Tartu Ringkonnakohus Tiina Pappel, Einar Vene ja Tanel Saar 22. august 2023, Tartu 3-23-1422 Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks loa saamiseks Tartu Halduskohtu 26. juuni 2023. a määrus X määruskaebus Kirjalik menetlus Isik, kelle osas luba taotletakse – X Esindaja riigi õigusabi korras vandeadvokaat Keijo Lindeberg Taotluse esitaja - Politsei- ja Piirivalveamet Esindaja Mari Sepp
2.Jätta X määruskaebus rahuldamata ja Tartu Halduskohtu 26. juuni 2023. a määrus muutmata.
3.Asendada kohtumääruse avaldamisel isiku, kelle suhtes luba taotletakse, nimi tähemärgiga X.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 265 lõige 5, § 235 lõige 3).
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) pidas 25. juunil 2023 kell 04:59 kinni kuus meest, kaks naist ja kolm last. Üks isikutest oli Afganistani Islamivabariigi kodanik X (sündinud xxx). Isik tuvastati Afganistani Islamivabariigi passi alusel. Isikul puudus seaduslik alus Eesti Vabariigis viibimiseks.
25.juunil 2023 kell 11:30 esitas isik suuliselt rahvusvahelise kaitse taotluse ning samal hetkel peeti isik kinni välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) alusel ja alustati menetlustoimingutega. Isiku väitel soovis ta minna Euroopasse.
2.PPA esitas 26. juunil 2023 Tartu Halduskohtule taotluse VRKS § 15 lg 6 ja § 362 lg 2 alusel loa saamiseks X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks, sest isiku suhtes esinevad VRKS § 361 lg-s 1 nimetatud põhimõte ja VRKS § 361 lg 2 p-s 4 sätestatud kinnipidamise alus.
2.1.Taotluse põhjenduste kohaselt esineb isiku suhtes VRKS § 361 lg 2 p-s 4 sätestatud kinnipidamise alus, kuna isik saabus teadlikult ebaseaduslikult piiri ületades Eestisse, omamata alust riigis viibimiseks. Isiku sõnul ei teinud ta midagi selleks, et saabuda Eesti Vabariiki ja Schengeni alale seaduslikult, vaid ületas piiri tahtlikult ebaseaduslikult. Isik liikus pärast Eesti välispiiri ületamist sisemaa suunas ning ei ole PPA-le teada andnud, mida ta soovis edasi teha. Isikuga koos liikunud inimesed on öelnud, et soovisid edasi liikuda mujale Euroopasse ja neid pidi auto Eestis ootama. Arvestades, et isikutel oli kaasas abivajav laps, on usutav, et isikul oli transport korraldatud vastu tulnud autoga ning soov liikuda edasi Euroopasse. Isiku ütlused kinnitavad, et tal ei olnud plaani Eestisse jääda ega siin rahvusvahelist kaitset paluda, vaid kohe edasi liikuda. PPA järeldab, et isik esitas Eestis rahvusvahelise kaitse taotluse vaid kinnipidamisest tulenevalt ja väljasaatmise vältimiseks. Eelnev kinnitab isiku suhtes põgenemise ohtu.
2.2.Isiku esmaste ütluste alusel ei ole võimalik hinnata, kas isik kvalifitseerub rahvusvahelise kaitse saajaks. Arvestades isiku enda ja temaga koos liikunud isikute ütlusi, võib järeldada, et isiku eesmärk ei olnud tulla Eestisse ja taotleda siin rahvusvahelist kaitset. Pigem sooviti Eesti kaudu liikuda edasi Euroopasse.
2.3.VRKS §-s 29 sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik isiku suhtes tõhusalt kohaldada, kuna isiku suhtes esineb põgenemisoht. Leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine. Isiku elama suunamine kindlaks määratud elukohta ei vähenda isikust tulenevat põgenemisohtu, lisaks ei ole PPA-le teadaolevalt isikul Eestis võimalikku elukohta. Isiku senine käitumine annab aluse arvata, et isik ei pruugi vabaduses viibides järgida talle kohaldatud järelevalvemeetmeid ning võib omavoliliselt lahkuda soovitud riiki. Schengeni alal puudub riikidevaheline piirikontroll ning dokumentideta liikumine ei ole raskendatud.
2.4.Isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus proportsionaalsuse põhimõttega ega isiku tervise ja tema turvalisuse kaalutlustega.
