X. kaebus Sotsiaalkindlustusameti 3. detsembri 2021. a otsuse nr K919233-1 punkti 2 ja 25. jaanuari 2022. a otsuse nr K919233-2 punkti 1 tühistamiseks, vanaduspensioni õigust andva tööstaaži tuvastamiseks ning Sotsiaalkindlustusameti kohustamiseks arvestada X. pensioniõigusliku staaži hulka töötamise aeg füüsilisest isikust ettevõtjana ajavahemikul 1. jaanuar 1998 kuni 31. detsember 1998
Menetlusosalised
Kaebaja X. Vastustaja Sotsiaalkindlustusamet, volitatud esindaja Merle Magnus
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
RESOLUTSIOON
1.Jätta X. kaebus rahuldamata.
2.Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.
3.Asendada avaldatavas kohtulahendis kaebaja nimi tähemärgiga.
Otsuse peale võib Tartu Ringkonnakohtule esitada apellatsioonkaebuse 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 11. novembril 2022 (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 181 lg 1). Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 184 lg 3). Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 182 lg 1 p 9).
3-22-447
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.X. (kaebaja) esitas 26. augustil 2021 Sotsiaalkindlustusametile (SKA) avalduse vanaduspensioni määramiseks alates 2. detsembrist 2021. Pensioniõigusliku staaži tõendamiseks esitas X. tööraamatu, sõjaväepileti ja täpsustava infona, et töötas ka enne 1998. aastat füüsilisest isikust ettevõtjana.
2.SKA arvestas 3. detsembri 2021. a otsusega nr K919233-1 X. pensioniõigusliku staaži hulka töötamise aja füüsilisest isikust ettevõtjana ajavahemikul 1. oktoober 1993 kuni 31. detsember 1997 (otsuse punkt 1). X. pensioniõigusliku staaži hulka ei arvestatud töötamise aega füüsilisest isikust ettevõtjana ajavahemikul 1. jaanuar kuni 31. detsember 1998 (otsuse punkt 2). Sotsiaalmaksu andmebaasis ajavahemiku 1991-1998 kohta kogutud ja arhiveeritud andmete kohaselt on FIE X. tasunud sotsiaalmaksu ajavahemiku eest 1. oktoober 1993 kuni 31. detsember 1997. Seega ei saa ajavahemikku 1. jaanuar kuni 31. detsember 1998 pensioniõigusliku staaži hulka arvata.
3.Kaebaja esitas 28. detsembril 2021 SKA otsuse nr K919233-1 resolutsiooni punkti 2 peale vaide. Kaebaja kinnitas vaides, et töötas vaidlusalusel ajavahemikul füüsilisest isikust ettevõtjana ja tasus sotsiaalmaksu. Kaebaja lisas vaidele raamatupidamisega tegelenud isiku ütluse ning palus arvestada Maksu- ja Tolliameti (MTA) tõendiga tema töötamise kohta.
4.SKA otsustas 25. jaanuari 2022. a otsusega nr K919233-2 (otsuses on märgitud vale kuupäev 25. jaanuar 2021, dokument on allkirjastatud 25. jaanuaril 2022) mitte arvestada X. pensioniõigusliku staaži hulka töötamise aega füüsilisest isikust ettevõtjana ajavahemikul 1. jaanuar kuni 31. detsember 1998. SKA asus seisukohale, et MTA esitatud tõendist nähtuvalt on nende hallatavas maksukohustuslaste registris teave kaebaja sotsiaalmaksu tasumise kohta alates 1999. aastast. Aastatel 1991-1998 oli sotsiaalmaksu kogujaks Sotsiaalkindlustusamet ning arhiveeritud andmete kohaselt ei ole X. sotsiaalmaksu 1998. aastal tasunud. Raamatupidamisega tegelenud isiku ütlustega ei saa sotsiaalmaksu reaalset tasumist tõendada. Seega puuduvad andmed, mis kinnitaks sotsiaalmaksu tasumist 1998. aastal ning ajavahemikku 1. jaanuar kuni 31. detsember 1998 ei saa arvestada kaebaja pensioniõigusliku staaži hulka.
5.Kaebaja esitas 20. veebruaril 2022 Tartu Halduskohtule kaebuse, milles asus seisukohale, et SKA on teinud ebaõige otsuse. Kaebaja soovib, et kohus arvestaks asjaolusid ja tõendeid kogumis ning arvestaks füüsilisest isikust ettevõtjana ajavahemikul 1. jaanuar kuni 31. detsember 1998 töötamise aja tema pensioniõigusliku staaži hulka.
