Politsei- ja Piirivalveameti taotlus Xi kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised ja nende esindajad
Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Anastassia Donets Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X
Asja läbivaatamine
RESOLUTSIOON
Lihtmenetluses, 19.09.2023
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.
2.Anda luba Xi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 19.10.2023 (k.a).
3.Avaldatavas kohtuotsuses asendada puudutatud isiku ees-ja perekonnanimi tähemärkidega.
4.Politsei- ja Piirivalveametil korraldada määruse resolutsiooni ja edasikaebamise korra esmane suuline tõlkimine vene keelde. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 18.09.2023 taotluse (dtl 59-63) loa saamiseks Xi (sündinud xx xx xxxx) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, kuna isiku osas esinevad VSS § 15 lg-s 1 ja VSS § 23 lg 1 p-des 1 ja 2 sätestatud alused ja VSS § 68 p-s 6 nimetatud põhimõte. Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:
1.1.17.09.2023 pidasid Tallinna lennujaama piiripunkti piirivalvurid Tallinna Sadamas aadressil Uus-Sadama 24, Tallinn, D-terminalis kinni Usbekistani Vabariigi kodaniku Xi, kui isiku, kelle suhtes oli varasemalt kohaldatud PPA poolt tagaotsimine isiku kinnipidamiseks ja tema väljasaatmiseks, kuna tal puudus seaduslik alus Schengeni viisaruumis viibimiseks. X peeti Tallinna piiripunkti piirivalvurite poolt kinni ja toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse
aadressil Linnaaru tee 5/1, Soodevahe küla VSS § 15 lg 1 alusel isiku Eestis ja Schengenis viibimise asjaolude väljaselgitamiseks ja vajalike menetlustoimingute läbiviimiseks.
1.2.X saabus viimati Schengeni viisaruumi 22.10.2022 lennureisiga Türgist, sisenedes Schengeni viisaruumi läbi Eesti Vabariigi. Schengeni viisaruumi sisenemiseks kasutas ta oma valduses olevat Usbekistani kodaniku passi nr xxxxxxxx (kehtivus 29.01.2019-28.01.2029) ja Eesti pikaajalist D-liiki viisat nr EST100363723 (kehtivus 20.10.2022-19.10.2023). X saabus Schengeni viisaruumi Eesti Vabariigis töötamise eesmärgil tööle asumiseks Aalto Eesti OÜ-s.
1.3.2023.a. juulikuus pidas Põhja prefektuuri politseipatrull Xi kontrollimiseks kinni. Isiku andmete kontrollimisel tehti kindlaks, et tal ei olnud kaasas isikut tõendavaid reisidokumente. PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo piiri- ja migratsioonijärelevalvetalituse (Põhja PMJVT) valveametnikud edastasid isikule suulise kutse ilmuda 20.07.2023 Põhja PMJVT-sse (aadressil Pärnu mnt 139, Tallinn), oma Eestis ja Schengeni viisaruumis viibimisasjaolude väljaselgitamiseks, kuna eelneval päeval oli isik kinni peetud Eestis registreerimata taksoteenuse osutamise eest. X määratud ajal menetlustoimingutele ei ilmunud ning lahkus Eestist.
1.4.20.07.2023 tunnistas PPA kehtetuks Xi pikaajalise D-liiki viisa (dtl 11-12) ja märkis isiku tagaotsitavaks välismaalaseks, kes kaldub kõrvale väljasaatmismenetlusest ja kes kuulub väljasaatmisele.
1.5.Xi kinnipidamisel 17.09.2023 tegi PPA kindlaks, et isikul puudub seaduslik alus Schengeni viisaruumis viibimiseks ning alustas tema suhtes illegaalimenetluse. PMJVT järelevalveametnikud viisid isikuga 17.09.2023 ja 18.09.2023 läbi küsitlused (dtl 50-56 ja 1921), andes Xile võimaluse esitada PPA-le oma selgitusi, arvamusi ja vastuväiteid PPA edasiste toimingute suhtes. Küsitluse tulemusel selgus, et selle asemel, et ilmuda 20.07.2023 Põhja PMJVT-sse, otsustas X Eesti Vabariigi territooriumilt lahkuda, jõudes lõpuks Poola Vabariiki. PPA püüdis Xiga ühendust saada teadaoleval telefoninumbril, kuid see ei õnnestunud. Küsitluste käigus ei olnud X suuteline põhjendama järelevalveametnikele, mis põhjusel ta otsustas Põhja prefektuuri PMJVT-sse mitte ilmuda. Küsitlusest selgus, et isik saabus Eestisse tagasi kuu aega hiljem, kuid selle asemel, et täita politsei kutset, suundus ta hoopis Rootsi Kuningriiki. Isik kinnitas, et ei soovi Schengeni viisaruumist lahkuda isegi olukorras, kus ta viibib Schengeni viisaruumis, sh Eestis, ilma seadusliku aluseta.
