Määruse tegemise aeg ja koht 19.01.2024, Tallinn Haldusasja number
3-24-168
Haldusasi
Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Katri Bergmann Puudutatud isik – X (XX XX XXXX)
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses, 18.01.2024 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada taotlus. Anda Politsei- ja Piirivalveametile luba X kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui üheks kuuks (kuni 19.02.2024 k.a).
2.Võtta asja menetluse juurde varasemas haldusasjas nr 3-23-2194 esitatud tõendid.
3.Tõlkida määruse sissejuhatus, resolutsioon, edasikaebamise kord ja põhjendused hispaania keelde riigi kulul. Politsei- ja Piirivalveametil tuleb määrust viivitamatult Xle tutvustada.
4.Määruse avaldamise korral asendada X nimi ja sünniaeg tähemärkidega.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 18.01.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse Kuuba Vabariigi kodaniku X (puudutatud isik) kinnipidamiseks ja tema kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks loa saamiseks kuni 1 kuuks. Taotluse põhjendused ja asjaolud, sh haldusasja nr 3-23-2194 raames esitatust nähtuvad asjaolud, on järgmised: a) Isik peeti väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 15 lg 1 alusel kinni 02.10.2023, kuna Tartu bussijaamas tuvastati, et tal puudub seaduslik alus Eestisse saabumiseks ja siin viibimiseks. Isik oli saabunud Eestisse samal päeval, ületades koos kahe teise inimesega ebaseaduslikult Eesti Vabariigi ja Venemaa Föderatsiooni vahelise kontrolljoone. Tal oli ostetud bussipilet liinile Tartu-Riia.
b) Puudutatud isik avaldas 03.10.2023 soovi taotleda rahvusvahelist kaitset, misjärel ta peeti kinni välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) alusel. Eestis seadusliku aluseta viibiva isikuna menetluse toiminguid ei jõutud alustada. Isiku sõnul soovis ta esmalt jõuda Euroopasse ja paluda asüüli esimesest riigist, kuid lõpuks on plaan jõuda Saksamaale. Isik tunnistas, et ületas piiri ebaseaduslikult teadlikult ja tahtlikult. Tema eesmärk oli liikuda seaduslikult või ebaseaduslikult Saksamaale, kuid ta ei ole kunagi midagi teinud selleks, et minna Saksamaale (sh kogu Schengeni alale) seaduslikult. Isik liikus pärast Eesti välispiiri ületamist sisemaa suunas. Tal oli nimeline bussipilet Riiga ning ta ootas Tartu bussijaamas bussi, kui Lõuna prefektuuri ametnikud ta tuvastasid ja kinni pidasid. Seega ei olnud isikul plaani Eestisse jääda, vaid ta soovis liikuda edasi Euroopasse. Isik ei pöördunud koheselt PPA poole rahvusvahelise kaitse saamiseks, vaid liikus piirilt Tartusse. Tema tegelik soov oli jõuda Saksamaale. Isik selgitas 15.11.2023 vestlusel, et on viibinud 2 a Venemaal (alates 27.11.2021), töötades kalavabrikus, poes ja restoranis. Isik lahkus Venemaalt, kuna ta ei tahtnud seal enam olla ja arvas, et mujal on parem. Isik selgitas, et tema eesmärgiks oli minna Saksamaale, kuna tal on seal sõbrad, kes on rahvusvahelist kaitset saanud. Eestisse otsustas tulla, kuna see tundus kõige lihtsama variandina. Isik väidab, et ei taotlenud Eestis kohe rahvusvahelist kaitset, kuna ei teadnud, et seda saab teha. Isik selgitas, et osales Havannas ühel meeleavalduses, kus politsei ta kinni pidas, toimetas ta ühte ja pärast teise jaoskonda ja tal on sellest kulm lõhki löödud. Samuti väitis isik, et avaldas oma meelsust internetis (Youtube, Facebook ja Instagram), kuid ei mäleta oma kontode kasutajaid. c) Isik avaldas 04.10.2023 kohtuistungil soovi loobuda rahvusvahelise kaitse taotlusest. 