Määruse tegemise aeg ja koht 23.09.2023, Tallinn Haldusasja number
3-23-2098
Haldusasi
Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X ́i kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Agata Tarraste Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X
Asja läbivaatamine
Lihtmenetluses, 23.09.2023 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.
2.Anda luba X ́i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 23.10.2023.
3.Avaldatavas kohtulahendis tähemärkidega.
asendada
puudutatud
isiku
ees-ja
perekonnanimi
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1).
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 22.09.2023 taotluse loa saamiseks X ́i (edaspidi ka isik või puudutatud isik) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni üheks kuuks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, kuna isiku osas esineb VSS § 68 p 6 nimetatud põhimõte ja VSS § 15 lg 1 ja § 23 lg 1 p-des 1 ja 2 sätestatud alused. Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:
1.1.Usbekistani kodanik X (sündinud xx xx xxxx) saabus viimati Schengeni viisaruumi 07.11.2022 Valgevene Vabariigist. Isik sisenes Schengeni viisaruumi läbi Leedu Vabariigi. Schengeni viisaruumi sisenemiseks kasutas isik oma valduses olevat Usbekistani passi nr xxxxxxxx (kehtivus 15.04.2019 14.09.2029) ja Läti Vabariigi elamisluba nr UA2037410 (kehtivusega 13.11.2021-15.11.2026). isik saabus Schengeni viisaruumi lühiajalise töötamise eesmärgil..
3-22-603
1.2.21.09.2023 peatasid PPA patrullametnikud liiklusjärelevalve käigus aadressil Lagedi tee 19, Tallinn veoki MAN reg.nr xxxxxx. Sõiduki juhiks osutus Usbekistani kodanik X, kes kontrollimisel esitas patrullametnikele Usbekistani passi xxxxxxx. Lisaks näitas isik ametnikele temale kuuluvast telefonist fotosid Läti Vabariigi elamisloast. PPA ametnikud tuvastasid sõiduki peatamisel rikkumised, mille tõttu vormistati isikule väärteomenetluse raames koostatud kiirmenetluse otsus millega määrati rahatrahv summas 600 eurot.
1.3.Kuna isiku esitatud dokumentidest nähtus, et tal puudub viibimisalus Eesti Vabariigis, peeti ta kell 15:33 aadressil Lagedi tee 19, Tallinn, VSS § 15 lg 1 alusel kinni ning toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse aadressile Linnaaru tee 5/1, Soodevahe küla, Rae vald.
1.4.PPA tegi päringu Läti Vabariiki, mille kohaselt selgus, et Läti Vabariigi ametivõimud tunnistasid kehtetuks isiku eelmainitud Läti Vabariigi tähtajalise elamisloa 03.02.2023 kuupäeval. Isikul ei olnud muid viibimisaluseid Schengeni viisaruumis viibimiseks. PPA tegi kindlaks, et isik viibib Schengeni viisaruumis, sh Eestis, ilma seadusliku aluseta alates 03.02.203 kuupäevast.
1.5.PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo piiri- ja migratsioonijärelevalvetalituse (edaspidi PMJVT) järelevalveametnikud viisid 21.09.2023 isikuga läbi küsitluse, milles andsid võimaluse esitada PPA-le oma selgitusi, arvamusi ja vastuväiteid PPA edasiste toimingute suhtes. Küsitlusest selgus, et X saabus Schengeni viisaruumi lühiajalise töötamise eesmärgil. Tema tööandja asus Läti Vabariigis, kelle kutse alusel väljastati isikule tähtajaline elamisluba. Isik oli mõne aja möödumisel teavitanud oma tööandjat, et kaotas oma isikliku rahakoti, milles oli tema Läti Vabariigi tähtajaline elamisloa kaart. Väidetavalt oli tööandja tunnistanud kehtetuks isiku tähtajalise elamisloa ja esitanud uue elamisloa taotluse. Lisaks mainis isik, et esitas elamisloa taotluse ka Leedu Vabariigis. Isik kinnitas küsitluse käigus, et tal ei ole rahalisi vahendeid ega kindlat elukohta Eestis või teistes Schengeni liikmesriikides. Isik kinnitas, et ta saab elada ainult oma veokis, millega ta sõidab mööda Schengeni liikmesriike teostades kaubavedu, kuid ei saa oma töötamise eest palka.
