ning väljasaatmine on planeeritud 15.03.2024 väljuva lennuga. Varasemalt kahjuks ei olnud võimalik isikut Eesti Vabariigist välja saata.
3.Puudutatud isik selgitas kohtuistungil, et nõustub PPA taotlusega viibima KPK-s kuni 15.03.2024, mil peaks toimuma tagasilend Rootsi Kuningriiki. Isik selgitas, et teda ei ole varem kriminaalkorras karistatud, ei ole varem vanglas viibinud. On olnud kergemaid juhtumeid. Kui isik vabaneks täna KPK-st, siis läheks ta tüdruksõbra juurde. Tüdruksõber läks Rootsi, kuid tuleks siis Eestisse tagasi. Tahtis koos tüdruksõbraga Rootsi minna, kuid PPA ei lubanud. 2(4)
3-24-747
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Juhindudes VSS § 23 lg-test 1 ja 11 ning HKMS § 264 lg-dest 1 ja 3 rahuldab kohus PPA taotluse ning annab loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 26.03.2024 (kaasa arvatud).
5.VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Vastavalt VMS § 43 lg-le 1 peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. PPA on piisavalt põhistanud oma taotlust, et puudutatud isik viibib Eestis seadusliku aluseta. Pärnu Maakohtu 01.03.2024 otsusega nr XXXXX on isikule lisakaristusena kohaldatud Eesti Vabariigist väljasaatmist koos sissesõidukeeluga viieks (5) aastaks1. Isik on 11.03.2024 kell 09.30 VSS § 15 lg 1 alusel kinni peetud eesmärgiga Eesti Vabariigist välja saata2. Seega puudub isikul Eesti Vabariigis viibimiseks seaduslik alus.
6.Vastavalt VSS § 23 lg-le 1 taotleb PPA halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. Haldustoiminguks loa andmiseks piisab, kui üks VSS § 28 lg-s 1 nimetatud alustest on täidetud. Lisaks õigusaktis toodud alustele võib põgenemisohu tuvastamisel arvesse võtta ka muid isikuga seotud asjaolusid. Tagasisaatmise käsiraamatus on peetud põgenemisohule viitavateks teguriteks näiteks elukoha, püsiva viibimiskoha või usaldusväärse aadressi puudumist, rahaliste vahendite puudumist, aga ka varasemat käitumist (st põgenemine)3.
7.Käesoleval juhul nõustub kohus PPA-ga, et puudutatud isiku suhtes esineb põgenemise oht. Viimast tuleb sisustada juhindudes VSS §-st 68. Tulenevalt VSS § 68 p-st 4 esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on korduvalt toime pannud tahtlikke kuritegusid või toime pannud kuriteo, mille eest on talle mõistetud vangistus. Käesolevalt on tõendatud, et isik on Pärnu Maakohtu 01.03.2024 kohtuotsusega nr XXXXX mõistetud süüdi tahtlikult toime pandud kuriteos, mille eest mõisteti talle ka vangistus. Ühtlasi nähtub Pärnu Maakohtu 01.03.2024 kohtuotsusest nr XXXXX, et isikut on varasemalt Rootsi Kuningriigis karistatud seitsmel (7) korral4. Kohtuistungil isik selgitas, et ta ei ole varem vanglas viibinud, kuid on olnud kergemaid rikkumisi.
8.Eelnevast nähtub, et isik on süüdi mõistetud tahtlikult toime pandud kuriteos, mille eest on talle mõistetud ka vangistus. Seetõttu on VSS § 68 punkti 4 eeldused täidetud. Kuigi PPA on õigesti märkinud, et pelgalt karistuse fakt ei näita isikust tulenevat põgenemisohtu, siiski ei saa jätta tähelepanuta asjaolu, et isikut on ka varasemalt Rootsi Kuningriigis karistatud. Pärnu Maakohtu 01.03.2024 kohtuotsusest nr XXXXX ei selgu, kas isikut on karistatud väärteokorras või kriminaalkorras, kuid see ilmestab isiku suhtumist õiguskorda. Seetõttu puudub isiku suhtes usaldus, et vabaduses viibides ei asuks ta ennast varjama.
