lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
Kohtulahendid/3-23-748/43

Haridus ja kultuur › Kultuur

HaldusasiJõustunudTallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja · 24.01.2024

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
Kohtuasja number
3-23-748/43
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Haridus ja kultuur › Kultuur
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
24.01.2024
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
4636
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Janek Laidvee

Otsuse tegemise aeg ja koht

24.01.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-23-748

Haldusasi

MTÜ David Oistrahhi Festival kaebus tühistada kultuuriministri 08.03.2023 käskkirja nr 7-2/.1/2023_18 pd 2.15 ja 2.17 ja kohustada Kultuuriministeeriumi kaebaja taotlust uuesti läbi vaatama

Menetlusosalised

Kaebaja – MTÜ David Oistrahhi Festival, seaduslik esindaja Allar Kaasik Vastustaja – Kultuuriministeerium, volitatud esindaja Mari Kõrtsini

Asja läbivaatamine

09.01.2024 kohtuistungil

RESOLUTSIOON

1.Võtta asja juurde kaebaja 11.01.2024 menetlusdokument koos lisadega ning vastustaja 23.01.2024 vastus kohtunõudele koos lisadega.
2.Rahuldada kaebus. Tühistada kultuuriministri 08.03.2023 käskkirja nr 7-2/.1/2023_18 p-d 2.15 ja 2.17 ja kohustada Kultuuriministeeriumi MTÜ David Oistrahhi Festival 08.12.2022 taotlusi uuesti läbi vaatama.
3.Mõista Kultuuriministeeriumilt MTÜ David Oistrahhi Festival kasuks välja menetluskulud summas 20 eurot. Muus osas jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.

EDASIKAEBAMISE KORD

Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, so hiljemalt 23.02.2024 (halduskohtumenetluse seadus (HKMS) § 181 lg 1). Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva

Sarnased lahendid

Haridus ja kultuur
  • 30.06.20263-26-661/15Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 15.06.20263-26-931/3Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 11.06.20263-26-1402/8Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja
  • 10.06.20263-25-4401/8Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 09.06.20263-26-1384/10Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja
  • 08.06.20263-25-2378/17Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

(HKMS § 184).

Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 182 lg 1 p 9).

Kui menetlusosaline soovib apellatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal esitada ringkonnakohtule vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning apellatsioonitähtaja järgimiseks peab menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama apellatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.MTÜ David Oistrahhi Festival esitas 08.12.2022 kaks taotlust (reg nr 7-2/5804 ja 7-2/5812) toetuse eraldamiseks taotlusvoorust “Muusikafestivalid ja suursündmused“ 2023. a I voor.
2.Kultuuriministri 08.03.2023 käskkirjaga nr 7-2/.1/2023_18 (edaspidi ka: vaidlustatud käskkiri) otsustas kultuuriminister mitte rahuldada MTÜ David Oistrahhi taotlusi järgmiselt: 72/5804 Mittetulundusühing David Oistrahhi Festival Muuseumimuusika (käskkirja p 2.15) ja 7-2/5812 Mittetulundusühing David Oistrahhi Festival Hiiumaa Kirikumuusika Festival (käskkirja p 2.17).
3.Tallinna Halduskohtusse saabus 09.04.2023 MTÜ David Oistrahhi Festival kaebus, milles viimane palub tühistada Eesti Vabariigi kultuuriministri käskkirja nr 7-2/.1/2023-18 p-d 2.15 ja 2.17 täielikult ja kohustada vastustajat kaebaja taotlused uuesti läbi vaatama.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

4.Kaebaja põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised. 1) Vaidlustatud käskkiri koostati hindamiskomisjoni 06.01.2023. a koosoleku protokolli nr: 21.9/2023_14 alusel ja 2.‒3. märtsi 2023. a e-koosoleku protokolli nr: 2- 1.9/2023_14_1 alusel ning vastustaja ise taotluste sisusse üldse ei süvenenud. Kaebaja tutvunud komisjoni töö korraldusega, komisjoni moodustamise asjaoludega jne, jõudis kindlale järeldusele, et ministri käskkirja aluseks olnud komisjoni töös ei kohaldatud haldusmenetluse seadust (HMS) selle sisulise tähenduse seisukohalt võetuna, vaid üksnes vormiliselt. Komisjoni ettepanek ei olnud mitte nõuandev, nagu ta peaks tegelikkuses olema, vaid see kujunes alusdokumendiks vaidlustatud kärkkirjale. Viimane tähendab, et minister koostas käskkirja üks-üheselt nii, nagu „nõuandev“ hindamiskomisjon ette kirjutas ning ei süvenenud ega kontrollinud mingil viisil komisjoni nõuannete objektiivsust ühe või teise taotluse suhtes tehtud järelduse osas. Kultuuriministri käskkirjas, mis on haldusakt, puuduvad mistahes põhjendused kaebajale taotluse mitte eraldamiseks, mis on vastuolus HMS-ga. Vaidlustatud käskkirjas olev kaudne ja umbmäärane viide mingile komisjoni protokollile ei ole piisav. Taotluse hindamine (protokollis) on üldsõnaline ja läbipaistmatu. Komisjoni otsusest ei selgu, kuidas kujunes lõpphinne. Isegi, kui oletada, et komisjoni otsus oli ministrile siduv (tegelikult muidugi ei saanud see siduv olla), siis kuidas minister sai kontrollida või kontrollis komisjoni poolt kujundatud lõpphinde objektiivsust? Seda vaidlustatud käskkirjast ega teistest dokumentidest ei selgu. Minister on õigusvastaselt delegeerinud enda kohustused mingile hindamiskomisjonile, s.t et nimetatud komisjon on asunud ministri rolli ning on teinud otsused ministri eest ja tema nimel. Selline teguviis ei ole kooskõlas ühegi õigusaktiga. Kaebaja ei ole leidnud ühtegi dokumenti, millest nähtuks, millal või mil viisil minister komisjoni protokollis kirjas olevate otsustuste õigsust ja objektiivsust kontrollis. 2) Hindamiskomisjoni tööst võtsid osa haldusmenetluse lahendist huvitatud inimesed (7 liikmelisest komisjonist 5 liiget), kes oma huvitatust lõpptulemusest tõendasid allkirjaga. Selline tegevus on vastuolus HMS-ga. Huvitatud komisjoniliikmete projektidele eraldati kogu eelarvest 36%. Riiklike toetuste jagamisel on ministeeriumil suur otsustamisvabadus, kuid maksumaksja raha jagada siseringis ja siseringile, rikub kõigi teiste taotlejate subjektiivseid õigusi, sh ka kaebaja õigusi. Tegemist on korruptsioonihõngulise tegevusega olukorras, kus toimitakse põhimõttel „ määran toetuse iseendale“.