3.Tartu Halduskohus rahuldas 26. juuni 2023. a määrusega PPA taotluse ja andis loa X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks alates 26. juunist 2023 kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.
3.1.Praeguseks teadaolevat informatsiooni arvestades on vajalik rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel välja selgitada täiendavalt asjaolusid, s.h rahvusvahelise kaitse vajadus. Samuti Eestisse saabumise tegelikud motiivid ja asjaolud. Isik selgitas, et Venemaal ei võeta afgaane vastu ega lasta neil seal püsivalt elada. Tegelik sihtkoht on Eesti. Isik otsis koos kaaslastega turvalist riiki. Eestis ei tunne ta kedagi, plaanis oli Eesti riigilt abi küsida. Märkimisväärne ebaselgus seoses isiku rahvusvahelise kaitse taotluse asjaoludega viitab VRKS § 361 lg 2 p 4 kohaldamise põhjendatusele.
3.2.Isik ületas Venemaa Föderatsiooni ja Eesti Vabariigi piiri ebaseaduslikult selleks mitteettenähtud kohas koos 10 teise isikuga. Isik selgitas, et eesmärk oli liikuda turvalisse riiki, kus taotleda rahvusvahelist kaitset. Eesti ei olnud ilmselt sihtriik. Isik esitas rahvusvahelise kaitse taotluse mitu tundi pärast kinnipidamist. Isiku käitumist kogumis hinnates nõustub halduskohus PPA-ga isiku põgenemisohu olemasolu osas. Põhjendatud on kahtlus, et vabaduses viibides võib isik Eestist lahkuda ega ole edasiseks menetluseks kättesaadav. Kinnipidamiseta võib isik liikuda edasi või asuda ennast PPA eest varjama.
3.3.Isiku suhtes ei ole võimalik kohaldada leebemaid järelevalvemeetmeid. Isiku rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemiseks on põhjendatud tõeste asjaolude väljaselgitamine. Menetluse ajaks on vajalik tagada isiku küsitlemise võimalus ning kättesaadavus. Isikul puuduvad Eestis igasugused sidemed ja suhted, kindel elukoht ning passi hoiule võtmine ei ole realistlik abinõu olukorras, kus isik tunnistas teadlikult ja ebaseaduslikult riigipiiri ületamist.
3.4.Isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks on proportsionaalne. Isik on meedikute poolt üle vaadatud ja hospitaliseerimist ei vajanud.
MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED RINGKONNAKOHTUS
4.X esitas riigi õigusabi korras määratud esindaja vahendusel Tartu Ringkonnakohtule määruskaebuse, milles taotleb Tartu Halduskohtu 26. juuni 2023. a määruse tühistamist ja isiku vabastamist kinnipidamiskeskusest.
4.1.Kuna isiku kinnipidamine riivab tema õigusi kõige intensiivsemal viisil, peab tema suhtes menetlustoimingute läbi viimine olema prioriteetne. Seega ei saa määruskaebuse esitamise seisuga rääkida väidetavatest märkimisväärsetest ebaselgustest.
4.2.Isik selgitas, et tema eesmärk oli liikuda turvalisse riiki, mis ei olnud tingimata Eesti. Kuna isik soovis põgeneda, oli ta sunnitud piiri ületama ebaseaduslikult. Isikule ei saa ette heita, et ta ei tegutsenud plaanipäraselt. Isik kinnitas kohtuistungil, et ta oli sunnitud Iraani kaudu Moskvasse minema ja sealt tulema Eestisse. Isik rõhutas, et piiri ületamise viis oli sunnitud.
4.3.Tõele ei vasta PPA seisukoht, et isiku soov oli liikuda mujale Euroopasse ning on väheusutav, et osale isikutest oleks auto vastu tulnud, kuid kaebajale mitte. Eluliselt ei ole usutav, et isik, kellel oli kaasas 30-40 eurot, planeeris ette liikumist Euroopasse. Kaebaja juhtumit tuleb vaadata individuaalselt ja erapooletult ning ta ei tohi saada karistada teiste isikute tegude eest.
4.4.Isikute kinnipidamisel oli olukord ebaselge, inimesi oli palju ja isik on võimeline suhtlema vaid farsi keeles. Isik esitas rahvusvahelise kaitse taotluse suuliselt selleks esimesel võimalusel.