Vt PPA 12.03.2024 taotlus, lisa 7. Vt PPA 12.03.2024 taotlus, lisa 1.
Komisjoni soovitus (EL) 2017/2338, 16.11.2017, millega võetakse kasutusele ühine tagasisaatmise käsiraamat, mida liikmesriikide pädevad asutused peavad kasutama tagasisaatmisega seotud ülesannete täitmisel (edaspidi Euroopa Komisjoni 2017. a tagasisaatmise käsiraamat), p 1.6.
Vt PPA 12.03.2024 taotlus, lisa 7.
3(4)
3-24-747
9.Täiendavalt hindab kohus ka tagasisaatmise käsiraamatus viidatud muid isikuga seotud asjaolusid, hindamaks põgenemisohtu. Isik on 12.03.2024 kohtuistungil selgitanud, et viibiks Eestis tüdruksõbra juures; samas on isik märkinud, et tüdruksõber lahkus Rootsi. Sisuliselt tähendab eeltoodu, et isikul puudub Eestis kindel elukoht, mis tõstab põgenemisohu tõenäosust. Kuigi põgenemisohu hindamine on prognoos, siiski ei anna asjas tuvastatud asjaolud kindlust, et isik ei asuks vabaduses viibides kõrvale hoiduma väljasaatmismenetlusest. Seda enam, et käesoleval ajal on isik juba registreeritud 15.03.2024 väljuvale lennule ning kui isikut ei ole võimalik sellele lennule toimetada, siis pikeneb isiku väljasaatmismenetlus, mis võib päädida selle võimatusega, kui isik asub ennast riigisiseselt varjama või lahkub ebaseaduslikult mõnda teise riiki. Seega esineb põhjendatud kahtlus, et puudutatud isik võib vabaduses viibides asuda ennast varjama ja väljasaatmismenetlusest kõrvale hoida.
10.Kohus nõustub PPA-ga, et leebemate järelevalvemeetmete (VSS § 10 lg 2) kohaldamine pole võimalik, kuivõrd see eeldaks usaldust isiku vastu. Puudutatud isiku varasem käitumine (kriminaalkorras on isikut karistatud varasemalt ühel korral ning Rootsi Kuningriigis on isikut karistatud seitsmel korral) annab alust kahtluseks, et isik ei järgiks suure tõenäosusega leebemaid järelevalve meetmeid ega oleks PPA-le enam haldusmenetluses kättesaadav. Seega ei täidaks järelevalvemeetmed tõenäoliselt oma eesmärki – põgenemisohu vältimine (VSS § 10 lg 1).
11.Asjast ei nähtu, et kinnipidamiskeskusesse paigutamine oleks vastuolus turvalisuse ja tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4).
12.Kohus leiab, et kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine on proportsionaalne taotletava eesmärgi suhtes. Abinõu kohaldamise eesmärk on tagada puudutatud isiku väljasaatmise tulemuslikkus. Seejuures puuduvad alternatiivid nimetatud eesmärgi saavutamiseks, nagu eelnevalt on kohus leidnud. Kuigi PPA on selgitanud, et PPA on isiku Rootsi Kuningriiki väljasaatmiseks registreerinud Tallinna Lennujaamast 15.03.2024 väljuvale lennule, ei ole välistatud, et ootamatute asjaolude tõttu võib lend ära jääda või puudutatud isiku lennule saatmine võimatuks osutuda. Sellises olukorras peab PPA-le jääma võimalus uute asjaoludega arvestamiseks ning isiku väljasaatmise korraldamiseks. Seetõttu on kohtu hinnangul põhjendatud anda luba isiku paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni kaheks nädalaks.
13.Ülaltoodust lähtuvalt rahuldab kohus PPA 12.03.2024 taotluse ja annab PPA-le loa paigutada isik kinnipidamiskeskusesse kuni tema kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaks nädalat, s.o 26.03.2024 (kaasa arvatud).
14.PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks (VSS § 24 lg-d 11 ja 3). (allkirjastatud digitaalselt)
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.