3) Hinnang kaebaja taotluste kohta on üldsõnaline ja ilma põhjendusteta ja sellega kaebaja rahul olla ei saa. Näiteks jääb arusaamatuks väide: „Kõik taotluses välja toodud eesmärgid ei ole vastavuses taotlusvooru eesmärkidega.“ Kaebaja möönab, et ta on kaasanud projekti Eestis elava muusiku ja ühtlasi Ukraina sõjapõgeniku ning seoses sellega ka n.-ö Ukraina teema. hindamiskomisjoni hinnangust ei selgu, kas see on voorus või puudus. Kaebaja on seisukohal, et Eestis resideeruva meile sõbraliku riigi (Ukraina) muusiku integreerimine Eesti muusikasse on innovatsiooniline lähenemine nii publiku huvitatuse tõstmise kui ka suure sõjapõgenike kogukonna kultuurilise teenindamise osas, rääkimata Eesti vankumatust toetusest Ukrainale. Arvestades eelpool mainitut jääb mõistmatuks ka komisjoni väide: „Sündmuse mõju piirkonnale on kõrge, samas jääb tegevuste laiem ühiskondlik tähtsus keskmiseks.“ Kaebaja just eelpool kirjeldas, milles seisneb laiem ühiskondlik tähtsus. On ilmselge, et komisjoni sellekohane põhjendus (puudub laiem ühiskondlik tähtsus või on see keskmine) on pahatahtlik, asjatundmatu ja otsitud. Komisjon nõuab projektidelt detailideni konkreetseid selgitusi, samas oma seisukohti esitatakse mõistmatute aktsioomidena. Kui festivali mõju piirkonnale (Hiiumaale?) on kõrge, kuidas siis mõista, et laiem ühiskondlik tähtsus on keskmine (mandrile või Euroopa Liidule?). 4) Komisjoni hinnang on asjatundmatu. Näiteks väide: „Samuti ei tule taotlusest välja, millistest teostest planeeritakse seadeid teha.“ Kuna väide on seotud flööt, tšello ja banduura programmiga, peaks olema igale asjatunlikule hindajale selge, et sellise koosseisuga kammeransamblile ei ole kirjutatud originaalmuusikat või vähemalt loetletud teoste nimekirjaga tutvudes peaks asjatundlikus olema sel tasemel, et mõista ‒ planeeritavad teosed ei ole kirjutatud antud kammerkoosseisule. Lisaks rõhutab kaebaja, et komisjoni hinnangus on olulised faktivead, näiteks:- „...ei ole taotlusvooru keskne sihtrühm välisturistid.“ Taotluses on selgelt märgitud sihtrühmana "turistid, teavitamine toimub koostöös Soome Tuglas-seltsiga, projekti eesmärkides on märgitud suunitlus Soome turistidele jne; Samas on välja toodud, et keerukama helikeelega teostest on tehtud lihtsustatud variandid, mis vähendab tegevuste valdkondlikku tähtsust. Midagi taolist ei leidu taotlustes. Vastupidi: on märgitud, et kuna Eesti heliloojate esitamisele tulevad teosed Soome helilooja laulude teemadele on kohati komplitseeritud, siis esitatakse samas ka laulude originaalid. Ka on esitatud etteheide, et osad summad on eelarves ülehinnatud (nootide ettevalmistamine). Taotluses on esitatud Eestis kasutatavad noodigraafika hinnad lahtikirjutatult ja läbipaistvalt. Ka on puudusena välja toodud, et kaasatud ei ole Hiiumaa regionaalset Kultuurkapitali ning teisi kohalike rahastajaid. Taotluses on märgitud Hiiumaa Vallavalitsuse ja Kultuurkapitali kaasamine, mis on kergesti kontrollitavad. 5) Komisjoni otsusest ei selgu, kuidas kujunesid lõpphinded, mille alusel oleks võimalik kontrollida aritmeetiliste tehingute õigsust. Teabanõude korras küsitud hindamisdokumente ei väljastatud (teabenõu esitati 5.3.23, vastati 11.3.23) ja see teguviis ei ole seadusega kooskõlas ning võttis võimaluse kaebajal iseseisvalt ja kohtu abita aritmeetiliste tehingute õigsust kontrollida. 6) Kaebajale jääb arusaamatuks, miks vastustaja ei anna võimalust toetuste eraldamise/mitte eraldamise kohta, sh hindamiskomisjoni dokumentidele vaiet esitada ehkki tegemist on haldusmenetlusega.