17.01.2024 esitas ta avalduse, mille kohaselt ta võtab oma varem esitatud taotluse tagasi. PPA lõpetas 18.01.2024 otsusega nr 12310030007-1 rahvusvahelise kaitse taotluse menetluse. Seega muutus isiku staatus illegaaliks ja ta peeti 18.01.2024 kl 09:30 kinni VSS alusel, sest läbi tuleb viia illegaalimenetlus. PPA koostab isikule lahkumisettekirjutuse koos sissesõidukeeluga Schengeni alale d) PPA taotleb luba isiku kinni pidamiseks, kuna esineb põgenemisoht (VSS § 23 lg 1 p 1 koosmõjus VSS § 68 p-ga 8). Isik peeti kinni Eesti Vabariigi välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Puudub vaidlus, et isik saabus Eestisse ebaseaduslikult, kinnitades ka ise, et ebaseaduslik piiriületus oli teadlik ja tahtlik tegevus. Tema eesmärk oli liikuda Saksamaale kas seaduslikult või ebaseaduslikult. Tema plaan ei olnud Eestisse jääda. Ta lootis läbida Eesti transiitriigina ning ametivõime vältides. Põgenemisohtu kinnitavad seega ka isiku käitumine ja ütlused. Rahvusvahelise kaitse taotluse esitas isik lahkumiskohustuse vältimiseks. Isik otsis teadlikult riiki, kus oleks suurem võimalus saada rahvusvahelist kaitset. Eluliselt usutav ei ole väide, et ta ei teadnud, et Eestis ei saa kaitset taotleda. Isikul on tuttavaid teistes riikides, seega on ta teadlik Euroopa riikidest. Vabaduses viibides võib isik jätkata teekonda Saksamaale või ka mujale, kus tal on tuttavaid. Ilmselt eelistab isik liikuda riikidesse, kus tal on tuttavaid ja pereliikmeid, mitte jääda Eestisse.
2.Isik selgitas kohtuistungil, et ta on nõus Kuubasse naasma ja pole vastu enda kinni pidamisele.
3.PPA selgitas kohtuistungil, et isiku kinni pidamine on vajalik selleks, et viia läbi illegaalimenetlus. Isiku väljasaatmine võib osutuda võimalikuks juba 29.01.2024.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Praeguses asjas esitas puudutatud isik 17.01.2024 avalduse rahvusvahelise kaitse taotlusest loobumiseks ning PPA lõpetas tema rahvusvahelise kaitse menetluse 18.01.2024 otsusega nr 12310030007-1 VRKS § 23 lg 1 ja haldusmenetluse seaduse (HMS) § 43 lg 1 p 2 alusel. VRKS § 23 lg 1 sätestab, et taotlejal on kogu rahvusvahelise kaitse menetluse vältel õigus
2(4)
rahvusvahelise kaitse taotlus tagasi võtta. Sellisel juhul rahvusvahelise kaitse menetlus lõpeb. VRKS ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse (81 SE) seletuskirja kohaselt tuleb rahvusvahelise kaitse taotluse otsese tagasivõtmise (VRKS § 23 lg 1) korral see taotleja toimikus fikseerida või see toimikule lisada, kusjuures sellisel juhul lõpeb rahvusvahelise kaitse menetlus samamoodi HMS § 43 lg 1 p-s 2 sätestatuga. Sätte muutmise eesmärgiks oli selle viimine kooskõlla menetlustingimuste direktiivi (2013/32/EL) artiklitega 27 ja 28, millest tulenevalt tagavad liikmesriigid rahvusvahelise kaitse taotluse selgesõnalisel tagasivõtmisel, et menetlev ametiasutus teeb otsuse kas taotluse läbivaatamise lõpetamise või selle tagasilükkamise kohta (art 27 lg 1); art 28 reguleerib aga menetlust taotluse kaudse tagasivõtmise või sellest loobumise korral.
5.Kuna puudutatud isik võttis taotluse tagasi ja PPA otsustas VRKS § 23 lg 1 alusel tema rahvusvahelise kaitse menetluse lõpetada, ei ole isik enam käsitatav rahvusvahelise kaitse taotlejana, kellele rakenduksid VRKS-s sätestatud tagatised.