2.PPA leiab, et X tuleb kuni Eestist lahkumiseni paigutada kinnipidamiskeskusesse, sest esineb põgenemise oht. VSS § 68 p 6 kohaselt, esineb põgenemisoht juhul, kui välismaalane on PPAle või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. PPA on seisukohal, et isiku soov jääda Schengeni viisaruumi ebaseaduslikult ja jätkata teadlikku ebaseaduslikku viibimist on suurem, kui lahkuda oma kodakondsusjärgsesse riiki. Lisaks kinnitas isik läbiviidud küsitluses, et kui ta ei saanud Eestis tööd, lahkus ta märtsis 2023 Poola Vabariiki ning taotles 2023.a. aprillis Poola elamisluba. Samas lahkus ta enne elamisloa taotluse osas vastuse saamist Eestisse, kus asus tegelema taksoteenuse osutamisega kuni tema kinnipidamiseni PPA poolt, misjärel lahkus ta taas Eestist.
3.Kuna isikul puudus alus Schengeni viisaruumis, sh Eestis, viibimiseks alus, tegi PPA 18.09.2023 Xile ettekirjutuse Eestist lahkumiseks (nr 1052272071, dtl 14-18) VSS § 7 lg 1 kohaselt. Ettekirjutus on sundtäidetav ning kuulub kohesele täitmisele.
4.Arvestades isiku eelnevat käitumist on PPA seisukohal, et X on ebausaldusväärne välismaalane. X kaldub kõrvale oma kohustuste täitmisest ja väärkasutab talle antud õigusi Schengeni viisaruumis, sh Eestis. millest tulenevalt on PPA seisukohal, et isiku suhtes esineb
põgenemisoht. PPA leiab, et X’i paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kohane ja vajalik sunnivahend väljasaatmiseks, kuna on alust arvata, et isik hakkab ka edaspidi väljasaatmismenetlusest kõrvale hoidma, mida on oma varasema käitumisega näidanud. PPA ei saa isiku varasemat käitumist pidada usaldusväärseks. Sellega on hõlmatud ka kahtlus, et isik võib vabaduses viibides lahkuda temale sobivasse liikmesriiki ning ei pruugi olla kättesaadav väljasaatmise lõpuni viimiseks. Xil ei ole perekondlikke, majanduslikke ja sotsiaalseid sidemeid Eesti Vabariigi ja Schengeni viisaruumiga. Isiku pereliikmed asuvad väljaspool Schengeni ala ehk Usbekistanis. Isikul puuduvad piisavad rahalised vahendid enda ülalpidamiseks.
5.PPA on seisukohal, et VSS § 10 lg-s 2 sätestatud järelevalvemeetmeid (kindlaksmääratud kohas elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine, dokumentide hoiule võtmine) ei ole võimalik isiku suhtes tõhusalt kohaldada, kuna isiku suhtes esineb põgenemisoht. Põgenemise ohu korral ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete rakendamine soovitud eesmärki ka juhul, kui PPA kohaldaks isiku suhtes mitut erinevat järelevalvemeedet samaaegselt, kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine.
6.PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde ning selgitas, et Usbekistani väljasaatmine toimub läbi Türgi Vabariigi ning eeldatavalt õnnestub see kahe nädala jooksul, maksimaalselt ühe kuu jooksul. Kinnipidamiskeskuses on Xil võimalik kasutada telefoni, et ühendust võtta oma lähedastega.
7.X selgitas kohtuistungil, et PPA taotlus on talle arusaadav ja tal ei ole selles osas vastuväiteid. X palus, et tema väljasaatmine toimuks võimalikult ruttu, sest ta ei ole harjunud kinnipidamise tingimustes viibima ning praegune olukord on talle esmakordne. Samuti palus ta, et ta saaks ühendust võtta oma perekonnaga.