5.Vastustaja leiab, et kaebus tuleb rahuldamata jätta järgmistel põhjendustel. 1) Kõik kaebaja taotlusi puudutavad hinnangud kajastuvad vaid komisjoni 06.01.2023 protokollis nr 2-1.9/2023_14 (mitte 2.-3.2023 koosoleku protokollis). 2) Käesoleval juhul on võimalik rakendada üksnes ilmselgete vigade testi ehk kontrollida, kas vastustaja tegevus on olnud ilmselgelt meelevaldne või ebaõige. Kohtu kontroll on piiratud, sest kaebaja õiguste riive intensiivsus ja seotus põhiõigustega on vähene, taotlusvooru eelarve

on piiratud ja vaidlus on olulises osas esteetilise iseloomuga. Taotlusvooru eelarve oli 528 000 eurot. Vooru laekus 48 taotlust kogusummas 1 205 840 eurot ja 61 senti. Olukorras, kus taotlusvooru esitatud taotluste maht on rohkem kui kaks korda eelarvest suurem, on paratamatu, et ka paljud head taotlused võivad jääda rahuldamata. Taotluste eeldatava tiheda konkurentsi olukorras tuleb ka headel ja toetust väärivate projektide korral leppida, et suur osa taotlustest jäävad rahuldamata ning ühelgi toetuse taotlejal ei ole subjektiivset õigust nõuda just oma taotluse rahuldamist. 3) Kaebaja taotluste hindamine toimus kultuuriministri 12.11.2018 määruse nr 4 „Muusikafestivalide ja suursündmuste toetamise tingimused ja kord“ (edaspidi: määrus nr 4) § 12 lõikes 2 sätestatud hindamiskriteeriumide ja osakaalude alusel ning kooskõlas kultuuriministri 01.01.2022 käskkirjaga nr 171 kinnitatud taotlusvooru hindamismetoodikaga (edaspidi: hindamismetoodika). Taotlusvooru hindamiskomisjon (edaspidi ka: komisjon) on moodustatud kultuuriministri 01.11.2022 käskkirjaga nr 174. Komisjoni kuuluvad muusikavaldkonna tunnustatud eksperdid MTÜ-st Eesti Muusikafestivalid, MTÜ-st Eesti Pärismuusika Keskus, Eesti Muusikanõukogust, Eesti Heliloojate Liidust, Eesti Interpreetide Liidust ja Eesti Jazzliidust. Lisaks oli komisjoni töösse kaasatud finantsekspert, kes hindas eraldi kõikide taotluste puhul neljandat hindamiskriteeriumit ehk tegevuste eelarve realistlikkust, sh kuluefektiivsust. Kaebaja esitatud taotlusi hinnati 06.01.2023 toimunud komisjoni koosolekul. Koosoleku arutelu käigus hinnati taotluste tugevusi ja nõrkusi määruse nr 4 § 12 lõikes 2 sätestatud hindamiskriteeriumide raames ja lähtudes taotlusvooru hindamismetoodikast. Komisjon on nõuandev organ ning selle liikmed lähtusid taotluste hindamisel hindamismetoodikast ning oma professionaalsest teadmisest ja kogemusest muusika valdkonnas. Vastustajal ei ole põhjust kahelda hindamiskomisjoni liikmete aususes ega professionaalsuses. 4) Kaebaja taotluse kohta on toodud põhjendused iga hindamiskriteeriumi lõikes. Protokollis toodi välja põhjenduse tuum, st taotluse silmatorkavad tugevad ja nõrgad küljed, mis omasid kaalu lõpphinnangu kujundamisel. Komisjoni liikmete hinnangud, samuti koondhinnang ja sellest lähtudes ka pingerida kujundati lähtudes taotluses toodud teabest. Iga komisjoni liige (kes ei olnud taandatud) esitas koosolekul suuliselt oma arvamuse ja argumendid ning komisjon kujundas nendest lähtudes oma hinnangu taotlusele. Hinnangutele tuginedes koostas komisjon ühiselt lõpliku pingerea. Otsused (sh koondhinded) võeti vastu konsensuslikult, eriarvamusi ei olnud. 5) Kaebuse punktis 3.17. toodud etteheited (projekti eesmärke ja ühiskondlikku tähtsust käsitlevate põhjenduste kohta) ei ole arusaadavad ega selgelt põhjendatud. Eelduslikult viitab kaebaja seejuures taotlusele 1. Selles taotluses välja toodud projekti eesmärgid on: „Arendada erinevate kultuurivaldkondade vahelist koostööd. Väärtustada Eesti muusikat Eesti muuseumites. Väärtustada Ukraina rahva võitlust vabaduse eest, tutvustada nende rahvapilli ja muusikat. Anda võimalust elatise teenimiseks ukraina põgenikul, professionaalsel muusikul“. Komisjon vaatles projekti eesmärke vastavuses taotlusvooru eesmärkidega ning leidis, et kõik taotluses välja toodud eesmärgid ei vasta taotlusvooru eesmärkidele. Vastustajale jääb arusaamatuks, milles seisneb seejuures kaebaja viidatud faktiviga. Lisaks juhib vastustaja tähelepanu sellele, et kaebaja on kaebuse punktis 3.17 rääkinud taotlustest segamini. Kaebaja kirjeldab taotluses 1 (Muuseumimuusika) toodud projekti eesmärke ning projekti raames ukraina muusiku kaasamist, mille järel ütleb, et sellest tulenevalt jääb selgusetuks komisjoni väide „sündmuse mõju piirkonnale on kõrge, samas jääb tegevuste laiem ühiskondlik tähtsus keskmiseks“. Selle hinnangu on komisjon aga andnud hoopis taotluse 2 (Hiiumaa Kirikumuusika Festival) kohta. Laiema ühiskondliku tähenduse puhul hindab komisjon, milline on festivali mõju ja tähendus kogu valdkonnale. See on selgelt erinev regionaalsest mõjust, mille puhul hinnatakse sündmuse toimumise koha põhjendatust, mõju kohalikule elanikkonnale, võimalikult laia piirkondlikku haaret ning sündmusele ligipääsu, samuti