4.5.Kõik objektiivsed asjaolud ja eluliselt usutavad argumendid osutavad sellele, et isiku sooviks ei olnud kasutada Eestit transiitriigina. Isik eitab põgenemisohtu ning kohus ei tuvastanud, et väidetav põgenemisoht oleks piisavalt suur, et isiku vabadust piirata. Teoreetiline põgenemisoht ei tähenda, et esineb vältimatu vajadus isiku kinnipidamiseks.
4.6.Isiku põgenemisohu jaatamiseks on vajalik põhjalik analüüs asjakohaste tõendite alusel. Kaebaja selge põgenemissoov on tõendamata ja seega on ebapiisav kohtu käsitlus, mis puudutab kaebaja suhtes leebemate järelevalvemeetmete kohaldamist. Kohus nõustus isiku õiguste riivega pealiskaudselt ja pidas seda ekslikult proportsionaalseks.
4.7.Isik soovib asja läbivaatamist kohtuistungil, kuhu palub kutsuda ka tõlgi. Isik mõistab farsi keelt.
5.PPA leidis vastuses määruskaebusele, et menetluses tähtsust omavad asjaolud on veel väljaselgitamisel. Isikuga on tehtud esmane intervjuu, kuid tema poolt räägitu tuleb üle kontrollida ja hinnata vastavust päritoluriigi informatsiooniga. Samuti on läbivaatamisel isikult hoiule võetud sidevahendid, millel vajaliku materjali tõlkimine võtab aega.
5.1.Isik valis ise vabatahtlikult ebaseadusliku riigipiiri ületamise viisi. Rahvusvahelist kaitset on võimalik taotleda ka seaduslikul viisil, kuid isik ei ole seda proovinud. Isikul oli võimalus lahkuda Venemaalt oma kodumaale või liikuda mõnda teise riiki, kus isikul on viibimiseks seaduslik alus. Alusetu on isiku ütlus, et tal ei olnud plaani minna mujale Euroopasse, kuna tal ei ole seal ühtegi sugulast ega tuttavat. Isik tuli Eestisse koos oma sugulaste, sõbra ja sõbra sugulastega. Väheusutav, et kui osa seltskonnast liigub edasi Saksamaale, siis isik jääks üksinda Eestisse. Isik ei pöördunud ise Eestisse saabudes ametivõimude poole ja viivitas rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisega. Usutav on, et isik oleks koos ülejäänud seltskonnaga liikunud edasi Saksamaale ning
seega on piisavalt suur põgenemise oht, mida saab maandada vaid isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamisega. Isik on öelnud, et tema isa maksis 5500 ameerika dollarit Afganistanis agendile. Seega maksti ebaseadusliku piiri ületamise eest raha ette ja seejärel organiseeriti isikule teekond sihtriiki.
5.2.Rahvusvahelise kaitse taotlus ei esitatud esimesel võimalusel. Isikute liikumise fikseerimise ja kinnipidamise vahele jäi 56 minutit, mis on piisav aeg kontakti loomiseks ametivõimudega. Isikute seltskonnas oli inglise keelt oskav kaaslane, kelle käest oleks abi saanud rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisel. On väheusutav, et isik, kes saabus Eestisse eesmärgiga taotleda siin rahvusvahelist kaitset, ootab taotluse esitamisega kuus ja pool tundi. Isik on öelnud, et sihtriigiks oli Eesti, kuid Eestisse saabumisest sai teada enda kinnipidamisel. Väheusutav, et isik, kelle sihtriigiks on Eesti, kes soovib Eesti valitsuselt abi küsida, ei tee endale eelnevalt selgeks, kus Eesti asub, kuidas ta seaduslikult Eestisse saab ning kuidas rahvusvahelise kaitse taotlust esitada.
RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
6.Ringkonnakohus leiab, et määruskaebuse rahuldamiseks puudub alus. Ringkonnakohus kontrollib Tartu Halduskohtu 26. juuni 2023. a määruse seaduslikkust ning leiab, et vaidlustatud määrus on õiguspärane. Ühtlasi jääb HKMS § 210 lg 4 ja § 265 lg 5 lause 2 alusel rahuldamata isiku taotlus korraldada määruskaebemenetluses kohtuistung, kuhu kutsuda ka tõlk. Ringkonnakohus lahendab määruskaebuse kirjalikus menetluses. Määruskaebus on võimalik lahendada asjas kogutud materjalide pinnalt, mistõttu ei pea kohus vajalikuks korraldada kohtuistung täiendavate asjaolude väljaselgitamiseks. Isik osales kohtuistungil halduskohus, kus sai esitada suuliselt enda seisukohti.