1.6.22.09.2023 viisid PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo PMJVT ametnikud isikuga täiendava küsitluse, eesmärgil küsitleda tema Eestis viibimise asjaolude kohta ning anda talle võimalus esitada taotlusi ja vastuväiteid PPA edasiste toimingute suhtes. Antud küsitluse käigus selgitas PPA, et on teinud päringu nii Läti kui ka Leedu Vabariiki. Läti ja Leedu Vabariikide ametivõimud kinnitasid, et isiku nimele ei ole registreeritud ühtegi elamisloa taotlust. Läti elamisluba oli tunnistatud kehtetuks alates 03.02.2023 kuupäevast. Isik väitis, et tema ei valeta PMJVT ametnikele ja oma seisukohtades tugineb ta teadmisele, mis edastasid eelnevalt talle tema tööandjad. Väidetavalt mõlemad tööandjad olid kinnitanud, et isiku elamisluba peaks peatselt saabuma ja ta saab edasi töötada. PMJVT järelevalveametnik selgitas isikule, et ta viibib Schengeni viisaruumis ilma seadusliku aluseta, mis oli kinnitatud ametliku päringu alusel, kuid isik ei soovinud kuulata PPA ametnikku, vaid jätkas väitmist, et usub ainult oma tööandjat, kes ütles talle, et tema viibimine Schengeni viisaruumis on seaduslik. Läti Vabariigi päringuvastuse kohaselt oli isiku tähtajaline elamisluba tunnistatud kehtetuks töösuhete puudumise tõttu, seega isiku väited, et ta siiani töötab, ei ole tõesed.
1.7.Seega tegi PPA 21.09.2023 kuupäeva seisuga kindlaks, et isikul puudub seaduslik alus Schengeni viisaruumis viibimiseks ning alustas tema suhtes illegaalimenetlust. Arvestades isiku suhtumist Eesti Vabariigis ja Schengeni liikmesriikides kehtivatesse seadustesse ja teadlikku ebaseaduslikku viibimist Schengeni viisaruumis on PPA seisukohal, et isik on ebausaldusväärne välismaalane. Kuna isikul puudus alus Schengeni viisaruumis, sh Eestis, viibimiseks alus, tehakse vastavalt VSS § 7 lg-le 1 viibimisaluseta Eestis viibivale
2(4)
3-22-603 välismaalasele ettekirjutus Eestist lahkumiseks. Isikule koostati sundtäidetav ettekirjutus Eestist lahkumiseks nr 1052272316, mis kuulub koheseks täitmiseks.
2.Kohtuistungil selgitas X, et taotlus on talle arusaadav ja ta ei ole kinnipidamiskeskuses viibimise vastu kuid ta sooviks jääda Läti või Leedu Vabariiki ja seal legaalset tööd teha. Taotlus elamisloa saamiseks on esitatud ja ta ootab praegu kutset, et minna fotot tegema. Samuti küsis isik, et kas tal on võimalik ühendust võtta perekonnaga ning vabatahtlikult või PPA poolt saadetuna lahkuda, kui talle perekond pileti ostab. Isik soovib, et talle võimaldatakse Usbeki keele tõlki.
2.1.PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde ja selgitas isikule, et tal on võimalik kinnipidamiskeskuses lähedastega ühendust võtta, samuti on tal võimalik pöörduda kinnipidamiskeskuses nõustaja poole, kes saab vastata tema kohtuistungil esitatud küsimustele. Isik on varasemalt kinnitanud PPA-le, et saab vene keelest aru. Usbeki keele tõlgi kaasamine on keeruline kuid see on võimalik. PPA selgitas ka, et püüab isiku välja saata võimalikult kiiresti, kuid kuna lennuühendus Usbekistaniga ei ole igapäevane, siis võtab piletite hankimine ja asjaomaste asutustega isiku liikumise kooskõlastamine veidi aega.
KOHTU PÕHJENDUSED
3.Leian, et PPA taotlus X ́i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni üheks kuuks tuleb rahuldada.
4.VSS § 15 lg 1 alusel PPA võib välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi, et kontrollida välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis viibimise seaduslikke aluseid ning selgitada välja tema kinnipidamise vajalikkust VSS § 23 lg 1-s sätestatud alusel. VSS § 15 lg 2 sätestab, et kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõtetega ning kinnipidamisel peab igal üksikjuhtumil arvestama välismaalasega seotud olulisi asjaolusid.