konkurentsivõimekust teiste samas piirkonnas ja valdkonnas toimuvate sündmustega (vt ka hindamismetoodika p 2.2.1.). Tegu on erinevalt mõõdetavate ja hinnatavate asjaoludega, seega võivad need üksteisest erineda. 6) Kaebuse punktis 3.20 väidab kaebaja, et komisjoni hinnang teoste seadete osas on asjatundmatu (puudutab taotlust 2). Vastustaja ei nõustu sellega. Komisjon on nimetatud hinnangu andmisel viidanud taotluse ettevalmistuse astmele, samuti vaadelnud esitatud andmete korrektsust ja põhjalikkust. See, kas ja millisel määral oleks komisjon puuduolevaid andmeid saanud ise tuletada, ei ole selles kontekstis relevantne. Komisjon ei oleks ka saanud andmeid seadete osas ise tuletada, sest komisjonil ei ole kogu infot selle kohta, millistest teostest on taotlejal plaan ning õigus seadeid teha. 7) Taotluse 2 kohta koostatud hinnangus on komisjon välja toonud, et „taotlusvooru keskne sihtrühm ei ole välisturistid“. Kaebaja sellega ei nõustu (kaebuse punkt 3.21) ning väidab, et tegu on faktiveaga. Vastustajale jääb see väide arusaamatuks ning näib, et kaebaja on komisjoni hinnangut valesti lugenud. Eeltoodud lause puudutab taotlusvooru sihtrühma, mitte hinnatava taotluse või projekti oma, nagu ekslikult arvab kaebaja. Taotlusvooru eesmärgid ja sihtrühm on kirjeldatud määruses ning välisturistid selgelt ei ole taotlusvooru keskseks sihtrühmaks. Samuti ei nõustu vastustaja kaebuse punktis 3.21 välja toodud etteheitega, mis puudutab lihtsustatud variantide kasutamist festivali programmis (taotlus 2). Komisjon on vastava seisukoha võtnud taotluses esitatud teabele tuginedes. Näiteks on taotluses kirjeldatud, et „Mika Piiparise helikeel on väga lähedane Soome rahvalauludele ja seetõttu kergesti kuulatav“, samuti, „kuna Eesti heliloojate teosed on kohati komplitseeritud arendusega, esitatakse kontserdil teoste originaalid lauluna harfi saatel.“ Viimase lause on välja toonud ka kaebaja, öeldes, et teoste originaalid harfi saatel tulevad esitusele lisaks Eesti heliloojate teostele (mitte nende asemel), kuid sellist infot taotlusest välja lugeda ei saa. 8) Kaebuse punktis 3.21 seab kaebaja kahtluse alla ka nootide ettevalmistamist puudutava eelarverea kohta antud hinnangu (taotlus 2). Vastustaja sellega ei nõustu ning leiab, et ka see komisjoni seisukoht on korrektne. Festivali programmis tulevad suures osas esitusele heliloojate poolt juba valmis kirjutatud lood ning seaded, mille hulka ei ole taotluses täpsustatud, kirjutatakse enamasti kohe noodiprogrammi (st neile ei ole noodigraafikat vaja). Seega ei ole võimalik tuvastada, milliste teoste noodigraafikaga on tegemist ning kaebaja ei ole seda ka ise täpsustanud. Lisaks on kaebuse punkti 3.21 kohaselt väär komisjoni seisukoht, et „kaasatud ei ole Hiiumaa regionaalset Kultuurkapitali ja teisi kohalikke rahastajaid“ (taotlus 2). Seda kaebaja hinnangul selle tõttu, et Kultuurkapital, milles kaebaja hinnangul selgelt sisaldub ka Hiiumaa ekspertgrupi eraldatud toetus, ja Hiiumaa vallavalitsus, on taotluses toetajatena välja toodud. Erinevalt kaebaja öeldust ei selgu siiski taotlusest, et eelarves väljatoodud Kultuurkapitali panus sisaldab endas ka Hiiumaa kohaliku ekspertgrupi eraldatud toetust. Komisjon ei oleks saanud seda ka eeldada. Hiiumaa Vallavalitsus on küll taotluses välja toodud, kuid selle osas on märgitud, et toetuse eraldamise otsus tehakse märtsis (Kultuuriministeeriumile esitati taotlus detsembris 2022). Lisaks vallavalitsusele kohalikke rahastajaid taotlusesse märgitud ei ole. Eeltoodust tulenevalt leiab vastustaja, et ka rahastajaid puudutav komisjoni põhjendus on korrektne. 9) Mõlema taotluse osas on komisjon korduvalt oma hinnangus välja toonud taotluse madalat ettevalmistuse ja põhjalikkuse taset ning heitnud ette taotluse ning selles kirjeldatud tegevuste üldsõnalisust. Mitmed komisjoni põhjendused, mille ümberlükkamist kaebaja taotleb, kirjeldavad seda, kuidas teatud info on taotlusest puudu või ei ole esitatud piisavalt põhjalikult. Tegu on vaid fakti nentimisega – et taotluses esitatud andmed on üldsõnalised – mistõttu jääb vastustajale arusaamatuks, kuidas võivad sellised etteheited olla asjatundmatud või kujutada endast faktivigu.