7.Halduskohus andis PPA-le loa X kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks VRKS § 361 lg 2 p 4 alusel. Nimetatud sätte alusel võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude välja selgitamiseks, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht. PPA ja halduskohtu hinnangul esineb oht, et isik võib põgeneda.
8.Nõustuda ei saa määruskaebuses toodud väitega, et halduskohus ei tuvastanud isiku piisavat põgenemisohtu. Ringkonnakohus toetub Riigikohtu seisukohale, mille kohaselt ei saa esmakordse kinnipidamiskeskusesse paigutamise taotluse ja antud loa puhul kinnipidamise aluseks olevate asjaolude tõendatuse nõuded olla alati nii kõrged kui võimalike järgnevate taotluste ja lubade puhul, sest esmakordsel loa taotlemisel tuleb sageli tegutseda kasutades piiratud aega ning vallates piiratud, puudulikku ja kontrollimata informatsiooni. Igal juhul on tegemist prognoosotsusega – seda nii kinnipidamise võimaliku kestuse kui ka isikust lähtuvate ohtude osas, kui viimasega põhjendatakse kinnipidamist (Riigikohtu 29. jaanuari 2015. a määrus nr 3-3-1-52-14, p 14). Seega on põgenemisohu hindamisel tegemist prognoosotsusega, mille aluseks on nii objektiivsed asjaolud kui ka menetleva asutuse subjektiivne hinnang.
9.PPA esitatud andmete kohaselt saabus isik Eesti Vabariiki ebaseaduslikult ning isiku enda sõnul, oli ta sunnitud sel viisil piiri ületama. Isik ületas piiri grupis koos 10 inimesega, kellest kolm olid lapsed. Rahvusvahelise kaitse taotluse esitas isik üle kuue tunni hiljem pärast tema kinnipidamist. Isiku sõnul ei teinud ta midagi, et saabuda Eestisse seaduslikult ega teinud plaane siin viibimise kohta. Osa seltskonnas viibinud isikutest tunnistasid, et neid pidi auto Eestis ootama ning soov oli liikuda edasi mujale Euroopasse. Ringkonnakohus nõustub halduskohtuga, et juhtumi asjaolusid arvestades on vaja välja selgitada rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavad asjaolud ja ringkonnakohtu hinnangul ka isiku tegelik eesmärk Eestisse saabumisel. VRKS § 11 lg 2 p 2 kohaselt on rahvusvahelise kaitse taotleja kohustatud igakülgselt kaasa aitama rahvusvahelise kaitse taotlemise asjaolude selgitamisele, sh andma toimingut sooritavatele valitsusasutustele suulisi ja
kirjalikke andmeid ja seletusi. Riigikohus on selgitanud, et VRKS § 361 lg 2 p-s 4 on väljaselgitamist vajavate asjaolude all silmas peetud pagulase staatuse aluseks olevate väidete (nt tagakiusukartust põhistavad asjaolud, päritoluriigis ümberpaiknemise võimalikkusega seostuv jms) kontrollimist, mis eeldavad taotleja isiklikku osalust ja kättesaadavust. Asjaolude ebaselgus üksi ei ole üldjuhul piisavaks aluseks vabaduse võtmiseks. Küll võib see olla aluseks koostoimes põgenemisohuga, kui asjaolude väljaselgitamine isiku osaluseta ei ole võimalik (Riigikohtu
30.jaanuari 2018. a määrus asjas nr 3-17-792 p-d 18.1 ja 18.2 ning seal viidatud kohtupraktika). PPA selgitas asjakohaselt, et isikuga tehtud intervjuust kõigi asjaolude selgitamiseks ei piisa. Lisaks tuleb isiku poolt räägitu üle kontrollida ja hinnata selle vastavust päritoluriigi informatsiooniga. Samuti tuleb üle kontrollida isikult hoiule võetud sidevahendid, millel vajaliku materjali tõlkimine võtab aega. Eeltoodust tulenevalt ei saa väita, et kõik isikuga seotud asjaolud on selged või PPA oleks viivitanud menetlustoimingute tegemisel.
