Rahvastik › PPA taotlus isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamiseks

piirivalvebüroo Tallinna piiripunkti piirivalvuri poolt 48-tunniks kinni aadressil Tartu mnt 101, Tallinn, Tallinna lennujaam ja toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse. Isikule koostatud Tallinna 1. piiripunktis piirilt väljastatud sisenemiskeeld nr 98/2022, põhjuseks puuduvad asjakohased dokumendid, mis õigustaksid reisi eesmärki ja tingimusi ning puuduvad piisavad elatusvahendid, arvestades riigis viibimise kestust ja olemust (või päritoluriiki naasmiseks või transiidiks vajalikud dokumendid). 09.09.2022 kell 20.20 saabus Tallinna 1. piiripunkti lennuk nr W6 6427 KUT-TLL. Tallinna piiripunkti piirivalvur kontrollis lennult saabuvate reisijate Eestisse sisenemise seaduslikku alust. Üheks kontrollitavaks oli X sündinud xxxx. Isik esitas kontrolliks Gruusia passi nr xxxxxx. I sikul ei olnud viisat Eestisse sisenemiseks. Isiku sõnul saabus ta Schengeni alale töötamise eesmärgil, kuid isiku lühiajaline töötamine ei ole registreeritud. Samuti isik ei saanud selgitada, mis ettevõttes ta hakkab töötama ja kes on tema tööandja. Tema sõnul suhtes ta vahendajaga, kelleks on Luka nimeline Gruusia kodanik ja kes aitas talle leida tööd Eestis. Isik esitas inglise keelse dokumendi, millest nähtus, et isiku Eesti Vabariiki kutsujaks on I. J., CatHooldus OÜ. Isik aga väitis, et ei tunne I. J. nimelist isikut. Isiku sõnul soovis ta töötada ehitajana ning pidi tutvuma tööga ja töö tingimustega ja samal ajal tegeleda enda lühiajalise töötamise loa saamisega. Isikul oli kaasas Capsule Hostels Tallinn hotelli broneeringu kinnitus, kuid tema enda sõnul lennujaamas ootas teda Lukas, kelle juurde ta pidi elama asuma. PPA isiku palvel võttis ühendust Luka nimelise isikuga, kes selgitas telefoni teel, et saab isikule väljastada majutus aadressil Fosforiidi 8, Maardu. Samuti PPA-le oli edastatud meili teel üürileping, millest nähtub, et antud pinna üürileandja on Maardu Varad OÜ, volitatud isik R. T. ning üürnik on Aleph Group OÜ, mille juhatuse liikmeks on I. J. Leping aga on allkirjastatud digitaalselt N. U. ning R.T. ebeseaduslikult viibivad välismaalased. Taotluse juurde on lisatud piirivalvuri ettekanne ja isiku küsitluse protokoll ning isiku poolt ja Luka Gajonia poolt esitatud dokumendid. Lisaks sellele isikul puuduvad piisavad rahalised vahendid. Isikule koostati sisenemiskeelu otsus nr 98/2022 ning vastavalt Riigipiiriseadusele (RiPS) §-le 91 keelduti teda riiki lubamast, kuna tal puuduvad asjakohased dokumendid, mis õigustaksid reisi eesmärki ja tingimusi. RipS § 9 lg 2 sätestab, et välispiiri ületamiseks annab loa politsei või toll piirikontrolli läbinud isikule, kelle suhtes ei esine välispiiri ületamist välistavaid asjaolusid ning kes on täitnud Eestisse sisenemise, Eestis viibimise ja Eestist lahkumise nõuded. VSS § 282 lg 1 kohaselt PPA keelab välismaalasel, kes ei vasta välispiiri ületamise nõuetele, Eestisse siseneda ning täidab tema kohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (ELT L 77, 23.03.2016, lk 1-52), toodud vormi (sisenemiskeelu otsus). PPA poolt isikule oli koostatud Piirilt väljastatud sisenemiskeeld nr 98/2022, seega isikule ei antud luba siseneda riiki. VSS § 282 lg 5 järgi peab PPA sisenemiskeelu otsuse täitmiseks välismaalase kinni VSS §-des 19– 192 sätestatud korras. Kui sisenemiskeelu otsuse täitmine ei ole 48 tunni jooksul võimalik, taotleb PPA halduskohtult luba välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks (VSS § 282 lg 6). RipS § 9 lg 1 sätestab, et Eestisse saabuvad või Eestist lahkuvad isikud ja transpordivahendid võivad välispiiri ületada ning Eestisse toodav või Eestist väljaviidav kaup võidakse üle välispiiri toimetada rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktide kaudu nende lahtioleku ajal. Tallinna 1. piiripunkt - Tallinna Lennujaam - on rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunkt. RiPS § 91 lg 2 järgi korraldab piirilt tagasisaatmise ja kannab kulud vedaja, kes transportis või kelle esindaja transportis piiripunkti isiku, transpordivahendi ja kauba, kelle või mille piiriületuseks luba ei antud. Vastavalt RiPS § 91 lg 1 saadetakse välismaalane Eesti Vabariigist tagasi Gruusiasse, mis on tema koduriik, mille kaudu ta Eestisse saabus. Tagasisaadetava isiku vedajaks on lennufirma Wizz Air, kes isiku piiripunkti transportis. Vastavalt Tallinna 1. piiripunkti päevaaruandele selgus, et järgmine tagasilend vedaja lennufirma Wizz Air poolt toimub 12.09.2022 kell 20:30 nr SGY4VJ TLL-KUT ning isikule on broneeritud pilet sellele lennule. Antud lend on ka esimene võimalik lend Gruusiasse.