10) Lähtudes hindamismetoodika punktist 1.15 peab taotluse rahastamise kaalutlemiseks taotluse lõplik punktisumma olema vähemalt 65 punkti 100-st. Kaebaja taotluse 1 lõplik punktisumma (koondhinne) on 61,71 punkti ja taotluse 2 lõplik punktisumma (koondhinne) on 62,29 punkti. Hindamiskomisjoni hindamistulemuste põhjal ning hindamismetoodika punktide 1.15 ja 1.20 alusel ei kuulu taotlused rahuldamisele. Komisjon ei teinud otsust, vaid ettepaneku ministrile. Otsuse tegi minister lähtudes komisjoni ettepanekust. Selline menetlus on õiguspärane ja kooskõlas HMS-ga. Konsensus hinnangute andmisel tähendab seda, et kõik komisjoni liikmed, kellel oli konkreetse taotluse osas õigus hinnangut anda, andsid selle üksmeelselt. Kui komisjoni liikmel oli taotluse osas huvide konflikt, siis see fikseeriti (leitav protokollide konteineris, lisa 5), komisjoni liige lahkus selle taotluse hindamise ajaks ruumist ning tal puudus õigus taotlusele oma hinnangut või seisukohta anda. Komisjoni koosoleku ajal viibis ruumis ka mitu ministeeriumi teenistujat, kes komisjoni töös ei osalenud, kuid kes aitasid tagada komisjoni töö korrektsust ja objektiivsust, sealhulgas seda, et taotlusest huvitatud isikud konkreetse taotluse hindamise ajaks ruumiks lahkuks. Sellest tulenevalt ei ole vastustajal alust kahelda komisjoniliikmete erapooletuses. Vastustaja ei saa nõustuda kaebuse punktides 3.4 ning 3.8. väljatooduga, mille kohaselt minister ei tutvunud ega süvenenud protokollis olevatesse põhjendustesse, samuti väitega, et vaidlustatud käskkirja näol on tegu suvaaktiga. Need väited on meelevaldsed ning tõendamata. Vaidlustatud käskkirja allkirjastades kinnitab minister, et käskkirjas, sealhulgas protokollis kirjeldatu, väljendab tema tahet. HMS § 56 lg 1 kohaselt peab kirjalik haldusakt ja soodustava haldusakti andmisest keeldumine olema kirjalikult põhjendatud. Sama sätte teise lause kohaselt esitatakse haldusakti põhjendus haldusaktis või menetlusosalisele kättesaadavas dokumendis, millele on haldusaktis viidatud. Põhjendused otsuse tegemisel on leitavad protokollist ning viide komisjoni protokollile on haldusakti ehk ministri käskkirja preambulas. Viide on selge ja täpne, seega ei saa nõustuda kaebuse punktiga 3.7, et viide komisjoni protokollile on käskkirjas kaudne ja umbmäärane. Samuti ei ole korrektne kaebuse punktis 3.8. toodu, et kui minister lähtunuks protokollis olevatest põhjendustest, pidanuks need kohustuslikus korras ka käskkirjas kirjas olema – viitamine on õiguspärane ja lubatud HMS § 56 lõike 1 järgi. 11) Kaebuses viimasena toodud etteheide, et vastustaja ei võimalda hindamiskomisjoni protokollile vaide esitamist, ei ole asjakohane. Esiteks ei ole hindamiskomisjoni protokoll eraldiseisvana vaidlustatav, kuivõrd kujutab endast enne vaidlustatud käskkirja välja andmist toetuse andja sisemist töödokumenti. Protokollis sisalduvad põhjendused on vaidlustatavad käskkirja kui haldusakti raames. Teiseks ei ole vaide esitamist piiranud mitte vastustaja enda kaalutlusel, vaid vaide esitamise keeld tuleneb HMS § 71 lõikest 2. Selle kohaselt ei saa vaiet esitada haldusorgani, kelle üle teostab teenistuslikku järelevalvet Vabariigi Valitsus, akti või toimingu peale. Kultuuriministeeriumi üle teostab järelevalvet Vabariigi Valitsus ning sellest tulenevalt tuleb Kultuuriministeeriumi poolt tehtud otsuste osas pöörduda otse kohtusse.

KOHTU PÕHJENDUSED

6.HMS § 54 kohaselt on haldusakt õiguspärane, kui see on antud pädeva haldusorgani poolt andmise hetkel kehtiva õiguse alusel ja sellega kooskõlas, proportsionaalne, kaalutlusvigadeta ning vastab vorminõuetele. Kaebaja on tõstatanud küsimuse seoses hindamiskomisjoni koosseisuga. Kaebaja leiab, et hindamiskomisjoni tööst võtsid osa haldusmenetluse lahendist huvitatud isikud, st isikud, kelle projektid konkureerisid samas taotlusvoorus ja kes olid huvitatud konkursi lõpptulemusest. Lisaks tõi kaebaja kohtuistungil välja segaduse hindamiskomisjoni 06.01.2023 ja 2.-3. märtsi 2023 koosolekute dokumenteerimisel. Kaebaja väitis, et protokollid on koostatud samal ajal, ka tekitas kaebajal küsitavusi komisjoni liikmete arv ‒ erinevatel koosolekutel osales erinev arv komisjoni liikmeid, samas kui 06.01.2023 koosolekul puudujaid (Imbi Tarum) ei ole kajastatud. Kuna 09.01.2024 kohtuistungil ei õnnestunud kaebaja väiteid ammendavalt käsitleda, kuna kaebaja ei olnud haldusasja juurde esitanud Kultuuriministeeriumist talle saadetud dokumente, tuli kaebajal enda väited tõendavad

dokumendid esitada kohtule 11.01.2024, mida kaebaja ka tegi. Kaebaja 11.01.2024 menetlusdokument koos lisadega tuleb võtta asja juurde.

