Politsei- ja Piirivalveameti taotlus Xi kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindajad Rika Laarits ja Triin Tähtla Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –X
Asja läbivaatamine
10.06.2023 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ning anda luba Xi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 24.06.2023 (kaasa arvatud).
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku § 265 lg 5, § 204 lg 1). Avaldatavas kohtumääruses asendatakse puudutatud isiku nimi tähemärkidega.
ASJAOLUD
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 10.06.2023 Tallinna Halduskohtule väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 15 lg 1 ja § 23 lg 1 alusel taotluse Xi kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks kuni 2 nädalaks. Põhjendused:
1.1.PPA kontrollis 08.06.2023 ehitusobjekti Tallinnas Asula tn 9, kus ehitustöid teiste hulgas tegi ka Usbekistani kodanik X (sünd. xx xx xxxx). Kontrollimise käigus selgus, et isikul puudub lühiajalise töötamise registreering Eestis ja isiku töötamist ei ole registreeritud Maksu- ja Tolliameti töötamise registris. Isik peeti 08.06.2023 kinni, ta viidi kinnipidamiskeskusesse ja tema suhtes alustati illegaalimenetlust. Isikul on olemas Usbekistani pass kehtivusega 23.08.2021–22.08.2031. Talle on väljastatud Läti Vabariigi viisa kehtivusega 26.08.2022– 24.09.2022 ja Läti elamisluba kehtivusega kuni 21.07.2023. Läti Vabariigist saadud vastuse kohaselt tunnistati isiku elamisluba kehtetuks ja tal puudub seaduslik staatus Lätis alates
03.11.2022. Kuna isik viibib Eestis ilma seadusliku viibimisaluseta, tehti talle koheselt sundtäidetav ettekirjutus Eestist lahkumiseks ja kohaldati sissesõidukeeldu 4 aastaks.
1.2.Isik selgitas 08.06.2023 küsitluse käigus, et ta tuli septembris koos vennaga Lätti. Ta töötas Lätis kuni maini 2023 maalrina, aga kuna talle palka ei makstud, siis ta lahkus. Küsis A käest tööd ja A kutsus teda Eestisse Budstroi OÜ-sse tööle. A lubas, et pärast Eestisse tulekut hakatakse neile vajalikke dokumente taotlema, et viibimine oleks seaduslik. Oma elukoha aadressi isik täpselt ei tea. Tööle ehitusobjektile läks ta 07.06.2023. Ehitusobjekti aadressi samuti ei tea, kuna alles saabus Eestisse. A ütles, et tööleping on vormistamisel. 09.06.2023 vestlusel selgitas isik, et saabus esimest korda Schengenisse kas 19. või 20. septembril 2022 Taškendist Riiga. Tal oli olemas tööviisa ja ta töötas Riias ühes firmas, mille nime ta ei mäleta, maalrina. Kuna Riias ei makstud talle palka, lahkus sealt novembris 2022 ja saabus koos vennaga Eestisse umbes 10.04.2023. Isik ei teadnud, et tema elamisluba oli kehtetuks tunnistatud. Ta ei ole e-kirja teel sellist kinnitust saanud. Pärast seda, kui ta Riiast lahkus, töötas ta enda sõnul mustalt maalrina Lätis ega vormistanud end seaduslikult tööle. Eestisse tuli pärast seda, kui oli küsinud A käest tööd, kes pakkus talle seda. Tuli tööle ettevõttes Budstroi OÜ ja töötab seal Eestisse tulekust saadik alates 10.04.2023 maalrina. A tunneb 10 aastat. A lubas, et vormistatakse ametlikult tööle. Isik teadis, et töötab Eestis ebaseaduslikult. Isik elas ühiselamus koos 3 teise inimesega. Sai selle elukoha A ja ettevõtte kaudu, kus A töötab. Isik maksis elukoha eest 150 eurot kuus. Elukoha aadressi ei oska öelda. Isiku sõnul sai ta tööandja nime teada alles siis, kui politsei ta kinni pidas. Suulist ega kirjalikku lepingut tal polnud. Isik palus vabadust ja taotles lühema sissesõidukeelu kehtestamist, sest soovib tulevikus ametlikult tööle tulla.
