Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Agata Tarraste Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X (sünd. xx xx xxxx)
Asja läbivaatamine
23.10.2023 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ning anda luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 23.12.2023 (kaasa arvatud).
2.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi tähemärgiga.
SELGITUSED
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Sekretäril saata määrus menetlusosalistele.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 23.10.2023 Tallinna Halduskohtule taotluse X kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni isiku tagasisaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Taotlus on esitatud väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, sest isiku suhtes esinevad VSS § 15 lg 1 ja § 23 lg 1 p-de 1-3 sätestatud alused ning § 68 p-des 2 ja 6 nimetatud põhimõte. Taotlust põhjendatakse kokkuvõtlikult järgmiselt.
1.1.Tallinna D-terminalis (aadressil Uus-Sadama 24) kontrollisid piirivalvurid 21.10.2023 kell 15.43 Rootsi laevale jalgsi suunduvaid reisijaid ning pidasid kinni Egiptuse Araabia Vabariigi kodaniku X (sünd xx xx xxxx). Nimetatud isik esitas Tallinna piiripunktis piirivalvurile isikut tõendava dokumendina Belgia isikutunnistuse nr xxxxxxxx, mis on väljastatud Y nimele (sünd xx xx xxxx). Dokumendi põhjaliku kontrollimise käigus selgus, et tegemist on võltsitud dokumendiga. Tallinna piiripunkti dokumendieksperdi uurimise akti nr 220/2023 alusel on Belgia isikutunnistus nr xxxxxxx täielikult võltsitud dokument. Küsitluse käigus esitas isik oma telefonist pildi Egiptuse passist. Isik toimetati PPA
3-23-2359
kinnipidamiskeskusesse, kus tuvastati isiku tuvastamise akti alusel nr 202310211, et isik on Egiptuse Araabia Vabariigi kodanik X (sünd. xx xx xxxx).
1.2.Lähtudes isiku passi pildist ja PPA andmesüsteemist saabus isik Schengeni alale 15.07.2022 ja lähtudes Hispaania C-liiki viisast nr ESP0195588446 (kehtivusega kuni 08.08.2022, viibimisõigusega 15 päeva viisa kehtivusaja jooksul), oli isikul õigus viibida Schengeni alal kuni 29.07.2023. Alates 30.07.2023 viibib puudutatud isik Schengeni alal seadusliku aluseta. PPA andmetel lahkus isik Rootsist 20.10.2023 ja saabus Eesti Vabariiki 21.10.2023 kruiisilaevaga Baltic Queen kasutades selleks Belgia võltsitud isikutunnistust. Puudutatud isikul oli ostetud pilet sama laeva peale 21.10.2023 kuupäevaks tagasi Rootsi.
1.3.Puudutatud isikuga 22.10.2023 toimunud vestluse käigus isik selgitas, et saabus 15.07.2023 Schengeni alale lennukiga Hispaania kaudu, kasutades oma passi ning Hispaania C-liiki viisat. Hispaaniast lendas isik Rootsi. Isiku sõnul viibis ta alates Rootsi saabumisest kuni 20.10.2023 Rootsis töötamise eesmärgil. Isik kinnitas, et tema esitatud Belgia isikutunnistus on võltsitud ja ostetud tema poolt umbes 9 kuud tagasi Rootsist. Isik kasutas enda sõnutsi võltsitud dokumenti, et pikendada oma ebaseaduslikku viibimist Schengeni alal. Isik selgitas, et saabus Eesti Vabariiki koos oma tuttavatega turismi eesmärgil ning tal oli plaanis samal päeval Eestist lahkuda. Isik elab Rootsis ja tal ei ole seoseid Eesti Vabariigiga. Isikul puudusid rahalised vahendid.
1.4.Puudutatud isikul puudub Eesti Vabariigis viibimiseks seaduslik alus (välismaalaste seadus (VMS) § 43 lg 1). Isikule on tehtud 22.10.2023 lahkumisettekirjutus Eestist koheselt lahkumiseks nr 1052273191, ettekirjutus kuulub sundtäitmisele alates 22.10.2023 (digitaalse kohtutoimiku leht (dtl) 14). Isik on kuritarvitanud Schengeni riikide viisasüsteemi ning on esitanud valeandmeid Schengeni viibimise seadusliku aluse saamiseks. Võltsitud Belgia isikutunnistuse esitas isik ka 21.10.2023 PPA-le, kuigi teadis, et tegemist on võltsitud dokumendiga. Seetõttu on tegemist ebausaldusväärse isikuga.