6.VSS § 2 lg 1 sätestab, et Eestis viibimiseks peab välismaalasel olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Tallinna Halduskohus andis haldusasjas nr. 3-23-2194 29.11.2023 määrusega loa puudutatud isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamise pikendamiseks seoses tema rahvusvahelise kaitse taotluse menetlusega. Kuna isik võttis taotluse tagasi, siis lõppes VRKS § 23 lg 1 kohaselt tema rahvusvahelise kaitse taotluse menetlus ja tema staatus rahvusvahelise kaitse taotlejana, mistõttu tuleks isik kinnipidamiskeskusest vabastada. Puudutatud isik on aga välismaalane ja tal puudub seaduslik alus Eestis viibimiseks (välismaalaste seaduse § 43 lg 1). Ta jääb niisiis VSS kohaldamisalasse.
7.VSS § 23 lg 1 kohaselt võib PPA paigutada Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase halduskohtu loal kinnipidamiskeskusesse, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. Loa saamiseks peab PPA esitama taotluse kirjalikult koos põhjendusega ning vajalike tõendite ja seletustega (HKMS § 264 lg 2). VSS § 23 lg 11 kohaselt annab halduskohus välismaalase kinnipidamiseks loa kuni kaheks kuuks, kui esinevad VSS § 23 lg-s 1 sätestatud alused ning samas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada.
8.Põgenemisohu sisustamisel tugineb PPA asjaolule, et isik on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Isik saabus Eestisse teadlikult ebaseaduslikult ning tema eesmärgiks oli jõuda Saksamaale. Eestisse jõudes ei võtnud ta ise ühendust ametivõimudega, et esitada rahvusvahelise kaitse taotlust. Isikul puuduvad sidemed Eesti Vabariigiga ning on tõenäoline, et vabadusse jäädes lahkub ta Eesti Vabariigist. Sellele viitab tema senine käitumine ja tahe jõuda lõpuks Saksamaale. Puudutatud isiku teadlik tegevus riigipiiri ebaseaduslikul ületamisel ja seejärel ettevalmistuste tegemine (bussipileti ostmine) koheselt teise EL riiki edasi liikumiseks viitab samuti, et ta ei pea kinni õigusaktidega kehtestatud korrast ning on valmis neid vastavalt oma soovidele rikkuma. Seega kinnitavad isikuga seotud asjaolud kogumis, et tema puhul esineb reaalne põgenemisoht. Asja materjalide pinnalt puudub kohtul veendumus, et puudutatud isik oleks ametivõimudele vabaduses viibides kättesaadav.
9.Isiku kinnipidamine on lubatav üksnes juhul, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust (VSS § 23 lg-d 1 ja 11). Leebemad järelevalvemeetmed ei ole põgenemisohu tõttu praegusel juhul tõhusad. Põgenemisoht on ülaltoodut arvestades reaalne. Kuigi isikul on olemas kehtiv reisidokument (Kuuba Vabariigi pass), ei takista selle hoiule võtmine isiku riigist lahkumist, sest Schengeni alal puudub riikidevaheline piirikontroll.
3(4)
10.Isiku kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega (VSS § 23 lg 11). Praegusel juhul ei nähtu asjaolusid, mis kinnipidamise välistaksid. Kohtule teadaolevalt ei ole isiku Kuubasse väljasaatmiseks takistusi. Isikut ei ole olnud seni võimalik välja saata, sest isiku äsjast staatuse muutust arvestades ei ole veel jõutud läbi viia illegaalimenetlust ega planeerida reisiteekonda. PPA kohtuistungil antud selgitusi arvestades ei kujune isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses siiski pikaajaliseks ja esimene võimalus isiku väljasaatmiseks võib avaneda 29.01.2024.
11.Eeltoodust tulenevalt rahuldab kohus PPA taotluse ja annab loa paigutada taotluses märgitud isik kinnipidamiskeskusesse kuni 1 kuuks. Kui väljasaatmismenetluse ajal asjaolud oluliselt muutuvad või selguvad asjaolud, mis välistavad isiku hoidmise kinnipidamiskeskuses, ei ole PPA-l alust jätkata isiku kinnipidamist kinnipidamiskeskuses ja ta tuleb viivituseta vabastada. Kuna kinnipidamise eesmärk on üksnes puudutatud isiku väljasaatmise tagamine, siis tuleb puudutatud isik väljasaatmise võimaluse tekkimisel vabastada ja Eestist välja saata.
(allkirjastatud digitaalselt)
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.