1.3.Isikuga läbiviidud vestluse käigus on selgunud, et isik valetas Eestisse saabumise asjaolude kohta, öeldes alguses ühe kuupäeva, hiljem teise. Isikule on väljastatud Läti elamisluba, aga ta ei elanud Lätis ja liikus tuttava kutse Eestisse ning asus siin ebaseaduslikult tööle. Isik teadis, et töötab ebaseaduslikult. Läti elamisluba on kehtetuks tunnistatud ja PPA-l puudub teadmine, mis põhjusel seda tehti. Kuna isik muutis ülekuulamise käigus enda selgitusi, üritades varjata oma tegelikku Eestisse saabumise kuupäeva, saab öelda, et tema selgitused on ebausaldusväärsed ja tegelikkuses ei saa olla kindel, kas isik tuli Eestisse 10.04.2023 või juhtus see veelgi varem. Isik on PPA-le teadlikult valetanud, ta ei ole usaldusväärne ega täida seega kaasaaitamiskohustust. Seega ei saa usaldada, et ta lahkub vabatahtlikult Eestist. Lisaks on isik pea 2-kuulise ebaseadusliku töötamisega näidanud oma suhtumist Eestis kehtivatesse seadustesse. Ta teadis, et töötas Lätis ebaseaduslikult, siis tuli ta Eestisse ja töötas siin ebaseaduslikult ning tal ei olnud suure tõenäosusega plaaniski enda siinviibimist legaliseerida. PPA-l puuduvad tõhusad vahendid, et kontrollida tegevust, mida isik vabaduses olles teeb, seniks kuni ta lahkub Eestist. Seetõttu on tema kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine proportsionaalne, kohane ja vajalik sunnivahend, kuna on alust arvata, et ta hakkab väljasaatmismenetlusest kõrvale hoidma (VSS § 68 p 6). Isikul on olemas lennupilet Istanbuli 11.06.2023, lend väljub Tallinnast kl 19.55. Pärast pileti saamist ütles isik, et soovib minna hoopis Venemaale, mis taaskord viitab asjaolule, et vabaduses olles ei pruugi isik Eestist ja Schengeni viisaruumist väljuda. Isik ei ole PPA hinnangul usaldusväärne ja PPA-l pole kindlust tema soovis pöörduda vabatahtlikult tagasi Usbekistani. Põgenemisohu hindamine on prognoosotsus, mis põhineb isikuga seotud asjaoludel kogumis ja hõlmab endas võimalust siseriiklikult menetlusest kõrvale hoiduda. Põgenemisoht seisneb selles, et vabaduses viibides ei hakkaks isik PPA-ga koostööd tegema ja asuks end varjama lahkumiskohustusest kõrvalehoidumise eesmärgil või lahkuda talle sobivasse liikmesriiki.
1.4.Isiku suhtes ei ole võimalik kohaldada leebemaid järelevalvemeetmeid, kuna need ei taga isiku lahkumise tulemuslikkust. Isik võib hakata väljasaatmise menetlusest kõrvale hoiduma ja see raskendaks oluliselt tema väljasaatmist riigist. Põgenemisohu korral ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete rakendamine soovitud eesmärki ka juhul, kui kohaldada neist mitut 2(4)
3-23-1298
samaaegselt, kuna leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab usaldust isiku suhtes, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine. Isiku suhtes puudub usaldus, seetõttu ei aitaks leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine kaasa lahkumiskohustuse täitmisele.
1.5.PPA-le teadaolevalt ei ole isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine vastuolus tema turvalisuse ega tervisekaitseliste kaalutlustega. Samuti ei ole kinnipidamiskeskusesse paigutamine ebaproportsionaalne taotletava eesmärgi suhtes. Isiku kinnipidamise tähtaeg lõpeb 10.06.2023 kl 13.36. Kuna teda ei ole võimalik selle aja jooksul riigist välja saata, tuleb taotleda kohtult tema kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise luba. Otse lennuühendus Eesti ja Usbekistani vahel puudub. Isikul on lennupilet Istanbuli lennule 11.06.2023. Tulenevalt isiku käitumisest ei saa PPA lubada isikul lennukile minna iseseisvalt ja vabatahtlikult, kuna ei saa olla kindel, et ta lennukile läheb ja Eestist lahkub.
PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde.
3.X väitis kohtuistungil, et taotlus on talle arusaadav. Kõik öeldu oli õige. Ta tunnistab oma süüd, palub vabandust, lahkub homme, tahab minna oma kodumaale oma pere juurde. Samas tahab minna oma asja kokku panema.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.VSS § 23 lg 1 järgi taotleb Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni 2 kuuks, kui samas seaduses sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust. VSS § 23 lg 11 järgi peab kinnipidamine olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab igal üksikjuhtumil arvestama välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 68 järgi hinnatakse lahkumisettekirjutuse tegemisel või välismaalase kinnipidamisel välismaalase põgenemise ohtu. Välismaalase põgenemise oht esineb, kui: 6) välismaalane on Politsei- ja Piirivalveametile või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita.