1.5.Puudutatud isiku puhul esineb põgenemisoht (VSS § 68 p-d 2 ja 6). Isik on teadlikult esitanud valeandmeid ja võltsitud dokumendi 21.10.2023 PPA-le eesmärgiga vältida väljasaatmist Egiptusesse ja naasta Rootsi Kuningriiki. Isik on 22.10.2023 küsitluse käigus märkinud, et ei soovi lahkuda Schengeni alalt, vaid soovib minna Rootsi. Samuti palus isik küsitluse käigus korduvalt suunata ta tagasi Rootsi. PPA hinnangul on isiku soov jääda Schengeni alale suurem, kui lahkuda koduriiki.
1.6.PPA leiab, et isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kohane ja vajalik sunnivahend väljasaatmiseks, kuna on alust arvata, et isik hakkab ka edaspidi väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduma, mida on oma varasema käitumisega kinnitanud.
1.7.Puudutatud isiku suhtes ei ole võimalik kohaldada VSS §-s 10 loetletud järelevalvemeetmeid, kuna need ei taga isiku lahkumise tulemuslikkust. Puudutatud isik hakkab vabaduses viibides väljasaatmisest kõrvale hoiduma, mis raskendab oluliselt isiku väljasaatmist riigist. Leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine baseerub usaldusel ning käesoleval juhul ei ole isik oma varasema käitumisega tekitanud PPA-s sellisel määral usaldust, et PPA peaks võimalikuks leebemate järelevalvemeetmete kohaldamist.
1.8.Isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4).
1.9.Puudutatud isikul puuduvad kehtivad reisidokumendid. Seetõttu ei ole isiku väljasaatmine 48h jooksul võimalik. Samuti ei toimu Eestist Egiptusesse igapäevaselt lende. Isiku sõnul on tema pass Rootsis ja tema tuttavad saavad lähiajal toimetada passi kinnipidamiskeskusesse. Juhul, kui pass PPA-ni ei jõua, peab PPA tegelema isiku dokumenteerimisega ning see võib võtta aega kuni kaks kuud või isegi rohkem. 2(5)
3-23-2359
2.PPA jäi 23.10.2023 istungil taotluse juurde. Isikule selgitati enne istungit, et ta peab Schengeni alast lahkuma. PPA eesmärk ei ole isikut kinni pidada 2 kuud. Kui isik toimetab passi PPA kätte, siis saab PPA ta Eestit välja saata. Kinnipidamiskeskuse töötajad kuulsid, et isik soovib helistada tuttavatele, et kokku leppida, millal ja kuidas pass Eestisse saadetakse ning seda isikule ka võimaldatakse. PPA selgitab, et kinnipidamiskeskuses võimaldati isikule suhelda emaga ning kui isik soovib ka edaspidi emale helistada, siis tõenäoliselt seda talle ka võimaldatakse.
3.Puudutatud isik selgitas kohtuistungil, et oli tagasi teel Rootsi, kui teda kinni peeti. Isik saabus Eestisse Belgia isikutunnistuse alusel. Isik teab, et tegemist ei ole ametliku dokumendiga, kuid isik selgitab, et teda peteti dokumendi taotlemisel, isik soovis perele üksnes rohkem raha saata. Rootsis ei saa töötada enam kui 12 tundi, seetõttu taotles isik teise dokumendi. Isik selgitas, et tal ei ole varem ühtegi rikkumist olnud ning palub, et kohus oleks tema suhtes leebe. Puudutatud isiku eesmärk on võimalikult kiiresti Rootsist oma pass kätte saada, et tagasi Egiptusesse naasta. Isik selgitas, et tema viisa kehtivus lõppes Rootsis, seetõttu ei reisinud ta passiga Eestisse. Puudutatud isik selgitas, et uuris varjupaiga taotlemise esitamise kohta Rootsis. Aga talle öeldi, et tal pole alust varjupaika taotleda. Isikul ei ole õnnestunud taotleda ühtegi ametlikku dokumenti Rootsis. Isik ei soovi, et teda välja saadetakse, aga ta soovib Egiptusesse ema juurde naasta, kuivõrd viimane on väga haige.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Juhindudes VSS § 23 lg-test 1 ja 11 ning HKMS § 264 lg-dest 1 ja 3 rahuldab kohus PPA taotluse ning annab loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 23.12.2023 (kaasa arvatud).
5.VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Vastavalt VMS § 43 lg-le 1 peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. PPA on piisavalt põhistanud oma taotlust, et puudutatud isik viibib Eestis seadusliku aluseta.