7.Kohtule ei nähtu haldusasjas 3-23-748 edastatud menetlusdokumentidest, et 2023. a märtsi ja jaanuari hindamiskomisjonide protokollid oleksid allkirjastatud samal ajal. Vastustaja 18.05.2023 vastusest kaebusele (lisa 5) nähtub, et 2.-3. märtsi protokoll on allkirjastatud 06.03.2023. Samasse digikonteinerisse on lisatud 06.01.2023 koosolekuga seotud materjalid (sh 06.01.2023 hindamiskomisjoni koosoleku protokoll), mis on digitaalselt allkirjastatud 20.02.2023. Kohtule ei nähtu, mh kaebaja 11.01.2024 dokumentidest, et protokollid oleksid allkirjastatud samal ajal.
8.Kohus märgib, et määruse nr 4 § 12 lg 1 kohaselt nõuetele vastavaks tunnistatud taotlusi hindab kultuuriministri moodustatud hindamiskomisjon, mille koosseisu avalikustab toetuse andja oma veebilehel hiljemalt 14 kalendripäeva enne taotlusvooru avamist. Hindamismetoodika p 1.2 kohaselt on hindamiskomisjon kuni 7-liikmeline ning moodustatakse laiapinnaliselt valdkonna ekspertidest ja Kultuuriministeeriumi esindaja(te)st. Kultuuriministri 01.11.2022 kärkkirjaga nr 174 on moodustatud hindamiskomisjon Kultuuriministeeriumi 2023. aasta eelarves taotlusvoorule „Muusikafestivalid ja suursündmused“ ette nähtud vahenditest toetuse jaotamise ettepanekute tegemiseks kultuuriministrile järgmises koosseisus: esimees Ivo Lille (Kultuuriministeeriumi muusikanõunik), liikmed: Imbi Tarum (MTÜ Eesti Muusikafestivalid), Lauri Õunapuu (MTÜ Eesti Pärimusmuusika Keskus (August Pulsti õpistu)), Kerri Kotta (Eesti Heliloojate Liit), Kirke Karja (Eesti Jazzliit), Ott Maaten (MTÜ Eesti Muusikanõukogu) ja Henry David Varema (Eesti Interpreetide Liit). Kultuuriministri 12.01.2023 käskkirjaga nr 9 kutsus kultuuriminister 2023. a taotlusvooru „Muusikafestivalid ja suursündmused“ esimese vooru perioodiks komisjoni liikme kohalt tagasi Imbi Tarumi ning määras 2023. a taotlusvooru „Muusikafestivalid ja suursündmused“ esimese vooru perioodiks komisjoni liikmeks Marko Lõhmuse.
9.Kultuuriministri 12.01.2023 käskkiri nr 9 edastati kohtule esmakordselt kaebaja 11.01.2024 menetlusdokumendi lisana. Sellest dokumendist saab teha järelduse, et hindamiskomisjoni 06.01.2023 koosolekul osales komisjoni liikmena M. Lõhmus, kes ei kuulunud tollel hetkel hindamiskomisjoni koosseisu. Kultuuriministri 01.11.2022 käskkirjaga nr 174 moodustati hindamiskomisjon, mille liikmete hulgas oli MTÜ Eesti Muusikafestivalide esindajana Imbi Tarum. I. Tarum kutsuti hindamiskomisjonist tagasi ja tema asemel määrati komisjoni liikmeks M. Lõhmus kultuuriministri 12.01.2023 käskkirjaga nr 9. Asjaoludest nähtuvalt ei saanud M. Lõhmusel olla komisjoni liikme volitusi enne 12.01.2023, st 06.01.2023. Kohus andis vastustajale 22.01.2024 kohtunõudega võimaluse olukorda selgitada. Vastustaja esitas vastuse 23.01.2024. Vastustaja tõi välja, et 02.01.2023 andis MTÜ Eesti Muusikafestivalid Kultuuriministeeriumile teada, et I. Tarum on haigestunud ning MTÜ-d esindab komisjonis M. Lõhmus. Samal päeval alustas Kultuuriministeerium komisjoni muutmise käskkirja vormistamist ministeeriumi dokumendihaldussüsteemis. 06.01.2023 toimus komisjoni koosolek, millest võttis osa M. Lõhmus, kes on samal päeval allkirjastanud ka huvide konflikti deklaratsiooni, milles toob välja ühe taotluse, mille osas tal on huvide konflikt. Samas deklaratsioonis on M. Lõhmus kinnitanud, et ta on hindamise läbiviimisel erapooletu, samuti, et seotud isiku taotluse hindamisel ta ei osale ning taandab ennast otsustusprotsessist. M. Lõhmus seda ka tegi. Kahetusväärselt on komisjoni koosseisu muudatuse käskkiri saanud allkirja alles 12.01.2023 ehk peale esimese komisjoni koosoleku toimumist. Kultuuriministeerium on seisukohal, et kuigi tegu on menetlusnõude rikkumisega, siis see ei mõjutanud ega saanud mõjutada asja otsustamist. Komisjoni liikmeteks on valdkonna esindusorganisatsioonide esindajad, liikmed komisjoni valivad organisatsioonid ise ning Kultuuriministeerium valikuprotsessis ei osale. Ministri käskkiri on ministeeriumi dokumendihaldussüsteemis koostatud ning kooskõlastusringi läbinud, sealjuures jõudnud

ministrini 06.01.2023. See tähendab, et kuigi ministri allkiri viibis, siis dokument komisjoni liikme muutmise kohta oli komisjoni koosoleku ajaks olemas. Veelgi enam – minister allkirjastas toetuse eraldamise käskkirja 08.03.2023. Käskkirjas sisaldub viide komisjoni protokollile, kus on toodud välja M. Lõhmuse osalemine komisjoni töös (sh 06.01.2023 hindamiskoosolekul). Käskkirja allkirjastades kinnitas minister, et käskkirjas ja protokollis kirjeldatu (sh M. Lõhmuse osalemine 06.01.2023 hindamiskoosolekul), väljendas tema tahet. Seega kiitis minister käskkirja allkirjastades komisjoni töö heaks, sh ka M. Lõhmuse osalemise 06.01.2023 hindamiskoosolekul.

