Tartus, 5. novembril 2023 (täiendatud resolutsiooni punktiga 2 ning kirjeldava ja põhjendava osaga 08.11.2023)
Kohtunik
Karin Jõks
Kohtuasi
Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paiguta-miseks
Menetlusosalised
Taotleja: Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Eero Mango Puudutatud isik, kelle suhtes loa andmist taotletakse: X, sünniaeg cc.cc.cccc, isik tuvastati tema ütluste alusel
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada taotlus. Anda luba X, sünniaeg cc.cc.cccc kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse alates 05.11.2023 kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.
2.Jätta Politsei- ja Piirivalveameti taotlus menetluse kinniseks kuulutamiseks rahuldamata. Asendada määruse avaldamisel puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärgiga. Edasikaebamise kord ja muud selgitused
3.Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates käesoleva määruse (s.o kirjeldava ja põhjendava osaga täiendatud määruse) kättetoimetamisest.
Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele. Puudutatud isikule edastatakse ka määruse tõlge bengali keelde.
ASJAOLUD
1.Seirekaamera fikseeris puudutatud isiku piiriületuse 04.11.2023 kell 00.12 Võru maakonnas Setomaa vallas Marinova külas. Puudutatud isik tabati 04.11.2023 kell 00.50 ning peeti väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse alusel 48 tunniks kinni. Puudutatud isik esitas 04.11.2023 kell 11.43 suuliselt soovi taotleda rahvusvahelist kaitset ning peeti välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) alusel 48 tunniks kinni.
2.Puudutatud isik esitas Politsei- ja Piirivalveametile (PPA) enda kohta järgmised andmed. Tema nimi on X, sündinud cc.cc.cccc Araabia Ühendemiraadides, omab Bangladeshi kodakondsust, isikut või kodakondsust tõendavad dokumendid puuduvad (võeti temalt ära reisi kestel Ukrainas). Ta saabus Eestisse läbi Ukraina ja Venemaa, ühe seletuse alusel jõudis ta Venemaale lennujaamade kaudu, teise seletuse alusel tuli jala (kõndis). Ta soovis minna
Hispaaniasse, kuna seal elavad sõbrad ja sugulased. Ta kavatses minna Lätti, et sealt liikuda Hispaaniasse, kuid sattus Eestisse. Ta soovis minna Hispaaniasse ebaseaduslikult, kuna ilma dokumentideta seaduslikult ei saa. Ta taotleb Euroopas varjupaika, kuna teda ähvardab koduriigis (s.o Bangladeshis) tagakiusamine poliitilistel põhjustel. Puudutatud isikul oli kaasas Venemaa migratsioonikaart, millel on tempel sisenemise kohta 20.10.2023 Domodedovo lennujaama.
3.PPA esitas 04.11.2023 Tartu Halduskohtule taotluse puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks. Taotluse õiguslikuks aluseks on VRKS § 361 lg 1, lg 2 p 1, 2 ja 4. PPA põhjendas taotlust järgmiste asjaoludega: - puudutatud isikul ei ole kaasas ühtegi isikut tõendava dokumenti, isik ja kodakondsus on praegu tuvastatud ainult isiku enda ütluste alusel; - isiku tegelikud andmed, kodakondsus, kodumaalt lahkumise tegelik põhjus ja rahvusvahelise kaitse vajadus vajavad väljaselgitamist ja kontrollimist; - isik saabus Eestisse tahtlikult ebaseaduslikult; - isikul oli kavatsus reisida Hispaaniasse. Tal ei olnud plaani Eestisse jääda, vaid liikuda edasi Euroopasse. Järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada, kuna puudub reisidokument, mida hoiule võtta, isik ületas Eesti piiri tahtlikult ebaseaduslikult, isikul ei ole mingeid sidemeid Eestiga, tal oli kindel plaan reisida Hispaaniasse ning PPA-l puudub isiku suhtes usaldus. Isik ei pruugi vabaduses viibides järgida talle kohaldatud järelevalvemeetmeid ning võib omavoliliselt lahkuda soovitud riiki.
4.Puudutatud isik selgitas kohtuistungil, et ta on nõus Eesti seadusi järgima, kuna ta ei saa minna tagasi Bangladeshi.
KOHTU SEISUKOHT
5.Kohus vaatas PPA taotluse läbi kohtuistungil 05.11.2023. Kohus vormistas 05.11.2023 ja kuulutas kohtuistungil resolutsioonmääruse, millega andis nõusoleku puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks alates 05.11.2023 kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Käesolevaga lahendab kohus PPA taotluse kuulutada menetlus kinniseks ning täiendab 05.11.2023.a määrust kirjeldava ja põhjendava osaga.
6.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 ja 4 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel loa haldustoimingu tegemiseks. Halduskohtunik vaatab taotluse läbi ja otsustab haldustoiminguks loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. HKMS § 134 lg 1 ja 2 kohaselt järgib kohus lihtmenetluses üksnes halduskohtumenetluse olulisi põhimõtteid, tagab menetlusosaliste põhiõiguste ja -vabaduste, samuti oluliste menetlusõiguste järgimise ning kuulab menetlusosalise tema taotlusel ära. Muuhulgas võib kohus lihtmenetluses protokollida menetlustoiminguid üksnes ulatuses, milles kohus peab seda vajalikuks, kalduda kõrvale vorminõuetest tõendite esitamisel ja kogumisel ning kasutada tõendina ka teavet, mis ei ole seaduses sätestatud menetlusvormis, sh menetlusosalise seletust, mis ei ole antud vande all.