6.Puudutatud isikule on tehtud 22.10.2023 sundtäidetav lahkumisettekirjutus nr 1052273191 (dtl 14). Riigil on õigus väljasaadetavat isikut kinni pidada selleks, et tagada lahkumisettekirjutuse täitmine. Ka Euroopa Kohus on selgitanud, et kui tagasisaatmisotsuse täitmine väljasaatmise teel võib igale konkreetsele olukorrale antud hinnangut arvestades asjaomase isiku käitumise tõttu ebaõnnestuda, võivad liikmesriigid võtta sellelt isikult kinnipidamise teel vabaduse (vt Euroopa Kohtu 10.03.2022 otsus Landkreis Gifhorn, C-519/20, p 37). Väljasaatmine viiakse lõpuni viivitamata pärast väljasaadetava kinnipidamist (VSS § 18 lg 1). Käesoleval juhul on puudutatud isik peetud 21.10.2023 kell 15.43 kinni VSS § 15 lg 1 alusel (dtl 26). Eestist välja saadetava isiku kinnipidamiseks üle 48 tunni on vajalik halduskohtu luba (VSS § 15 lg 1 ja § 23 lg 1), mille andmisel tuleb halduskohtul välismaalasega seotud olulisi asjaolusid arvestades hinnata muu hulgas kinnipidamisaluste esinemist, leebemate järelevalvemeetmete kohaldamise võimalikkust ning kinnipidamise proportsionaalsust.
7.Vaidlus puudub, et puudutatud isikul kehtivaid reisidokumente ei ole, mistõttu ei saa tema väljasaatmist viivitamatult lõpuni viia. Sellest johtuvalt on PPA esitanud VSS § 23 lg 1 alusel halduskohtule taotluse isiku kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse. Kuigi puudutatud isik on 23.10.2023 kohtuistungil selgitanud, et on püüdnud Rootsis varjupaigataotlust esitada, siis on isik samal istungil täpsustanud, et ta ei esitanud konkreetselt varjupaigataotlust, vaid uuris selle esitamise võimalusi. Seega kohaldub käesoleval juhul VSS § 23 lg 1.
3(5)
3-23-2359
8.Vastavalt VSS § 23 lg-le 1 taotleb PPA halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. Haldustoiminguks loa andmiseks piisab, kui üks VSS § 28 lg-s 1 nimetatud alustest on täidetud. Käesoleval juhul nõustub kohus PPA-ga, et puudutatud isiku suhtes esineb põgenemise oht. Viimast tuleb sisustada juhindudes VSS §-st 68. Kuigi PPA leiab, et põgenemisoht esineb vastavalt VSS § 68 p-dele 2 ja 6, siis ei asu kohus nende kõigi nimetatud eelduste täidetust kontrollima. Juhul, kui üks VSS §-s 68 nimetatud alus esineb, ei pea kontrollima teiste aluste esinemist.
9.Lisaks õigusaktis toodud alustele võib põgenemisohu tuvastamisel arvesse võtta ka muid isikuga seotud asjaolusid. Tagasisaatmise käsiraamatus on peetud põgenemisohule viitavateks teguriteks näiteks elukoha, püsiva viibimiskoha või usaldusväärse aadressi puudumist, rahaliste vahendite puudumist, aga ka varasemat käitumist (st põgenemine)1.
10.Tulenevalt VSS § 68 p-st 2 esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumente Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel. Vaidlus puudub, et puudutatud isik esitas PPA-le kinnipidamisel võltsitud Belgia isikutunnistuse nr xxxxxxxx (dtl-d 14, 26 ja 29). Nimetatud fakti kinnitas puudutatud isik ka 23.10.2023 kohtuistungil. Seega puudub kahtlus, et VSS § 68 p 2 eeldused on täidetud.