5.VSS § 23 lg 1 kohaselt taotleb PPA halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud juhul, kui esineb välismaalase põgenemise oht.
6.VSS § 2 lg 1 sätestab, et Eestis viibimiseks peab välismaalasel olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. X on välismaalane ja tal puudub vastavalt välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lg 1 sätestatule seaduslik alus Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks. Isikule on 21.09.2023 koostatud ettekirjutus Eestist lahkumiseks ja sissesõidukeelu kohaldamise otsus nr 1052272316. Ettekirjutus on sundtäidetav.
7.Isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on meede, mille eesmärk on tagada, et riigis ebaseaduslikult viibiv välismaalane oleks kättesaadav tema väljasaatmiseks vajalike toimingute tegemiseks. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid.
8.VSS § 23 lg 1 sätestab, et kui väljasaadetavat on vaja kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA halduskohtult loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni 2 kuuks. PPA on käesolevas asjas taotlenud isiku kinnipidamist kuni üheks kuuks, mille jooksul on eeldatavalt võimalik isik kodumaale saata.
3(4)
3-22-603
9.Isik peab olema PPA-le kättesaadav kuni võimaliku väljasaatmise lõpuni. Minu hinnangul on PPA põhjendatult leidnud, et isiku suhtes esineb põgenemisoht. VSS § 68 punktist 6 tuleneb, et põgenemise oht esineb mh juhul, kui välismaalase hoiakutest ja käitumisest saab järeldada, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita.
10.21.09.2023 läbiviidud küsitlusel selgus, et X on juba alates 03.02.2023 viibinud Schengeni viisaruumis ilma seadusliku aluseta ning teostanud ebaseaduslikult tööd veokijuhina, ületades ebaseaduslikult Schengeni liikmesriikide sisepiire. Ta on väärteokorras vastutusele võetud ja kiirmenetluse otsusega määratud rahaline trahv. Isiku hoiakutest ja antud ütlustest nähtus, et ta ei soovi Schengeni viisaruumist lahkuda ning soovib kõikvõimalikul viisil jääda Schengeni viisaruumi ja leida endale tööd, vaatamata sellele, et viibib Schengeni viisaruumis ilma seadusliku aluseta. Ka kohtuistungil selgitas isik veelkord, et soovib jääda Schengeni alasse ja töötada Lätis või Leedus, kus väidetavalt on sisse antud elamisloa taotlused. Elamislubade taotluste esitamine j menetlemine Lätis ja Leedus ei ole kontrollimisel kinnitust leidnud. Tuginedes eeltoodule on põhjendatud alus kahelda isiku ütlustes ja isiku lahkumise kavatsustes. Isikule väljastatud viisa on tühistatud ning tal puudub Eestis ja Schengeni viisaruumis viibimise alus ning talle on koostatud lahkumisettekirjutus, mille täitmise tagamiseks on vajalik tema kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine.
11.Nõustun PPA-ga, et X ei ole oma varasema käitumisega tekitanud usaldust sellisel määral, et leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine oleks põhjendatud. Seega esineb isiku suhtes oht, et ta võib tema suhtes leebemate järelevalvemeetmete rakendamisel asuda väljasaatmisest kõrvale hoiduma ning asuda siseriiklikult menetlusest kõrvale hoiduma või lahkuda Eesti Vabariigist mõnda teise riiki. Isikul puuduvad Eestiga majanduslikud, sotsiaalsed ja perekondlikud sidemed. Isik on kinnitanud ka, et tal puudub Eestis viibimiskoht ja rahalised vahendid.
12.Isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses ei ole vastuolus tema turvalisuse või tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Kinnipidamiskeskuses on isikul võimalus igapäevaselt ringi liikuda, viibida värskes õhus ja kasutada sportimisvahendeid. Kinnipidamiskeskuses on isikule tagatud toit ja vajadusel pidev arstiabi.
13.Ülaltoodust tulenevalt leian, et PPA taotlus on põhjendatud. Rahuldan seega PPA taotluse X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 23.10.2023 (k.a.).
14.PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks, samuti kui isikule antakse riigis viibimiseks viibimisalus (VSS § 24 lg-d 11 ja 3).
15.Määrus tõlgitakse isikule vene keelde kuid kohus palub PPA-l korraldada määruse resolutsiooni ja edasikaebamise korra esmane suuline tõlkimine vene keelde. (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.