6.Tartu Halduskohus tõlgendas HKMS § 2 lg 4 alusel kaebust ning võttis 22. veebruari 2022. a määrusega menetlusse X. kaebuse Sotsiaalkindlustusameti 3. detsembri 2021. a otsuse nr K919233-1 punkti 2 ja 25. jaanuari 2022. a otsuse nr K919233-2 punkti 1 tühistamiseks, vanaduspensioni õigust andva tööstaaži tuvastamiseks ning Sotsiaalkindlustusameti kohustamiseks arvestada X. pensioniõigusliku staaži hulka töötamise aeg füüsilisest isikust ettevõtjana ajavahemikul 1. jaanuar kuni 31. detsember 1998. Samas määruses selgitas kohus, et kaebaja peab ajavahemiku 1. jaanuar kuni 31. detsember 1998 pensioniõigusliku staaži hulka arvestamiseks tõendama, et nimetatud ajavahemikul on ta FIE-na tegutsedes sotsiaalmaksu reaalselt tasunud.
3-22-447
7.Kaebaja esitas 5. märtsil 2022 kohtule Swedbank AS 2. märtsi 2022. a tõendi ja MTA
22.veebruari 2022. a teatise nr 8-8/004514-1.
8.Vastustaja esitas 24. märtsil 2022 kohtule vastuse kaebusele, milles palub jätta kaebuse rahuldamata.
9.Tartu Halduskohus määras 9. septembri 2022. a määrusega asja läbivaatamisele kirjalikus menetluses ning andis tähtajad täiendavate menetlusdokumentide ja vastuväidete esitamiseks.
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD
10.Kaebaja hinnangul ei ole vastustaja arvestanud asjaolusid ning esitatud tõendeid kogumina. Kaebaja möönab, et üksnes raamatupidamisega väidetavalt tegelenud isiku ütlused ei ole sotsiaalmaksu reaalse tasumise tõendamiseks piisav, kuid asjaolud kogumis viitavad tema hinnangul enam sellele, et ta tasus sotsiaalmaksu ka 1998. aastal. Kaebaja on töötanud FIE-na alates 1993. aastast kuni tänaseni ning on tasunud sotsiaalmaksu järjepidevalt, välja arvatud vaidlusalusel ajavahemikul. See ajavahemik jääb üleminekuperioodi, mil sotsiaalmaksu maksmise kord muutus. Sotsiaalmaksu kogumist hakkas 1999. aastast korraldama Maksu- ja Tolliamet. Süsteemi muutmise tõttu võis üleminekuajal esineda sotsiaalmaksu tasumise andemete talletamisel vigu. Kaebaja on enne ja pärast asjakohast ajavahemikku tegelenud järjepidevalt majandustegevusega ning majandusraskusi ei ole esinenud. Seega on tõenäoline, et sotsiaalmaksu tasuti ka asjakohasel ajavahemikul, kuid selle kohta ei ole talletatud ametkondades asjakohast teavet. Ei ole loogilist põhjust, miks pidanuks kaebaja järjepidevalt majandustegevusega tegeledes jätma ühe aasta eest sotsiaalmaksu tasumata. Kaebaja ei säilitanud sotsiaalmaksu tasumist tõendavaid dokumente kohustuslikust tähtajast kauem, sest uskus, et andmed on asjakohastes registrites olemas.
11.Vastustaja jääb haldusmenetluses kujundatud seisukohtade juurde ja palub jätta kaebuse rahuldamata. Kuni 31 detsembrini 1998 arvestati pensioniõiguslikku staaži. Pensioniõigusliku staaži hulka arvatakse tegevuse aeg, kui tööandja oli kohustatud maksma sotsiaalmaksu, aga ka töötamise aeg füüsilisest isikust ettevõtjana, kui tasuti sotsiaalmaksu. FIE-na töötamise aja arvestamine pensioniõigusliku staaži hulka on võimalik seega üksnes siis, kui sotsiaalmaksu reaalne tasumine on tõendatud. Haldus- ja kohtumenetluses esitatud ja kogutud tõendid ei kinnita kaebaja poolset sotsiaalmaksu tasumist 1998. aastal.