Kuna 48 tunni jooksul ei ole võimalik isiku välja saata, siis vastavalt VSS § 282 lg-le 6 taotleb PPA halduskohtult luba välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni üheks nädalaks. Eelnõuga täpsustatakse VSS § 282 lõiget 5 sätestades, et välismaalase kinnipidamisel kuni 48 tundi tuleb kohaldada VSS §-des 19˗192 kinnipidamisetingimuste ja riikliku järelevalve meetmete kohta sätestatut. PPA kinnipidamiskeskus tagab eelnimetatud kinnipidamistingimused. Sisenemiskeelu otsuste puhul ei kohaldu naasmisdirektiivi kinnipidamise alused (põgenemisohu kriteeriumid juba oma olemuselt ei ühti riiki sisenemisest keeldumise alustega). Sisenemiskeelu otsuse saanud välismaalaste kinnipidamiskeskusesse paigutamise aluseks on VSS § 282 lg 6 (sisenemiskeelu otsuse täitmine). Küll tuleb sisenemiskeelu otsuse saanud välismaalasi kohelda väljasaadetavaga sarnaselt ehk vastavalt naasmisdirektiivi artikli 4 lg-le 4 on neil õigus samadele kinnipidamise tingimustele (õigus saada vajalikke tervishoiuteenuseid, vaba aja veetmise ja kokkusaamiste võimaldamine, allumine Kinnipidamisekeskuse sisekorrale, vajadusel distsiplinaarmenetluse läbiviimine, turvaabinõude kohaldamine jne). PPA on arvamusel, et kinnipidamine on vajalik ja proportsionaalne abinõu, et PPA-l oleks võimalik isik toimetada järgmisele tagasilennule Gruusiasse, kust isik saabus. Kinnipidamiskeskuses on isikule tagatud majutus, toitlustus ning vajadusel arstiabi kättesaamine, võimalus on viibida värske õhu käes. PPA arvestab siinkohal ka, et isiku kinnipidamine on lühiajaline. PPA selgitas isikule, et taotletakse kohtult luba tema kinnipidamiseks kuni isiku väljasaatmiseni ehk kuni vedaja esimese Gruusiasse lahkuva lennuni, mis toimub PPA-le teadaolevalt 12.09.2022 kell 20.30. Isik väitis, et sooviks viibida kuni väljasaatmiseni tema tuttava Luka juures, kuid tuginedes isiku selgitustele tema Eestis võimaliku viibimise kohta ja L. G. poolt esitatud üürilepingule, PPA ei pea isikut ja tema tuttavat usaldusväärseks. Lisaks sellele tema viibimine Eesti Vabariigis on keelatud, kuna ta sai piiril sisenemiskeelu. Arvestades eeltoodut ei ole käesoleval hetkel sisenemiskeelu otsust 48 tunni jooksul võimalik täita, mistõttu taotleb PPA Tallinna Halduskohtult luba Gruusia kodaniku X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni üheks nädalaks RipS § 91 lg 1, VSS § 19 lg 1 ja 282 lg 6, alusel, sest isiku suhtes esineb VSS § 282 lg 5 nimetatud põhimõte. PPA võtab arvesse, et järgmine lend toimub 12.09.2022 kell 20.30, kuid taotleb isiku kinnipidamist kuni üheks nädalaks varuks, kui PPA-st mittesõltuvatel põhjustel lend jääb ära või lükatakse edasi. 11.09.2022 toimunud kohtuistungil PPA esindaja kordas taotlust paigutada X kinnipidamiskeskusesse kuni üheks nädalaks juhul, kui lend peaks ära jääma või edasi lükkuma. X taotlusele vastu ei vaielnud.

KOHTU PÕHJENDUSED

Kohus, kuulanud ära menetlusosaliste seisukohad, hinnanud tõendeid ja kaalunud faktilisi asjaolusid nende kogumis ja koostoimes, leiab, et PPA taotlus X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni üheks nädalaks RipS § 91 lg 1, VSS § 19 lg 1 ja § 282 lg 6 alusel, on põhjendatud, sest isikute suhtes esineb VSS § 282 lg 5 nimetatud põhimõte. RipS § 91 lg 1 kohaselt isikud, transpordivahendid ja kaup, kellele või millele piiriületamise luba ei antud, samuti ebaseaduslikult välispiiri ületanud isikud peetakse kinni ja saadetakse Euroopa Liidu õigusaktide, välislepingute ning seadustega ettenähtud korras tagasi riiki, kust või mille kaudu nad Eestisse saabusid või toimetati, arvestades Euroopa Liidu kodaniku seaduses sätestatud erisusi.

VSS § 282 lg 5 näeb ette, et sisenemiskeelu otsuse täitmiseks peab Politsei- ja Piirivalveamet välismaalase kinni ning kohaldab käesoleva seaduse §-des 19–192 kinnipidamistingimuste ja riikliku järelevalve meetmete kohta sätestatut. VSS § 282 lg 6 sätestab, et kui sisenemiskeelu otsuse täitmine ei ole 48 tunni jooksul võimalik, taotleb Politsei- ja Piirivalveamet halduskohtult luba välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks. Gruusia kodanik X (sündinud 09.11.1991) peeti kinni 09.09.2022 kell 23.27 Tallinna Lennujaamas VSS § 282 lg 5 alusel PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo Tallinna piiripunkti piirivalvuri poolt 48-tunniks ja toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse. Isikule on koostatud Tallinna 1. piiripunktis piirilt väljastatud sisenemiskeeld nr 98/2022. Isiku sõnul saabus ta Schengeni alale töötamise eesmärgil, kuid isiku lühiajaline töötamine ei ole registreeritud. Isikul oli kaasas Capsule Hostels Tallinn hotelli broneeringu kinnitus, kuid tema enda sõnul lennujaamas ootas teda tuttav Lukas, kelle juurde ta pidi elama asuma. Tuttav selgitas telefoni teel, et saab isikule anda majutuse aadressil Fosforiidi 8, Maardu. PPA andmetel antud aadressil asuvad ruumid, kus varasemalt oli avastatud ebeseaduslikult viibivad välismaalased. RipS § 9 lg 2 sätestab, et välispiiri ületamiseks annab loa politsei või toll piirikontrolli läbinud isikule, kelle suhtes ei esine välispiiri ületamist välistavaid asjaolusid ning kes on täitnud Eestisse sisenemise, Eestis viibimise ja Eestist lahkumise nõuded. VSS § 282 lg 1 kohaselt PPA keelab välismaalasel, kes ei vasta välispiiri ületamise nõuetele, Eestisse siseneda. PPA väitel isikut ei ole 48 tunni jooksul võimalik välja saata. Kohus leiab, et on põhjendatud VSS § 282 lg 6 alusel PPA taotlus välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni üheks nädalaks. Lennufirma Wizz Air lennuki väljumisaeg on 12.09.2022 kell 20.30 ning isikule on broneeritud pilet sellele lennule. PPA andmetel on see esimene võimalik lend Gruusiasse. Kuigi isik soovib viibida kuni väljasaatmiseni oma tuttava juures, siis PPA andmetel ei ole esitatud andmeid tuttava usaldusväärsuse kohta. Lisaks sellele on isiku viibimine Eesti Vabariigis keelatud, kuna ta sai piiril sisenemiskeelu. Kohus leiab, et tuvastatud asjaoludel on isiku kinnipidamine proportsionaalne, kohane ja vajalik meede, mis ei riiva ülemääraselt isiku põhiõigusi, et PPA-l oleks võimalik toimetada isik järgmisele tagasilennule Gruusiasse, kust isik saabus. Kinnipidamiskeskuses on isikule tagatud majutus, toitlustus ning vajadusel arstiabi, võimalus on viibida ka värske õhu käes. Seejuures on isiku kinnipidamine lühiajaline. Eeltoodust tulenevalt kohus annab loa X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 16.09.2022 (k.a).

/allkirjastatud digitaalselt/ Elle Kask Kohtunik

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.