KOHTU PÕHJENDUSED
8.Leian, et PPA taotlus Xi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni üheks kuuks tuleb rahuldada.
9.VSS § 2 lg 1 sätestab, et Eestis viibimiseks peab välismaalasel olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. X on välismaalane ja tal puudub vastavalt välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lg 1 sätestatule seaduslik alus Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks. Isikule on 18.09.2023 koostatud ettekirjutus Eestist lahkumiseks ja sissesõidukeelu kohaldamise otsus nr 1052272071. Ettekirjutus on sundtäidetav.
10.Isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on meede, mille eesmärk on tagada, et riigis ebaseaduslikult viibiv välismaalane oleks kättesaadav tema väljasaatmiseks vajalike toimingute tegemiseks. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid.
11.VSS § 23 lg 1 p-st 1 ja lg-st 11 ning § 15 lg-st 1 ja 2 tuleneb, et väljasaatmist ootava välismaalase võib paigutada kinnipidamiskeskusesse, kui esineb tema põgenemise oht ning muid järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada.
12.VSS § 23 lg 1 sätestab, et kui väljasaadetavat on vaja kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA halduskohtult loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni 2 kuuks.
13.Nõustun PPA hinnanguga, et isiku väljasaatmine 48 tunni jooksul võimalik ei ole, sest Usbekistani väljasaatmine on võimalik Türgi kaudu ning tuleb eelnevalt asjaomase riigiga kooskõlastada. PPA on käesolevas asjas taotlenud isiku kinnipidamist kuni üheks kuuks, mille jooksul on eeldatavalt võimalik isik kodumaale saata.
14.Isik peab olema PPA-le kättesaadav kuni võimaliku väljasaatmise lõpuni. Minu hinnangul on PPA põhjendatult leidnud, et isiku suhtes esineb põgenemisoht. VSS § 68 punktist 6 tuleneb, et põgenemise oht esineb, kui välismaalase hoiakutest ja käitumisest saab järeldada, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Ehkki kohtuistungil väljendas X kahetsust ja soovi võimalikult kiiresti kodumaale naasta, siis arvestades tema varasemat käitumist ei kõrvalda see minu hinnangul isiku põgenemisohtu. Isik on varasemalt Eestis kinni peetud ja kutsutud asjaolude ning reisidokumentide kontrollimiseks PPA-sse. X on kutset eiranud ning lahkunud Eestist teise liikmesriiki ja ei ole olnud PPA-le kättesaadav. Temale väljastatud viisa on tühistatud, seega puudub tal Eestis ja Schengeni viisaruumis viibimise alus ning talle on koostatud sundtäidetav lahkumisettekirjutus, mille täitmise tagamiseks on vajalik tema kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine.
15.Nõustun PPA-ga, et X ei ole oma varasema käitumisega tekitanud usaldust sellisel määral, et leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine oleks põhjendatud. Seega esineb isiku suhtes oht, et ta võib tema suhtes leebemate järelevalvemeetmete rakendamisel asuda väljasaatmisest kõrvale hoiduma ning asuda siseriiklikult menetlusest kõrvale hoiduma või lahkuda Eesti Vabariigist mõnda teise riiki. Isikul puuduvad Eestiga majanduslikud, sotsiaalsed ja perekondlikud sidemed.
16.Isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses ei ole vastuolus tema turvalisuse või tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Kinnipidamiskeskuses on isikul võimalus igapäevaselt ringi liikuda, viibida värskes õhus ja kasutada sportimisvahendeid. Kinnipidamiskeskuses on isikule tagatud toit ja vajadusel pidev arstiabi.
17.Ülaltoodust tulenevalt leian, et PPA taotlus on põhjendatud. Rahuldan seega PPA taotluse X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 19.10.2023 (k.a.).
18.PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks, samuti kui isikule antakse riigis viibimiseks viibimisalus (VSS § 24 lg-d 11 ja 3).
19.Määrus tõlgitakse isikule vene keelde kuid kohus palub PPA-l korraldada määruse resolutsiooni ja edasikaebamise korra esmane suuline tõlkimine vene keelde. (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.