KOHTU SEISUKOHT
12.Vaidluse all on, kas X. töötamise aega füüsilisest isikust ettevõtjana ajavahemikul 1. jaanuar kuni 31. detsember 1998 saab arvestada kaebaja pensioniõigusliku staaži hulka või mitte. Vastustaja hinnangul ei ole see võimalik, sest puuduvad andmed selle kohta, et kaebaja oleks tasunud sotsiaalmaksu 1998. aastal. Kaebaja on seisukohal, et käesoleval juhul tuleb arvestada asjaolusid ja tõendeid kogumina ning arvestada ka eelnimetatud ajavahemik pensioniõigusliku staaži hulka.
13.Riikliku pensionikindlustuse seaduse (RPKS) § 27 lg 1 kohaselt on pensionistaaž aeg, mil pensionikindlustatu oli hõivatud riiklikule pensionile õigust andva tegevusega. RPKS § 27 lg 2 p-de 1-2 kohaselt jaguneb pensionistaaž järgmiselt: pensioniõiguslik staaž, mida arvestatakse kuni 1998. aasta 31. detsembrini ja pensionikindlustusstaaž, mida arvestatakse alates
3-22-447 1999. aasta 1. jaanuarist. RPKS § 28 lg 2 p 14 kohaselt arvatakse pensioniõigusliku staaži hulka ka töötamise aeg füüsilisest isikust ettevõtjana, kui maksti sotsiaalmaksu.
14.RPKS § 27 lg 3 kohaselt kehtestab pensioniõigusliku staaži tõendamiseks vajalike dokumentide loetelu, nõuded dokumentidele ja pensioniõigusliku staaži perioodide arvestamise erisused valdkonna eest vastutav minister määrusega. Sotsiaalministri 27. detsembri 2012. a määruse nr 59 „Pensioniõigusliku staaži tõendamiseks vajalike dokumentide loetelu, nõuded dokumentidele ja pensionõigusliku staaži arvestamise erisused“ § 17 kohaselt tõendatakse füüsilisest isikust ettevõtjana töötamise aega, kui maksti sotsiaalmaksu, Sotsiaalkindlustusameti teatisega sotsiaalmaksu maksmise kohta.
15.Vaidlust ei ole selles, et Sotsiaalkindlustusameti 17. septembri 2021. a teatise kohaselt (tl 28) on FIE X. tasunud sotsiaalmaksu ajavahemikul 1. oktoober 1993 kuni 31. detsember 1997. SKA arhiivis puuduvad andmed, mis kinnitaks kaebaja eest sotsiaalmaksu tasumist ka 1998. aastal. Ka MTA maksukohustuslaste registris kajastatud andmetest ei nähtu sotsiaalmaksu tasumist aastal 1998. Seda kinnitab MTA 16. detsembri 2021. a tõend nr 88/030464-1 (tl 9), mille kohaselt on kaebaja registreeritud füüsilisest isikust ettevõtjana alates
15.novembrist 1996 ja sotsiaalmaksu tasumise kohta on MTA-s andmed alates 1999. aastast. Seega ei kinnita arhiiviandmed kaebaja sotsiaalmaksu tasumist 1998. aastal.
16.Kohus selgitas kaebuse menetlusse võtmise määruses, et kaebaja peab ajavahemiku 1. jaanuar kuni 31. detsember 1998 pensioniõigusliku staaži hulka arvestamiseks tõendama, et nimetatud ajavahemikul on ta FIE-na tegutsedes siiski sotsiaalmaksu reaalselt tasunud ning et kaebajal tuleb kohtule esitada kõik olemasolevad tõendid, mis kinnitavad sotsiaalmaksu tasumist nimetatud ajavahemikul. Ehk teisisõnu, sotsiaalmaksu reaalse tasumise tõendamiskoormus lasus kaebajal (HKMS § 58 lg 1). Esitatud materjalidest ei nähtu sotsiaalmaksu reaalset tasumist nimetatud ajavahemiku eest.