5.VSS § 2 lg 1 järgi peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Praegusel juhul puudub Xil Eestis viibimiseks seaduslik alus. Tema elamisluba on Läti ametivõimude poolt 03.11.2022 kehtetuks tunnistatud. Kohtu jaoks ei ole usutav, et isik ei teadnud tema elamisloa kehtetuks tunnistamisest, arvestades, et tema vend kinnitas PPA-le, et Xile saadeti selle kohta e-kiri. Isikule ei ole väljastatud viisat ega elamisluba Eestis viibimiseks. Talle on tehtud koheselt sundtäidetav lahkumisettekirjutus, seega tuleb tal Eestist lahkuda. Isikul on olemas lennupilet Istanbuli 11.06.2023 kl 19.55 lennule. Seega ei ole teda võimalik 48 tunni jooksul välja saata ja tuleb otsustada tema kinnipidamise üle.
6.PPA selgituste kohaselt esineb kinnipidamiseks alus, sest isiku suhtes esineb põgenemisoht. Praegusel juhul ei ole isik väitnud, et ta ei soovi või ei kavatse Eestist lahkuda. Samas on tema varasemast käitumisest näha, et isik ei täida vabatahtlikult lahkumiskohustust ja otsib võimalust Schengeni viisaruumi jäämiseks. Kuigi isiku elamisluba tunnistati kehtetuks, ei ole ta Schengeni viisaruumist lahkunud, vaid läinud venna selgituste kohaselt alguses Hollandisse ja seejärel Eestisse, et ebaseaduslikult töötada. Isik ei ole püüdnud oma riigis viibimist seadustada ega töötamiseks luba hankida. Need asjaolud ei võimalda järeldada, et isik 3(4)
3-23-1298
oleks kinnipidamiskeskusest vabanedes valmis lahkumiskohustust vabatahtlikult täitma ja riigist lahkuma. Põhjendatud on PPA kartus, et isik võib hakata lahkumiskohustuse täitmise vältimiseks end varjama ja lahkuda mõnda teise endale sobivasse riiki, et Schengeni viisaruumi edasi jääda ja jätkata ebaseaduslikult töötamist.
7.Isiku poolt PPA-le antud valeütlustest ei saa järeldada, et isik teeks vabaduses viibides PPA-ga koostööd lahkumiskohustuse täitmiseks. Valeütluste andmine näitab, et isik on valmis vahendeid valimata oma eesmärki saavutama.
8.Kuna isiku suhtes esineb põgenemisoht, siis ei ole leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine tema suhtes eelduslikult tõhus. Arvestades Schengeni viisaruumis kehtivat liikumisvabadust, võib arvata, et reisidokumendi hoiule võtmine ei takista isikul Eestist omavoliliselt lahkuda. Seni on ta omavoliliselt ja ebaseaduslikult Schengeni viisaruumis ringi liikunud. Seetõttu on tema kinni pidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine isikuga seotud asjaolusid kogumis arvestades proportsionaalne meede. Kohus selgitab, et isiku võimalikule tulevasele käitumisele hinnangu andmine on prognoosotsus, mis peab tuginema isiku varasemal käitumisel, antud ütlustel, avaldatud eesmärkidel ja temaga seotud asjaoludel.
9.Kohus on hinnanud kinnipidamise kaalumisel isiku endaga seotud asjaolusid. Puudub teave, et isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine oleks vastuolus tema turvalisuse või tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Kuna isiku väljasaatmine toimub eelduslikult 11.06.2023, siis ei kujune tema kinnipidamine pikaajaliseks.
10.Eeltoodud põhjendustel rahuldab kohus PPA taotluse ja annab PPA-le loa paigutada isik kinnipidamiskeskusesse kuni tema kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 2 nädalaks.
11.PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks, samuti kui isikule antakse riigis viibimiseks viibimisalus (VSS § 24 lg-d 11 ja 3).
12.PPA kinnitas kohtuistungil, et isikul võimaldatakse koos saatjaga enne lendu oma viibimiskohta asju pakkima minna. /allkirjastatud digitaalselt/
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.