10.Ringkonnakohus leiab, et arvestades PPA taotluses kirjeldatud asjaolusid on X kinnipidamine vajalik ja põhjendatud, kuna isiku osas esineb põgenemise oht väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 68 p 8 mõttes. Kinnipidamise alusena põgenemise ohu tuvastamine tuleneb isikuga seotud asjaoludest ja annab seadusliku aluse isiku kinnipidamiseks. Arvestades isiku ebaseaduslikku piiriületust selleks mitteettenähtud kohas ja selgitust, et eesmärk oli liikuda edasi mujale Euroopasse, ei saa välistada asjaolu, et isik püüab võimaliku päritoluriiki tagasi saatmisest hoidumise eesmärgil Eestist põgeneda. Sellest, et isik liikus piiriületuse järgselt sisemaa poole ja esitas rahvusvahelise kaitse taotluse kuus ja pool tundi pärast tema kinnipidamist, ei järeldu üheselt, et ta ei soovinud Eestist edasi reisida. Isik selgitas, et tema eesmärk oli liikuda turvalisse riiki, mis ei ole tingimata Eesti. Seega ei tinginud Eestis rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise mitte niivõrd valiku langetamine Eesti kui sihtriigi kasuks, vaid valik Eesti Vabariigi või Vene Föderatsiooni võimude kätte sattumise vahel. See aga ei välista kuidagi, et määruskaebuse esitaja tegelik eesmärk oli siiski jõuda kuhugi teise Euroopa riiki. Määruskaebuse väited ei anna alust isiku põgenemise ohtu ümber hinnata ja isiku kinnipidamine on õiguspärane.
11.Ringkonnakohtu jaoks ei ole veenev väide, et isiku eesmärgiks oli esitada rahvusvahelise kaitse taotlus esimeses Euroopa Liidu liikmesriigis, antud juhul Eestis. Sellele räägivad vastu nii isiku ebaseaduslik piiriületus kui ka taotluse esitamisega viivitamine rohkem kui kuus tundi pärast kinnipidamist. Ka asjaolu, et isikul oli kaasas ainult 30-40 euro vääringus raha, ei veena ringkonnakohut isiku soovis esitada rahvusvahelise kaitse taotlus Eestis. Muu seltskonnaga koos ning organiseeritud ja varem tasutud transpordiga Eestist edasi liikudes ei pidanudki isikul üksi kaasas olnud rahast reisimiseks piisama. Ringkonnakohus nõustub PPA-ga selles, et kuna seltskonnas oli inglise keelt rääkiv inimene, ei päde ringkonnakohtule esitatud väide, et isik esitas rahvusvahelise kaitse taotluse esimesel võimalusel.
12.VRKS § 29 lg 1 sätestab, et PPA võib rahvusvahelise kaitse menetluse eesmärgipäraseks, efektiivseks, lihtsaks ja kiireks läbiviimiseks kohaldada taotleja suhtes järelevalvemeetmeid. Määruskaebuses ei ole isik ise välja toonud ühtegi fakti ega asjaolu, mis annaks kinnitust, et leebemaid järelevalvemeetmeid on võimalik kohaldada. Isik ei ole täpsustanud, kus ta saaks Eestis elada, et käia regulaarselt PPA-s registreerimisel ja nõustamisel. Samuti ei ole isik kinnitanud, et on nõus andma oma passi PPA kätte hoiule, et tagada tema viibimine Eestis. Kohtule teadaolevalt puuduvad isikul sidemed Eestiga – ta ei oska riigikeelt, siin ei ole tal sugulasi ega tuttavaid, töö- ega elukohta, mistõttu on võimalik, et kui ta viibib vabaduses, lahkub ta riigist ning rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamine on raskendatud kui mitte võimatu. Eeltoodu alusel nõustub ringkonnakohus, et rahvusvahelise kaitse taotluse menetluse kiiremaks ja efektiivsemaks lahendamiseks on vaja puudutatud isik kinni pidada ja paigutada kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks. Kui seni kindlaks tehtud asjaolud oluliselt muutuvad, ei ole PPA-l alust jätkata isiku kinnipidamist ja isik tuleb vabastada.
13.Tartu Ringkonnakohus jätab määruskaebuse rahuldamata ja Tartu Halduskohtu 26. juuni 2023. a määruse muutmata.
14.Tuginedes HKMS § 175 lg-le 3 tuleb kohtumääruse avaldamisel asendada X nimi tähemärgiga.
(allkirjastatud digitaalselt)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.