7.VRKS § 362 lg 3 sätestab, et kui välismaalane esitab kinnipidamiskeskuses kinnipidamise ajal või väljasaatmise käigus rahvusvahelise kaitse taotluse, peab PPA ta kinni ja taotleb halduskohtult 48 tunni jooksul rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisest arvates loa tema kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks, kui esinevad VRKS § 361 lõikes 2 sätestatud rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise alus ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted. VRKS § 361 lg 1 ja 2 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada seaduses sätestatud alusel, kui järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil rahvusvahelise kaitse taotlejaga seotud olulisi asjaolusid. Alusteks, mis lubavad rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada, on muuhulgas - isiku tuvastamine või isikusamasuse kontrollimine (lg 2 p 1); - isiku kodakondsuse kontrollimine või väljaselgitamine (lg 2 p 2); - rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamine, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht (lg 2 p 4).
8.Kohtu hinnangul on alus puudutatud isiku kinnipidamiseks olemas. VRKS § 361 lg 2 p 1, 2 ja 4 kohaldamise eeldused on täidetud. Puudutatud isiku isikusamasust ei ole võimalik tuvastada ja kodakondsust kontrollida, kuna isikut tõendavaid dokumente ei ole. Puudutatud isiku antud andmed tema teekonna ning dokumentide olemasolu ja kaotamise viisi kohta on vastuolulised (reisis lennukiga või jala, kaotas dokumendid Ukrainas, kuid saabus Venemaale lennukiga ja sisenes riiki). Isiku rahvusvahelise kaitse taotlus on üldsõnaline ning vajab täiendamist ja kontrollimist. Neid asjaolusid saab välja selgitada ainult puudutatud isiku osavõtul.
9.VRKS § 29 lg 1 sätestatud järelevalvemeetmed ei pruugi praegusel juhul olla tõhusad. Puudutatud isikul ei ole reisidokumenti, mida hoiule võtta. Isegi kui isikul selline dokument oleks, siis ei takistanud dokumendi puudumine isiku saabumist Eestisse. Puudutatud isiku seletuste põhjal on tema eesmärgiks leida endale meelepärane sihtriik. Isikul ei olnud kavatsust tulla või jääda Eestisse, tema kindel eesmärk oli jõuda Hispaaniasse. Eeltoodut arvestades ei täida isik tema kinnipidamiseks loa andmata jätmise korral tõenäoliselt kohustust jääda Eestisse ja olla siin menetlustoiminguteks kättesaadav. Õiguslikult esineb vähemalt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse § 68 p 3 nimetatud alus - välismaalase põgenemise oht esineb, kui on põhjendatud kahtlus välismaalase isikusamasuses või tema kodakondsuses. Eeltoodud põhjustel ei saa isiku kinnipidamist pidada ka ebaproportsionaalseks. Leebem meede võib takistada isikusamasuse, isiku kodakondsuse ja muude tähtsust omavate asjaolude tuvastamist ning sellekohase vajaduse tekkimise korral isiku väljasaatmist.
10.Kokkuvõttes on praeguse kohtuasja asjaolud oma kogumis sellised, mis õigustavad isiku kinnipidamist ja kinnipidamiskeskusesse paigutamist. Kohus rahuldab taotluse.
11.VRKS § 364 lg 1 järgi vabastab kinnipidamiskeskuse juhataja rahvusvahelise kaitse taotleja viivitamatult kinnipidamiskeskusest, kui kinnipidamise alused on ära langenud.
12.Kohus selgitas istungil, et puudutatud isikul on õigus esitada käesoleva määruse peale määruskaebus Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul alates sellest, kui isik sai kätte määruse, mida on täiendatud kirjeldava ja põhjendava osaga.
13.Puudutatud isik andis PPA-le seletusi inglise ja bengali keele tõlgi vahendusel. Istungile oli kaasatud araabia ja inglise keele tõlk. Puudutatud isik väitis istungil, et ta valdab inglise ja
araabia keelt vähe, ning soovis tõlget bengali või hindi keelde. Kohus leidis istungil, et kohtuasja asjaolude põhjal mõistab puudutatud isik inglise keelt piisavalt selleks, et pidada istung tõlkega inglise ja araabia keelde. Kohus lähtub kirjaliku tõlke koostamisel isiku väitest, et kõige paremini on talle arusaadav bengali keel.
14.Kohtu hinnangul ei ole menetlust vaja kinniseks kuulutada. Kohtuistung on juba toimunud ning selle kinniseks kuulutamise vajadust ei olnud, kuna istungil ei viibinud kõrvalisi isikuid. Kui menetlusväline isik peaks avaldama soovi toimikuga tutvumiseks, siis arvestab kohus selle lahendamisel, et toimik sisaldab juurdepääsupiiranguga teavet. Juurdepääsupiiranguna on käsitletav ka VRKS § 13 lg 2, mis kehtestab nõude hoida rahvusvahelise kaitse taotleja kohta teatavaks saanud teave konfidentsiaalsena. Kohus arvestab ka isikuandmete kaitse nõuetega. HKMS § 175 sätestatud kohtulahendi avaldamise tingimusi ei ole seadusandja seostanud sellega, kas menetlus on kinniseks kuulutatud. Kohus asendab HKMS § 175 lg 5 ja VRKS § 13 lg 2 alusel määruse avaldamisel puudutatud isiku isikuandmed (nimi, sünniaeg) tähemärgiga. Määrus ei sisalda muid andmeid, mis võimaldaksid puudutatud isikut identifitseerida. /allkirjastatud digitaalselt/ kohtunik Karin Jõks
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.