10.Kohus vastustaja seisukohaga ei nõustu. Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 52 lg 4 kohaselt jõustub ministri käskkiri allkirjastamise päeval, kui käskkirjas endas ei sisalda hilisemat tähtpäeva. VVS ei võimalda anda ministri käskkirja tagasiulatuvalt ja selliselt ei ole kultuuriministri 12.01.2023 käskkiri nr 9 ka vormistatud. Määruse nr 4 § 12 lg-st 1 tulenevalt peab hindamiskomisjon olema kultuuriministri poolt moodustatud ning selle koosseisu avalikustab toetuse andja veebilehel hiljemalt 14 kalendripäeva enne taotlusvooru avamist. M. Lõhmuse osas neid nõudeid ei järgitud. Määrusest nr 4 ega teistest õigusaktidest (nt hindamiskomisjoni töökord) ei tulene, et esindus hindamiskomisjonis oleks erinevatel institutsioonidel või ühendustel, kes vabalt oma liikmeid vahetada ja asendada saavad. Määrusest nr 4 tulenevalt määrab hindamiskomisjoni (isik)koosseisu minister ja selliselt on kultuuriministri 01.11.2022 kärkkiri nr 174 vormistatud, st määratud on hindamiskomisjoni koosseis nimeliselt. Hindamiskomisjoni töökord ega muud õigusaktid ei näe ette asendusliikmete määramist ja komisjoni töös osalemist. Seega ei ole hinnangut kaebaja taotluste kohta andnud õigusaktide nõuetele vastav hindamiskomisjon.
11.HMS § 58 kohaselt ei saa haldusakti kehtetuks tunnistamist nõuda üksnes põhjusel, et haldusakti andmisel rikuti menetlusnõudeid või et haldusakt ei vasta vorminõuetele, kui eelnimetatud rikkumised ei võinud mõjutada asja otsustamist. Kaebaja taotlused said punkte vastavalt 61,71 (Muuseumimuusika) ja 62,29 (Hiiumaa Kirikumuusika Festival), jäädes pisut alla 65 punkti künnise, mis hindamismetoodika p-de 1.15 ja 1.20 kohaselt tõi kaasa automaatselt taotluse rahuldamata jätmise. Arvestades küllaltki nappi künnise alla jäämist, ei ole võimalik kindlalt väita, et M. Lõhmuse asemel mõne teise hindamiskomisjoni liikme osaledes ei võinuks kaebaja lõppastmes rahastust saada. Seega ei nõustu kohus vastustajaga, et tegemist on menetlusliku eksimusega, mis ei võinud mõjutada asja otsustamist. Hindeid taotluse kohta annavad konkreetsed komisjoni liikmed, mitte organisatsioonid, kust komisjoni liikmed pärinevad. Seega ei saa teha järeldust, et taotlustele antud punktiskoor oleks ka teise komisjoni kooseisu puhul olnud samasugune. Olukorras, kus kaebaja taotlustele andis hinnangu seaduse nõuetele mitte vastav komisjon, ei saa kultuuriminister komisjoni hinnangut tagantjärele „heaks kiita“. HMS ei näe sellist võimalust ette. Ainus erisuse võimalus on HMS §-s 58 toodud alus, kuid sellise olukorraga praegusel juhul ei ole tegemist, nagu kohus leidis.
12.Kuna tegemist on olulise menetlusliku rikkumisega, toob see endaga kaasa kaebuse rahuldamise. Seetõttu kaebaja teisi väiteid ei ole tarvis käsitleda, kuna need lõpptulemust ei muuda. Kohus toob siiski välja, et analoogseid kaebaja etteheiteid on kohtud käsitlenud kaebaja varasemates kaebustes (haldusasjad 3-22-541, 3-22-1610), milles kaebaja kaebused jäid lõppastmes rahuldamata (TlnRngKo 31.05.2023, 3-22-541, TlnRngKo 31.10.2023, 3-221610). Nendes haldusasjades esitatud kaebustes, mis puudutasid küll teisi taotlusvoore teistest ajaperioodidest, on kaebaja esitanud sarnaseid väiteid hindamise kohta tervikuna, hindamiskomisjoni otsuste läbipaistvuse, komisjoni komplekteerimise (huvide konflikt, toetuste jagamine iseendale), ministri rolli jms kohta. Kohtud on nendes haldusasjades rõhutanud, et kaebajal ei ole subjektiivset õigust toetusele, tegemist on piiratud kohtuliku kontrolliga ning vastustajal on avar otsustusruum nii taotlusvooru tingimuste seadmisel kui ka taotluse vastavuse kontrollimisel. Kohtud on pidanud võimalikuks rakendada üksnes ilmselgete vigade testi, s.t kontrollida, kas vastustaja tegevus ei ole olnud ilmselgelt meelevaldne või

ebaõige. Ka on kohtud rõhutatud, et arvestades taotlusvooru olemust ja eesmärki, ei saa eeldada, et hindamistulemus oleks kõikides aspektides üheselt mõõdetav. Kohtud on möönnud, et vastustaja võis vaidlustatud käskkirja põhjendamisel tugineda hindamiskomisjoni koosoleku protokollile ning oleks põhjendamatu eeldada, et haldusorgani juht viiks kogu haldusmenetluse ise algusest lõpuni läbi. Seega analoogsed väited käesolevas kaebuses ei viiks tõenäoliselt kaebuse rahuldamiseni, kuna hindamiskomisjoni töökorraldus on analoogne varasemalt kohtuliku kontrolli läbinud menetlusele. Kohus siiski märgib, et olukord, kus hindamiskomisjoni liikmed on seotud projektidega, mis konkureerivad piiratud ressurssi tingimuses toetusele koos teiste taotlustega, mille kohta needsamad komisjoni liikmed annavad oma hinnangu ja määravad projekti edukuse, tekitab küsimuse näivuse aspektist. Selline hindamise korraldus ei näi kõrvaltvaatajale õiglane ega läbipaistev, kuigi komisjoni liikmed end otseselt endaga seotud taotluste hindamiselt taandavad. Kohus möönab, et reaalset huvide konflikti tõendada sellises olukorras on raske ning seda ei pruugigi tegelikkuses eksisteerida. Sellele vaatamata tuleb püüelda hindamise korralduse poole, mis mitte üksnes ei oleks sisuliselt õiglane ja läbipaistev, vaid ka näiks kõrvaltvaatajale ning protsessis osalejale sellisena. HMS §-s 1 on haldusmenetluse läbiviimisel rõhutatud selle kohtuliku kontrolli vajadust. See hõlmab ka haldusmenetluse asjakohast dokumenteerimist. Kuigi hindamisotsuste kohtulik kontroll on piiratud, on üldises plaanis siiski kontrollitav ka hindamiskomisjoni tegevus, seda enam, et hindamiskomisjoni põhjendused ongi haldusakti kogu põhjenduseks ja minister sinna omalt poolt midagi ei lisa. Sellisena oleks kohtu arvates vajalik hindamiskomisjoni protokollides fikseerida hindamise tulemused erinevate hindamiskriteeriumide lõikes (vaja ei ole isikustatult). Praegu sisaldab protokoll üksnes taotlusele antud koondpunktisummat, mis võimaldab koos komisjoni põhjendustega üksnes oletada, millise punktisumma on taotlus kogunud erinevate hindamiskriteeriumide lõikes. Kohtu arvates peaks taotlejale olema teada koondhinde kujunemine erinevate hindamiskriteeriumide lõikes. Kasvõi selleks, et järgmisel korral esitada edukamat taotlust.