11.Täiendavalt hindab kohus ka tagasisaatmise käsiraamatus viidatud muid isikuga seotud asjaolusid, hindamaks põgenemisohtu. Isik on kinnitanud 22.10.2023 läbi viidud küsitluse raames, et tal puuduvad igasugused seosed Eestiga ning on oma viimase raha maksnud ära, et asendataks kinnipidamist (dtl 38). Seega puudub isikul Eestis kindel elukoht, tal ei ole siin tuttavaid, samuti ei ole isikul piisavaid rahalisi vahendeid, et iseseisvalt hakkama saada. Kuigi isik on kohtuistungil selgitanud, et ta võib endale Eestis vajadusel elukoha hankida, siiski on väheusutav, et isik seda ka reaalselt teeks, arvestades, et ta soovib Rootsi tagasi naasta ning tal puuduvad ka rahalised vahendid. Kohus nõustub PPA-ga, et ka isiku käitumine viitab põgenemisohule. Nimelt on isik kinnitanud, et ta on hankinud endale võltsitud dokumendi eesmärgiga pikendada oma ebaseaduslikku viibimist Rootsis (dtl 37). Kohtuistungil öeldust saab järeldada, et isik oli teadlik, et tema Schengeni alal viibimise aluseks olev viisa on kehtivuse kaotanud ning seetõttu otsustas Schengeni alal reisida võltsitud dokumendiga. Samuti on isik esitanud 21.10.2023 PPA-le võltsitud dokumendi, kuigi oli teadlik selle võltsitusest. Ühtlasi on isik ebaseaduslikult võltsitud dokumendi alusel töötanud Rootsis, mis järeldub isiku poolt kohtuistungil selgitatust. Nimelt märkis isik, et taotles Belgia isikutunnistust eesmärgiga, et saaks selle alusel Rootsis töötada. On ilmne, et isik vabaduses viibides asuks ennast varjama, et vältida väljasaatmist kodumaale. Kuigi isik on kohtuistungil märkinud, et mõistab, miks teda tahetakse välja saata, siiski sooviks ta Rootsis töötamist jätkata.
12.Põgenemisohu hindamine on prognoos. Samas on eelnevalt piisavalt põhistatud, miks esineb põhjendatud kahtlus, et puudutatud isik võib vabaduses viibides asuda ennast varjama ja väljasaatmismenetlusest kõrvale hoida.
Komisjoni soovitus (EL) 2017/2338, 16.11.2017, millega võetakse kasutusele ühine tagasisaatmise käsiraamat, mida liikmesriikide pädevad asutused peavad kasutama tagasisaatmisega seotud ülesannete täitmisel (edaspidi Euroopa Komisjoni 2017. a tagasisaatmise käsiraamat), p 1.6.
4(5)
3-23-2359
13.Olukorras, kus VSS § 68 p-s 2 nimetatud põgenemisoht on leidnud tuvastamist, puudub vajadus analüüsida, kas ka teiste PPA taotluses väljatoodud põgenemise ohu eeldused on täidetud.
14.Kohus nõustub PPA-ga, et leebemate järelevalvemeetmete (VSS § 10 lg 2) kohaldamine pole võimalik, kuivõrd see eeldaks usaldust isiku vastu. Puudutatud isiku varasem käitumine (viibimine Schengeni alas kauem, kui selleks oli õiguslikku alust; võltsitud dokumentide kasutamine; töötamine ebaseaduslikult (võltsitud dokumendi alusel)) annab alust kahtluseks, et isik ei järgiks suure tõenäosusega leebemaid järelevalve meetmeid ega oleks PPA-le enam haldusmenetluses kättesaadav. Seega ei täidaks järelevalvemeetmed tõenäoliselt oma eesmärki – põgenemisohu vältimine (VSS § 10 lg 1).
15.Asjast ei nähtu, et kinnipidamiskeskusesse paigutamine oleks vastuolus turvalisuse ja tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4).
16.Kohus leiab, et kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine on proportsionaalne taotletava eesmärgi suhtes. Abinõu kohaldamise eesmärk on tagada puudutatud isiku väljasaatmise tulemuslikkus. Seejuures puuduvad alternatiivid nimetatud eesmärgi saavutamiseks, nagu eelnevalt on kohus leidnud. Kuigi isik on selgitanud, et tema pass asub Rootsis ning isiku tuttavad saavad lähiajal passi PPA-ni toimetada, siiski peab arvestama riskiga, et olukorras, kus pass PPA-ni lähiajal ei jõua, oleks PPA-l piisavalt aega tegeleda isiku dokumenteerimisega. PPA hinnangul võib isiku dokumenteerimine aega võtta kaks kuud või isegi rohkem. Kohtul puudub alus selles väites kahelda. Seetõttu on kohtu hinnangul põhjendatud anda luba isiku paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks. Juhul, kui isiku pass toimetatakse PPA-ni lähiajal, on PPA-l kohustus isik kinnipidamiskeskusest vabastada ja riigist välja saata.
17.Ülaltoodust lähtuvalt rahuldab kohus PPA 23.10.2023 taotluse ja annab PPA-le loa paigutada isik kinnipidamiskeskusesse kuni tema kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaks kuud.
18.PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks (VSS § 24 lg-d 11 ja 3). (allkirjastatud digitaalselt)
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.