17.Kohus möönab, et iseenesest ei ole välistatud, et sotsiaalmaksu koguja muutumise tõttu võib esineda eksimusi sotsiaalmaksu tasumise kohta andmete talletamises, kuid ükski kaebaja esitatud väide ja esitatud tõend ei kinnita, et see oleks kaebaja puhul toimunud. Kaebaja seisukohad on oletuslikud, sotsiaalmaksu tasumise kohta ühtegi dokumentaalset tõendit esitatud ei ole. Kaebaja küll kinnitab, et on töötanud järjepidevalt FIE-na alates 1993. aastast, kuid üksnes see kinnitus sotsiaalmaksu reaalset tasumist ei tõenda. Samuti ei ole FIE-na tegutsemise registreerimisest ja tegutsemisest võimalik tõsikindlalt järeldada, et kaebaja tasus ka 1998. aastal reaalselt sotsiaalmaksu.
18.Kaebaja teeb ebaõige järelduse, et kuigi dokumentaalseid tõendeid ei ole säilinud, siis tõenäoliselt on tegemist lihtsalt ebakohase andmete talletamisega ning tegelikult on sotsiaalmaksu tasutud ka 1998. aastal. Sellise järelduse tegemiseks puudub alus, sest vähemalt sama tõenäoline on, et andmete puudumine sotsiaalmaksu tasumise kohta konkreetsel ajavahemikul tähendab, et sotsiaalmaksu ei olegi reaalselt tol ajavahemikul tasutud. Sotsiaalmaksu reaalset tasumist ei saa tõendada peaasjalikult tõenäosusteooriale ja elulise usutavuse kriteeriumile tuginevate väidetega. Kaebajal oli endal võimalik aegsasti kontrollida, kas sotsiaalmaksu on tema eest tasutud või mitte ja säilitada asjakohased tõendid sotsiaalmaksu tasumise kohta. Tõendeid sotsiaalmaksu tasumise kohta mitte säilitades võttis kaebaja riski, et ei pruugi tulevikus vajaduse tekkimisel sotsiaalmaksu tasumist asjakohasel ajavahemikul ära tõendada. Üksnes kahtlus, et osa andmeid jäi ebakohaselt talletamata, kui samas olid asjakohasele ajavahemikule eelnenud ja järgnenud aastate kohta asjakohased andmed olemas, ei ole sotsiaalmaksu reaalse tasumise tõendamiseks piisav. Kohtu hinnangul viitab varasemate
3-22-447 ja hilisemate aastate kohta andmete olemasolu enam sellele, et aastal 1998 ei maksnudki kaebaja sotsiaalmaksu ja tegemist pole veaga, vaid registri kanded kajastavad adekvaatselt tegelikult toimunut. Teistsugusele järeldusele ei vii kohut ka asjaolu, et haldusmenetluses on kaebaja esitanud raamatupidamisega tegelenud isiku üldsõnalise kinnituse, et sotsiaalmaksu maksti ka 1998. aastal. Selline üldsõnaline kinnitus, mille tugevdamiseks ei ole kaebajal esitada ühtegi teist tõendit ei ole piisav, et seada talletatud andmete õigsus kahtluse alla.
19.Kohtule esitatud Swedbanki 2. märtsi 2022. a tõendi kohaselt on andmebaasist võimalik konto väljavõtet saada alates kontode ületoomisest ehk 1. jaanuarist 1999 ning internetipank võimaldab saada konto väljavõtet alates 1. jaanuarist 2000. See teavitus ei tõenda sotsiaalmaksu tasumist. Maksu- ja Tolliameti 22. veebruari 2022. a teatise nr 8-8/004514-1 kohaselt on füüsilise isiku tuludeklaratsioon 1998. aasta kohta säilitamistähtaja möödumise tõttu hävitatud. Ka nimetatud teavitus ei tõenda sotsiaalmaksu tasumist, vaid sellest nähtub üksnes, et tuludeklaratsioon 1998. aasta kohta ei ole säilinud.
20.Eelnevast tulenevalt on kohus seisukohal, et sotsiaalmaksu tasumine 1998. aastal ei ole tõendamist leidnud ning ajavahemikku 1. jaanuar kuni 31. jaanuar 1998 ei saa seetõttu arvestada kaebaja pensioniõigusliku staaži hulka. SKA vaidlustatud otsused on õiguspärased ja nende tühistamiseks pole alust. Seega jätab kohus kaebuse rahuldamata. Menetluskulud jäävad poolte endi kanda (HKMS § 108 lg 1 ja § 109 lg 1). HKMS § 175 lg 3 alusel asendab kohus avaldatavas kohtulahendis kaebaja nime tähemärgiga.
(allkirjastatud digitaalselt) Juhan Siider
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.