13.Kaebajale jääb arusaamatuks, miks vastustaja ei anna võimalust toetuste eraldamise/mitte eraldamise kohta, sh hindamiskomisjoni esitada vaiet, ehkki tegemist on haldusmenetlusega. Vastustaja selgituse kohaselt ei ole hindamiskomisjoni protokoll eraldiseisvana vaidlustatav, kuivõrd kujutab endast enne vaidlustatud käskkirja välja andmist toetuse andja sisemist töödokumenti. Protokollis sisalduvad põhjendused on vaidlustatavad käskkirja kui haldusakti raames. Kohus märgib, et HMS § 72 lg-st 2 tulenevalt vaidlustatakse haldusmenetluse toiming koos haldusaktiga (sisulise otsusega). Seda, et menetlustoimingu peale ei saa esitada vaiet, tuleneb ka Riigikohtu praktikast. Riigikohus on leidnud, et vaidemenetluse korras saab menetlustoimingut haldusaktist eraldi vaidlustada, kui selline võimalus on seaduses sõnaselgelt sätestatud (RKHKo 18.01.2024, 3-22-2296, p 13). Seaduses pole sõnaselgelt ette nähtud, et muusikafestivalide ja suursündmuste toetamise hindamiskomisjoni otsused on vaidemenetluse korras vaidlustatavad. Vaide esitamise õiguse küsimus taandub eelkõige sellele, kuidas õiguslikult sisustada hindamiskomisjoni ettepanekut. Määruse nr 4 § 13 lg 1 kohaselt taotluse rahuldamise või rahuldamata jätmise otsuse teeb kultuuriminister. Samas hindamismetoodika p 1.20 kohaselt alla 65 punkti saanud taotluse kohta teeb kultuuriminister rahuldamata jätmise otsuse. Seega on formaalselt tegemist ministri otsusega (haldusakt), kuid tegelikkuses on hindamiskomisjoni ettepanekutel toetuse saamisel või mittesaamisel suur kaal ning minister komisjoni hindamistulemusi reeglina ei muuda. Kokkuvõttes kohtu arvates kaebaja õiguste kaitsmisel siiski vahet ei ole, kuna hindamiskomisjoni tegevust saab vaidlustada läbi lõpliku kultuuriministri otsuse. HMS-s on menetlustoimingu peale vaide esitamist piiratud pelgalt otstarbekuse kaalutlustel ‒ mõistlik on vaidlustada haldusorgani lõppotsust, mitte menetluse üksikute etappide tulemusi. Õige on vastustaja osundus, et vaide esitamise keeld kultuuriministri otsustele tuleneb HMS § 71 lg-st 2.
14.Tühistamisnõuetele lisaks on kaebaja esitanud kohustamisnõude hinnata tema taotlusi

uuesti. Kohus möönab, et hindamise jätkamist kaebaja taotluste uuesti läbivaatamise teel ei pruugi käesoleval ajal enam olla võimalik praktikas teostada. Hindamiskomisjon on oma tegevuse lõpetanud ja selle taaselustamine ei pruugi olla võimalik ega ka mõistlik. Samuti ei pruugi kaebaja planeeritud projekte olla võimalik algselt kavandatud kujul ellu viia 2024. aastal (pole näiteks võimalik rakendada samu inimesi, kontserdipaigad pole saadaval jms), st vajalik oleks taotluste muutmine või kogunisti uute esitamine. Kohus märgib, et kohtuotsus ei tekita vastustajale kohustust maksta välja kaebaja taotletutud toetust, mille eelduseks on siiski kavandatud projektide tegelik ellu viimine. Üheks võimaluseks kaebaja rikutud õiguste heastamiseks oleks kaebajale hüvitada tõendatud kulud, mis tal tekkisid taotluse ettevalmistamise ja menetlemise käigus. Analoogse võimaluse sätestab riigihangete seaduse § 217 hankemenetluses, st pakkujal on õigust nõuda hankijalt pakkumuse esitamisega seotud kulude, kaasa arvatud pakkumuse ettevalmistamise ja riigihankes osalemisega seotud mõistlike kulude hüvitamist, kui ta tõendab, et hankija rikkus riigihanke korraldamist reguleerivaid sätteid, sealhulgas tunnistas riigihanke põhjendamatult kehtetuks, ja ilma rikkumiseta oleks temaga hankelepingu sõlmimine olnud tõenäoline. Samas ei saa kohus välistada ka muude heastavate kokkulepete sõlmimist poolte vahel. Pole ka välistatud, et kohtumenetluse tagajärjeks on pelgalt veendumine õigusakti õigusvastasuses. See võib omada tulevikku suunatud preventiivset toimet. Kohus märgib, et käesolev otsus ei mõjuta nende isikute õigusi, kes ei ole “Muusikafestivalid ja suursündmused“ taotluste 2023. a I vooru otsuseid tähtaegselt vaidlustanud.

15.HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuna otsus tehti vastustaja kahjuks, jäävad kaebaja menetluskulud vastustaja kanda. Kaebaja on tasunud kaebuse esitamisel riigilõivu 20 eurot, mis tuleb vastustajalt kaebaja kasuks välja mõista. Muude menetluskulude kandmise kohta ei ole kaebaja tõendeid esitanud, mistõttu jäävad kaebaja võimalikud menetluskulud HKMS § 109 lg 1 alusel tema enda kanda. (allkirjastatud digitaalselt)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 08.06.20263-26-1509/3Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 05.06.20263-25-2510/11Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja